• 【發(fā)布單位】作者：蒲曉磊
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• 【發(fā)布日期】2019-12-17 09:19:16
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• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-全國人大代表建議國家層立法讓母嬰室成公共場所標(biāo)配-

 北京市民吳蕾的兒子今年剛上幼兒園，回憶起在公共場所的哺乳經(jīng)歷，吳蕾說自己就像練就了十八般武藝一樣。
 在公共場所找不到母嬰室的時(shí)候，吳蕾曾經(jīng)在角落里用哺乳巾、背包、衣服來遮擋，也曾經(jīng)在咖啡館、餐廳、會(huì)議室、衛(wèi)生間等地用吸奶器吸奶。
 “如果公共場所能夠配置理想的母嬰室，那就不用這么辛苦和尷尬了。沒有人愿意在眾目睽睽下喂奶，也沒有人愿意躲躲藏藏地喂奶。哺乳這件事情，本應(yīng)該是體面的、有尊嚴(yán)的事情?！眳抢僬f。
 在公共場所建設(shè)母嬰室，演員馬伊琍和青年歌唱家譚晶都在微博上呼吁過，一些全國人大代表也提出過相關(guān)建議。然而，這一困擾哺乳期媽媽們的難題，仍未得到很好解決。
 怎樣做好這項(xiàng)民生工程？廣東省廣州市給出了答案——10月29日，廣州市十五屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過《廣州市母乳喂養(yǎng)促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)。11月29日，廣東省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過關(guān)于批準(zhǔn)《條例》的決定。
 將促進(jìn)母乳喂養(yǎng)寫進(jìn)地方性法規(guī)，廣州屬于全國首次?！稐l例》明確規(guī)定了市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，具體規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)在支持和保障母乳喂養(yǎng)方面的責(zé)任，詳細(xì)規(guī)定母嬰室和哺乳室建設(shè)和管理的要求，并對(duì)母乳庫的建設(shè)和管理作出了規(guī)范。
 公共場所應(yīng)當(dāng)建設(shè)母嬰室——《條例》的這一亮點(diǎn)引起了全國人大代表、廣東省惠州市人大常委會(huì)副主任黃細(xì)花的注意。
 3年前，黃細(xì)花就曾提出《關(guān)于在公共場所和辦公場所設(shè)置母嬰室的建議》。在她看來，《條例》的出臺(tái)意義重大，不僅有助于解決哺乳期媽媽們出門的尷尬局面，也能為全國層面的立法提供經(jīng)驗(yàn)。
 “在公共場所建設(shè)母嬰室，不僅是對(duì)全面二孩政策的積極響應(yīng)，也是對(duì)育齡婦女和嬰幼兒關(guān)愛的重要方式。建議在婦女權(quán)益保障法中明確規(guī)定，積極推進(jìn)公共場所的母嬰室建設(shè)，并出臺(tái)關(guān)于母嬰室規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)?！秉S細(xì)花在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說。
 公共場所哺乳屢遭尷尬
 在北京工作的莫可，有個(gè)兩歲大的兒子?；貞浧鹱约阂荒昵暗牟溉榻?jīng)歷，莫可至今仍感到委屈。
 莫可在哺乳期時(shí)，出門前都要先用手機(jī)上的高德地圖查詢，看看附近哪些公共場所配備母嬰室。即使這樣，她仍然有著“不知道是否容易找到，不知道母嬰室是否會(huì)被占用”等方面的擔(dān)憂。
 “小孩子哭鬧是完全沒有征兆的，如果在外面不能及時(shí)找到母嬰室喂奶，就會(huì)很尷尬。不僅對(duì)孩子不好，對(duì)媽媽的身體也是一種損害，會(huì)有被堵成乳腺炎的危險(xiǎn)。”莫可說。
 但讓莫可感到無奈的是，即使在北京這樣的一線城市，一些商場、旅游景點(diǎn)等公共場所的母嬰室配置，也不是特別到位。
 莫可在公共場所哺乳的時(shí)候，要么拿衣服罩在頭上，要么躲到衛(wèi)生間去，“明明是一件很正常的事情，卻總是在以一種尷尬的方法去做”。
 “我真切地感受到，對(duì)于哺乳期的媽媽而言，如果公共場所沒有母嬰室，就像沒有無障礙設(shè)施可用的殘疾人一樣，非常不方便，那種感覺特別無助?！蹦烧f。
 一間母嬰室供上千家共享
 理想的母嬰室，應(yīng)當(dāng)是什么樣子的？
 干凈衛(wèi)生，對(duì)哺乳和尿布替換進(jìn)行分區(qū)，否則空氣中會(huì)有異味；有座椅和靠墊，這樣喂奶不會(huì)太累；要能夠容納多人使用，一人使用時(shí)將眾人反鎖在外面的母嬰室不合適；要有電源，可以插電使用吸奶器；要有給寶寶使用的抽紙、紙尿褲等物品……吳蕾說，理想中的母嬰室，概括起來就是，“容易找到、干凈衛(wèi)生、設(shè)備齊全”。
 事實(shí)上，吳蕾的要求并不算高。
 2016年，國家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)于應(yīng)當(dāng)建設(shè)母嬰室的公共場所、母嬰室的標(biāo)準(zhǔn)等都作了明確規(guī)定。這一指導(dǎo)意見附件所列的母嬰室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，比吳蕾的要求還要高。
