• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2003]9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-04-15
• 【生效日期】2003-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府印發(fā)關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略若干意見的通知

福建省人民政府印發(fā)關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略若干意見的通知

(閩政[2003]9號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府

二○○三年四月十五日





關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的若干意見



 為加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特制定本實(shí)施意見。



 一、總體要求



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十屆全國人大一次會(huì)議精神，落實(shí)省第七次黨代會(huì)以來省委的一系列重大部署和省十屆人大一次會(huì)議決議，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和“十五”計(jì)劃，把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略作為構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道，按個(gè)層面、分三個(gè)階段同時(shí)推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持激活各類投資主體與轉(zhuǎn)變政府職能并重，注重形成發(fā)展合力，使項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、長得大、帶得動(dòng)；堅(jiān)持符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的大中小項(xiàng)目一起上，注重項(xiàng)目間的關(guān)聯(lián)配套和產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈的培育；堅(jiān)持勞動(dòng)、資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同發(fā)展，注重發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持生產(chǎn)、流通、服務(wù)同時(shí)抓，注重發(fā)揮現(xiàn)代流通業(yè)對(duì)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的支撐作用；堅(jiān)持內(nèi)資外資齊頭并進(jìn)，注重投資領(lǐng)域的開放和投資環(huán)境的優(yōu)化；堅(jiān)持項(xiàng)目投產(chǎn)、續(xù)建、開工、儲(chǔ)備滾動(dòng)推進(jìn)，注重項(xiàng)目的策劃、開發(fā)、推介、協(xié)調(diào)。爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，逐步形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境和富有生機(jī)活力的項(xiàng)目帶動(dòng)工作機(jī)制，以項(xiàng)目帶動(dòng)集聚生產(chǎn)要素，以項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)投資增長，以項(xiàng)目帶動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。



 二、目標(biāo)任務(wù)



 根據(jù)“十五”計(jì)劃和省十屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，按照實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的要求，“十五”后三年實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的具體目標(biāo)任務(wù)是：



 （一）促進(jìn)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持兩位數(shù)增長，年均增長在12%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率從2002年的26%逐步提高到2005年的30%左右。進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域，激活民間投資主體，爭(zhēng)取“十五”后三年民間投資年均增長10%以上；加強(qiáng)招商引資工作，實(shí)現(xiàn)外資投資主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的新突破，利用外資中轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)投資的比重穩(wěn)步提高。通過拉動(dòng)民間投資和外商投資，使非國有經(jīng)濟(jì)投資年均增長13%左右，快于國有投資增速1―2個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)取到2005年超過65%。各設(shè)區(qū)市都要加大固定資產(chǎn)投資力度，第一層面的設(shè)區(qū)市要繼續(xù)促進(jìn)固定資產(chǎn)投資較快增長，使其對(duì)全省固定資產(chǎn)投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上；第二層面的設(shè)區(qū)市要著力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，對(duì)全省固定資產(chǎn)投資增長的貢獻(xiàn)率有明顯提高；第三層面的設(shè)區(qū)市要保持固定資產(chǎn)投資增長的良好勢(shì)頭，促進(jìn)全省投資增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。



 （二）促進(jìn)一批牽動(dòng)全局的重大項(xiàng)目建設(shè)。按照“投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、開工一批、轉(zhuǎn)化一批、儲(chǔ)備一批”實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展的要求，抓緊做好重大項(xiàng)目的建設(shè)和前期工作，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，爭(zhēng)取提早實(shí)施部分“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目。從加快完善基礎(chǔ)設(shè)施“硬通道”著眼，重點(diǎn)推進(jìn)贛龍鐵路、溫福鐵路、福廈鐵路、龍廈鐵路、漳潮鐵路、京福高速公路福建段、漳龍高速公路漳州段、龍長高速公路、三泉高速公路、浦南高速公路、福州長樂機(jī)場(chǎng)高速公路、福州北外環(huán)高速公路、入閩通道、連城機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、武夷山機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，福州港、廈門灣、湄洲灣三大港口深水泊位等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和前期工作；從加快城市化進(jìn)程著眼，重點(diǎn)推進(jìn)廈漳跨海大橋、廈門環(huán)島路三期、福州二環(huán)路三期、福州三環(huán)路二期、福州城區(qū)路網(wǎng)改造、福州第二水源供水工程、福州洋里污水處理廠二期工程、福州連坂污水處理廠、福州紅廟嶺垃圾整治工程、龍巖市第二水源工程、廈門東通道、廈門灣輕軌、福州輕軌等一批重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和前期工作；從強(qiáng)化能源保障體系著眼，重點(diǎn)推進(jìn)LNG總體項(xiàng)目、漳州后石電廠二期、龍巖坑口火電廠、穆陽溪梯級(jí)二、三級(jí)水電站、尤溪街面水電站、福建抽水蓄能電站、500千伏輸變電工程、縣城電網(wǎng)改造工程等一批重大能源項(xiàng)目的建設(shè)和前期工作；從加快推進(jìn)新型工業(yè)化著眼，重點(diǎn)抓好煉化一體化及45萬噸聚氯乙烯等中下游項(xiàng)目、廈門對(duì)二甲苯（PＸ）項(xiàng)目、東南汽車二期擴(kuò)建、馬尾新型電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、戴克輕型客車、華擎發(fā)動(dòng)機(jī)、NEG玻殼、寧德漳灣鋼鐵項(xiàng)目、福州江陰鋼鐵項(xiàng)目、廈門工程機(jī)械生產(chǎn)基地、廈門造船廠二期、泉州斗尾大型修船廠、南紙林紙一體化工程、福州人造板廠三期技改等一批重大工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和前期工作；從加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化著眼，重點(diǎn)推進(jìn)長富集團(tuán)奶牛產(chǎn)業(yè)化三期工程、福建親親股份公司水產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)化、建寧蓮業(yè)集團(tuán)公司蓮藕系列綠色飲品加工項(xiàng)目、紫山集團(tuán)公司蔬菜罐頭冷凍食品加工項(xiàng)目、圣農(nóng)肉雞深加工項(xiàng)目、閩中蔬菜深加工、明溪木薯變性淀粉產(chǎn)業(yè)化、南海食品公司果蔬深加工產(chǎn)業(yè)化、連城紅心地瓜干農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目的建設(shè)和前期工作；從加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)耕地后備資源著眼，重點(diǎn)推進(jìn)閩江下游北港南岸防洪工程、木蘭溪防洪二期工程、仙游金鐘水利樞紐工程、長泰枋洋水利樞紐工程、惠安外走馬埭圍墾、霞浦沙頭圍墾、福清東壁島圍墾、莆田澄峰圍墾等一批水利、圍墾項(xiàng)目的建設(shè)和前期工作。



 （三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。重點(diǎn)實(shí)施一批符合國家“雙高一優(yōu)”、符合我省經(jīng)濟(jì)布局以及企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益和管理水平位居我省前列的工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)重點(diǎn)企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目；一批環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)及項(xiàng)目；一批屬于國內(nèi)領(lǐng)先或首創(chuàng)的，產(chǎn)業(yè)化前景好、有顯著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目；一批從農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)及國家、省級(jí)龍頭企業(yè)中篩選確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目；一批從服務(wù)業(yè)中篩選確定的重點(diǎn)項(xiàng)目。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，積極實(shí)施信息產(chǎn)業(yè)“3618”工程，重點(diǎn)建設(shè)顯示器、手機(jī)、液晶顯示屏及其配套項(xiàng)目等3條產(chǎn)業(yè)鏈，福州、廈門、莆田、漳州、泉州等6個(gè)產(chǎn)業(yè)園，集成電路設(shè)計(jì)、制造及封裝等產(chǎn)業(yè)群，軟件、數(shù)字視聽產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、光電產(chǎn)品、無線電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、新型元器件、計(jì)算機(jī)及外部設(shè)備、信息化等8個(gè)信息產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。到2005年，三次產(chǎn)業(yè)比重從2002年的14?2∶46?1∶39?7調(diào)整為11∶48∶41；“數(shù)字福建”框架基本形成，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用信息技術(shù)；電子、機(jī)械、石化三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重提高到30%；發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，力爭(zhēng)形成年銷售收入100億元以上的企業(yè)7家、30―100億元的企業(yè)24家、10―30億元的企業(yè)50家、5―10億元的企業(yè)100家，實(shí)現(xiàn)利稅5000萬元的企業(yè)150家，出口額1500萬美元的企業(yè)150家；初步建成具有全國影響力的一批特色產(chǎn)業(yè)基地，以湄洲灣為中心的閩東南全國大型石化基地，以福廈汽車、修造船、工程機(jī)械為主體并輻射內(nèi)地山區(qū)的我國東南沿海重要的機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)制造基地，以信息產(chǎn)品制造業(yè)為主的閩東南一線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，以重點(diǎn)港灣和城市為依托、連接沿海一線的我國海洋開發(fā)和珍稀水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，以龍頭企業(yè)為依托的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工和綠色產(chǎn)品基地，以武夷山、廈門為龍頭并以國際花園城市、國家旅游度假區(qū)、國家風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)的全國知名的山海生態(tài)旅游基地等。