 然而，上述意見明確的高標(biāo)準(zhǔn)母嬰室，卻很少能在現(xiàn)實(shí)中看到。
 根據(jù)第一財(cái)經(jīng)3月發(fā)布的《中國城市母嬰室白皮書》，中國內(nèi)地所有城市總共擁有的母嬰室數(shù)量僅2643間，其中只有7座城市擁有超過100間母嬰室。
 與龐大的需求相比，這樣的數(shù)量仍然差得太遠(yuǎn)——若將城市中0至3歲的嬰幼兒及其家長作為母嬰室的主要使用對(duì)象，這幾座表現(xiàn)突出的城市中，實(shí)際上一間母嬰室要供2207個(gè)家庭共享。
 動(dòng)員各方幫助哺乳期媽媽
 在黃細(xì)花看來，我國法律法規(guī)沒有硬性規(guī)定，是導(dǎo)致公共場所缺乏母嬰室的重要原因。
 “在公共場所設(shè)立母嬰室，體現(xiàn)的不僅是對(duì)婦女、兒童的尊重和關(guān)愛，更是公共服務(wù)理念人性化的彰顯，是一個(gè)國家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。但相關(guān)立法的不足，在很大程度上導(dǎo)致了公共場所母嬰室的匱乏。”黃細(xì)花說。
 如今，廣州讓母嬰室有了硬杠杠?！稐l例》規(guī)定，在建筑面積超過1萬平方米或者日人流量超過1萬人的公共場所，應(yīng)當(dāng)建設(shè)母嬰室。已建公共場所應(yīng)當(dāng)建設(shè)而未建設(shè)母嬰室的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建。違反規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門責(zé)令限期整改，逾期不改正的，處以2萬元以上5萬元以下罰款。
 廣州市人大常委會(huì)法工委副主任陳寧指出，《條例》不是去規(guī)范和監(jiān)督媽媽們母乳喂養(yǎng)行為，而是督促不同的社會(huì)主體承擔(dān)起各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，共同為促進(jìn)母乳喂養(yǎng)提供必要的服務(wù)設(shè)施和便利條件。
 “促進(jìn)母乳喂養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施和場所、用人單位、社會(huì)組織等多方面的主體，通過立法來調(diào)整各方關(guān)系、協(xié)調(diào)各方利益和規(guī)范各方責(zé)任，有助于建立多方共同支持的社會(huì)體系，提升全社會(huì)對(duì)母乳喂養(yǎng)的認(rèn)同度和支持率，為實(shí)施母乳喂養(yǎng)營造良好的社會(huì)氛圍?！标悓幷f。
 廣州市人大代表雷建威律師是《條例》的主要推動(dòng)者之一。今年1月，雷建威等74名廣州市人大代表聯(lián)名在廣州市十五屆人大四次會(huì)議上提出《關(guān)于立法促進(jìn)母乳喂養(yǎng)的議案》。
 雷建威說，《條例》的立法目的，旨在促進(jìn)政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、用人單位、公共場所、社會(huì)、家庭共同構(gòu)建母乳喂養(yǎng)的知識(shí)體系，動(dòng)員各方力量來幫助哺乳期的媽媽。
 完善法律明確母嬰室建設(shè)
 公共場所母嬰室缺失的問題，也被多名全國人大代表注意到，并把相關(guān)的建議帶到了全國人大會(huì)議上。
 10月30日，譚晶在微博上轉(zhuǎn)發(fā)了《條例》通過的新聞，并配以愛心的表情。2016年，對(duì)公共場所哺乳難有著深切體會(huì)的十二屆全國人大代表譚晶，在當(dāng)年的全國人大會(huì)議期間提交了《關(guān)于城市公共場所建設(shè)和普及標(biāo)準(zhǔn)化母嬰室的建議》。
 2018年全國人大會(huì)議期間，全國人大代表、安徽省婦聯(lián)副主席高莉提交了《關(guān)于重視和加強(qiáng)在大型公共場所等設(shè)立母嬰室的建議》。高莉指出，目前，國內(nèi)并無法律法規(guī)明確規(guī)定公共場所應(yīng)設(shè)置母嬰室。為此，建議完善相關(guān)法律和制度，讓母嬰室成為公共場所的標(biāo)配。例如，在城市建設(shè)規(guī)劃中，對(duì)市政公共區(qū)域新建的大型公共場所母嬰室設(shè)置作出相應(yīng)規(guī)定，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一保潔維護(hù)。
 看到廣州立法解決公共場所哺乳難問題，黃細(xì)花感覺到，自己當(dāng)初的建議，成功邁出了一小步，“我希望能夠在國家層面立法，畢竟公共場所哺乳難的問題在全國都普遍存在”。
 “建議在婦女權(quán)益保障法中規(guī)定，城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將母嬰室的建設(shè)列入其中，明確要求機(jī)場、車站、旅游景區(qū)等公共場所應(yīng)當(dāng)建設(shè)母嬰室。同時(shí)，還應(yīng)設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，由衛(wèi)生、工商、交通、規(guī)劃、建設(shè)等部門聯(lián)合制定明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。此外，還要設(shè)立相應(yīng)罰則，進(jìn)一步確保相關(guān)規(guī)定可以得到有效實(shí)施?！秉S細(xì)花說。
 (應(yīng)采訪對(duì)象要求，吳蕾、莫可為化名)