 （四）促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?？h（市）處于承上啟下的重要地位，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和政權(quán)穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)。要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)、促進(jìn)中心城市發(fā)展的支撐點(diǎn)、壯大經(jīng)濟(jì)總量的增長點(diǎn)來抓，積極創(chuàng)造條件，營造良好發(fā)展氛圍，按照分類指導(dǎo)的原則，壯大一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，提升一批中等水平縣，幫扶一批經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣。力爭(zhēng)全省縣域經(jīng)濟(jì)GDP年均增長10%以上，到2005年占全省GDP的比重達(dá)到60%以上，爭(zhēng)取一批縣（市）國內(nèi)生產(chǎn)總值超過百億元、地方財(cái)政收入超過5億元。要分級(jí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。省里和各設(shè)區(qū)市要重點(diǎn)抓好跨區(qū)域的交通、能源、大型水利設(shè)施、災(zāi)害預(yù)警報(bào)系統(tǒng)等重大項(xiàng)目的建設(shè)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要在上級(jí)部門的支持下重點(diǎn)抓好縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、沿海防護(hù)林、中心漁港、人畜飲水、節(jié)水灌溉、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、堤防排澇工程、水土流失治理以及農(nóng)村科技、教育和衛(wèi)生事業(yè)等項(xiàng)目的建設(shè)，改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力扶持一批國家級(jí)、省級(jí)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮它們?cè)谑袌?chǎng)開拓、科技創(chuàng)新、農(nóng)民增收中的帶動(dòng)作用；要突出特色，加快工業(yè)化步伐。重點(diǎn)扶持和發(fā)展一批立足資源優(yōu)勢(shì)的深加工項(xiàng)目、與全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的中小配套項(xiàng)目、具有傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢(shì)和適銷對(duì)路的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；要科學(xué)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)化水平。以縣城和有條件的中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以國家級(jí)、省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)為示范，促進(jìn)生產(chǎn)要素向“大城關(guān)”和重點(diǎn)集鎮(zhèn)聚集，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射力和帶動(dòng)力；要擴(kuò)大開放，提升市場(chǎng)化程度。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，大力發(fā)展面向農(nóng)村、面向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地的現(xiàn)代流通業(yè)，建立一批能夠與國內(nèi)外市場(chǎng)接軌的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心，促進(jìn)資源優(yōu)化配置；要激活主體，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。以發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，促進(jìn)更多的民營企業(yè)、外資企業(yè)在縣域落戶，做大做強(qiáng)一批民營企業(yè)；要加強(qiáng)引導(dǎo)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、組織勞務(wù)輸出和勞務(wù)培訓(xùn)等形式，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移；要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。改善農(nóng)村金融服務(wù)，完善財(cái)政體制，逐步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。



 （五）促進(jìn)城市化進(jìn)程。福州、廈門、泉州三個(gè)市要圍繞構(gòu)建大城市基本框架，注重抓好社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、文化設(shè)施、環(huán)境設(shè)施等配套建設(shè)，加快建設(shè)國際花園城市、國家園林城市和環(huán)保模范城市；漳州市要加快城市建設(shè)步伐，提高檔次和水平；莆田、寧德兩市要發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，以重大項(xiàng)目的開發(fā)推動(dòng)城市發(fā)展；南平、三明、龍巖三個(gè)市要注重交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，加快工業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化輻射和帶動(dòng)功能。力爭(zhēng)“十五”后三年全省城市化水平平均每年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，到2005 年全省城市化水平達(dá)到48%，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)1800萬人，福州、廈門、泉州基本形成特大城市、大城市框架，中等城市達(dá)到6―8個(gè)（漳州、莆田、龍巖、三明、南平、寧德等），基本形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)分工明確、功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、空間布局合理、等級(jí)規(guī)模有序、結(jié)構(gòu)體系協(xié)調(diào)、設(shè)施完善高效的城鎮(zhèn)體系，以及以閩東南城鎮(zhèn)密集帶和閩江口、廈門灣、泉州灣三大城鎮(zhèn)密集區(qū)為支撐的沿海城市繁榮帶，初步形成閩江口、泉州灣、廈門灣等城市聯(lián)盟體，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施等資源共享。



 （六）促進(jìn)教育、科技等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。加快福州地區(qū)大學(xué)城、廈門大學(xué)漳州校區(qū)、農(nóng)林大學(xué)合并擴(kuò)建、國家會(huì)計(jì)學(xué)院、省立醫(yī)院改擴(kuò)建、協(xié)和醫(yī)院外科綜合樓、省廣播電視中心、福建大劇院等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)廈門大學(xué)、福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、華僑大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、福建醫(yī)科大學(xué)等全國重點(diǎn)、部屬和省屬重點(diǎn)高等院校的建設(shè)，推動(dòng)“211工程”二期項(xiàng)目以及一批重點(diǎn)學(xué)科和若干個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，抓好部分“專升本”院校和一批高等?？茖W(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的籌建；加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)若干個(gè)國家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心，推進(jìn)共性、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)實(shí)施制造業(yè)信息化、轉(zhuǎn)基因水稻、食品安全等重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目；大力推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，信息技術(shù)方面重點(diǎn)組織實(shí)施軟件產(chǎn)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)、信息安全、光電子和電子元器件等專項(xiàng)工程，生物醫(yī)藥技術(shù)方面重點(diǎn)組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代中藥、新醫(yī)藥等專項(xiàng)工程，新材料技術(shù)方面重點(diǎn)推進(jìn)福日科光電子公司氮化鎵基高亮度發(fā)光材料及器件、福建金鑫粉末冶金公司膜材料及處理設(shè)備等專項(xiàng)工程，同時(shí)積極開發(fā)新的后續(xù)項(xiàng)目。爭(zhēng)取到2005年，研究生教育規(guī)模翻一番，工科類應(yīng)用理科本科教育有較大發(fā)展；全省高等學(xué)校本?？圃谛Ｉ_(dá)30萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)15%；全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重提高到1?5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)10%以上，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額比重達(dá)20%；促進(jìn)設(shè)立5―8家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。



 （七）促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作。大力發(fā)展有市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸、旅游、商貿(mào)、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目，不斷開拓新的就業(yè)領(lǐng)域，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)的扶持政策，繼續(xù)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮非國有經(jīng)濟(jì)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的積極作用。做好社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)動(dòng)各方面力量參與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。圍繞擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面以及“三條保障線”的建立健全，加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面啟動(dòng)和實(shí)施金保工程，促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善。2005年全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)80萬人以上；全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到100%、90%和80%。



 （八）促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。按照構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系、永續(xù)利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系、先進(jìn)高效的科教支持與管理決策體系等六大體系的要求，加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)“十五”規(guī)劃重大項(xiàng)目的實(shí)施。重點(diǎn)建設(shè)一批無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地，推進(jìn)國家和省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，重點(diǎn)抓好火電、石化、冶金、建材、輕紡、煤炭六大行業(yè)的技術(shù)改造和污染治理工作，建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)。培育扶持福建龍凈環(huán)保股份有限公司、福建新大陸環(huán)?？萍肌⒏＝ㄊ∝S泉環(huán)保等一批環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。力爭(zhēng)到2005年全省城市污水集中處理率達(dá)到45%以上，50萬以上人口的城市污水集中處理率達(dá)到60%以上，所有設(shè)市城市基本上建成一座污水處理廠；全省城市垃圾無害化處理率達(dá)到90％左右，醫(yī)療垃圾污染得到有效治理；繼續(xù)深化閩江、九龍江、晉江、汀江、鰲江、木蘭溪和交溪等流域水污染和生態(tài)破壞綜合整治，主要水系的國家級(jí)和省級(jí)控制斷面90%達(dá)到或優(yōu)于地表水三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。



 三、創(chuàng)新機(jī)制



 各級(jí)各部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的各項(xiàng)工作提高到新的水平。



 （一）創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制，做好項(xiàng)目開發(fā)工作。建立以發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，計(jì)劃部門牽頭，有關(guān)部門、企業(yè)和各類專家共同參與的項(xiàng)目生成機(jī)制，全面開發(fā)持續(xù)不斷的項(xiàng)目源，把項(xiàng)目工作延伸到各行業(yè)各領(lǐng)域。（1）從發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)中生成項(xiàng)目。要把全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)、構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道的戰(zhàn)略部署細(xì)化轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目，以支撐和保證奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；（2）從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的延伸中生成項(xiàng)目。圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)業(yè)群的壯大中開發(fā)各類項(xiàng)目；（3）從中長期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中生成項(xiàng)目。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國民經(jīng)濟(jì)信息化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、現(xiàn)代流通等服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)各類項(xiàng)目建設(shè)；（4）從山海資源的開發(fā)利用中生成項(xiàng)目。充分發(fā)揮我省山海資源優(yōu)勢(shì)，圍繞發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過合理規(guī)劃、依法保護(hù)和科學(xué)開發(fā)，形成一批具有區(qū)域特色的海洋、森林、礦產(chǎn)等山海資源開發(fā)項(xiàng)目；（5）從企業(yè)改革、更新改造中生成項(xiàng)目。圍繞國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整、資產(chǎn)重組和應(yīng)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施一批項(xiàng)目；（6）從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中生成項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)交通、能源、通信、城建和以水利為重點(diǎn)的十大防災(zāi)減災(zāi)體系等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；（7）從對(duì)外開放中生成項(xiàng)目。把握全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際資本流動(dòng)的趨勢(shì)，不斷推出符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的招商引資項(xiàng)目和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略項(xiàng)目；（8）從科研、中試成果中生成項(xiàng)目。緊密聯(lián)系高等院校、科研院所，發(fā)掘科研成果、中試成果，應(yīng)用于生產(chǎn)建設(shè)；（9）從專家策劃、咨詢中生成項(xiàng)目。組織依靠各方面專家以及海外學(xué)者，開發(fā)適應(yīng)本地生產(chǎn)、建設(shè)、發(fā)展需要的各類項(xiàng)目。



 （二）創(chuàng)新項(xiàng)目推介機(jī)制，做好項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地工作。（1）省政府每年6月18日舉辦中國福建項(xiàng)目成果交易會(huì)，省計(jì)委和有關(guān)部門要密切配合，精心組織，有針對(duì)性地邀請(qǐng)各方面投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)、院校和有項(xiàng)目需要的部門和機(jī)構(gòu)參與，通過制定政策，創(chuàng)造條件，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合和創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展，使項(xiàng)目成果交易會(huì)制度化、品牌化，成為項(xiàng)目轉(zhuǎn)化平臺(tái)。（2）建立項(xiàng)目成果推介網(wǎng)站，多渠道捕捉各類項(xiàng)目信息，廣泛征集各類項(xiàng)目成果，并注意與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等網(wǎng)站的鏈接，持續(xù)不斷地向社會(huì)推介項(xiàng)目。（3）根據(jù)企業(yè)技術(shù)需求及項(xiàng)目需求，充分發(fā)揮咨詢和中介機(jī)構(gòu)的作用，有針對(duì)性開展項(xiàng)目前期工作和推介服務(wù)，搭建科技成果供需結(jié)合的橋梁。（4）繼續(xù)發(fā)揮已有的投資貿(mào)易洽談會(huì)、海交會(huì)等的功能和作用，不斷創(chuàng)新招商方式，提高招商成效。



 （三）創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，做好項(xiàng)目實(shí)施工作。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行系統(tǒng)管理、目標(biāo)管理、網(wǎng)絡(luò)管理等科學(xué)管理辦法，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的科學(xué)、高效運(yùn)作；繼續(xù)推行并完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、工程項(xiàng)目招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，切實(shí)控制投資，確保質(zhì)量，提高效益；完善項(xiàng)目的專家咨詢和評(píng)估論證制度，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平；加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理，建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和參建單位業(yè)績目標(biāo)責(zé)任制及相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲辦法；開展重大項(xiàng)目經(jīng)常性的稽察工作，做到事前稽察、關(guān)口前移；盡快建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目資金在線監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。



 （四）創(chuàng)新項(xiàng)目投融資機(jī)制，做好項(xiàng)目資金的籌措工作。采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，充分調(diào)動(dòng)各類投資主體積極性，激活、壯大市場(chǎng)主體，廣泛吸納社會(huì)資金，投向各類項(xiàng)目；全面放開競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性服務(wù)領(lǐng)域，參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益；完善國有企業(yè)退出機(jī)制，穩(wěn)妥解決企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、人員退出等關(guān)鍵性問題，疏通非國有經(jīng)濟(jì)投資渠道；大力推進(jìn)股份制改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，拓寬企業(yè)融資渠道；創(chuàng)新政府財(cái)政性資金使用方式，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保證重大項(xiàng)目的資金需要，支持和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；改善金融服務(wù)，積極組織和運(yùn)用資金，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持項(xiàng)目建設(shè)；提高上市公司整體素質(zhì)，擴(kuò)大證券市場(chǎng)融資規(guī)模。



 （五）創(chuàng)新項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，做好項(xiàng)目組織保障工作。各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓重大項(xiàng)目，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目工作中存在的困難和問題。要建立項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作班子，落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)。各地要建立項(xiàng)目專家策劃隊(duì)伍或網(wǎng)絡(luò)，建立實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。深化行政管理體制和行政審批制度改革，提高行政效能，開辟項(xiàng)目審批的“綠色通道”。各級(jí)各部門要協(xié)同配合，形成各方面共同抓項(xiàng)目的合力，促進(jìn)更多項(xiàng)目的生成，保證各類項(xiàng)目落地。



 （六）創(chuàng)新項(xiàng)目用人機(jī)制，做好項(xiàng)目智力支持工作。一方面，以人才帶項(xiàng)目，以人才引項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)與高等院校、科研院所各方面專家、技術(shù)人員的聯(lián)系，發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站等的作用。建立制造業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，采取政府資助、企業(yè)參與、人才柔性引進(jìn)的機(jī)制，形成既能培養(yǎng)、引進(jìn)人才又能開發(fā)提供企業(yè)急需的應(yīng)用技術(shù)的基地。組織一大批富有管理經(jīng)驗(yàn)、廉潔奉公、年富力強(qiáng)的人員形成抓項(xiàng)目的骨干力量。另一方面，以項(xiàng)目促人才，在項(xiàng)目工作中出人才。注重把中青年干部放到項(xiàng)目工作第一線去接受考驗(yàn)，建功立業(yè)，培養(yǎng)一批有魄力、有能力、有經(jīng)驗(yàn)的管理干部和有專長、有水平、有建樹的專家和工程技術(shù)人員，帶動(dòng)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)項(xiàng)目與人才的良性循環(huán)與高效融合。



 四、政策措施



 實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，必須營造良好的政策環(huán)境，不斷拓寬發(fā)展空間。各設(shè)區(qū)市和省直有關(guān)部門要深入調(diào)研，抓緊做好相關(guān)政策措施的研究和出臺(tái)工作。



 （一）做好投資領(lǐng)域的開放及項(xiàng)目推介工作



 1．在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面。圍繞我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)，吸引非國有投資投向電子、機(jī)械、石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥、生物工程、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；吸引非國有投資參與具有優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加品種、改善質(zhì)量、提高工藝技術(shù)和裝備水平；吸引非國有投資向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的上下游及協(xié)作配套領(lǐng)域拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群。



 2．在基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施建設(shè)方面。進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，近期抓緊研究出臺(tái)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化涉及的規(guī)范招投標(biāo)、國有資本退出、合理運(yùn)營費(fèi)用、收費(fèi)權(quán)抵押貸款等問題的補(bǔ)充規(guī)定；改革城市公用事業(yè)管理體制，對(duì)城市環(huán)衛(wèi)、公交、園林綠化、自來水、污水處理、垃圾處理等事業(yè)性單位進(jìn)行企業(yè)化改制，鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體進(jìn)入；研究建立多元化的基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策措施，對(duì)已建成的路橋、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品等領(lǐng)域放開經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)項(xiàng)目融資。



 3．在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育各具特色的效益農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、林竹、園藝等產(chǎn)業(yè)，扶持食用菌、茶葉、水果、蔬菜、烤煙、花卉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的生產(chǎn)。扶持一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)它們進(jìn)行機(jī)制、體制創(chuàng)新，與農(nóng)民建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。



 4．在擴(kuò)大利用外資和出口方面。在鞏固?hào)|南亞和臺(tái)港澳地區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展歐美日，吸引國際大企業(yè)和跨國公司到我省投資，特別是在吸引世界500強(qiáng)企業(yè)到我省投資有新的突破，吸引更多的臺(tái)灣企業(yè)來我省投資；圍繞壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、國有企業(yè)嫁接、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等拓寬招商領(lǐng)域，促進(jìn)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股；建立國際招商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與我國駐外機(jī)構(gòu)、商會(huì)、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)等網(wǎng)站鏈接，及時(shí)收集整理適用項(xiàng)目，充實(shí)項(xiàng)目庫；積極應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色壁壘，推進(jìn)經(jīng)營主體和出口市場(chǎng)多元化，培育一批科技含量高、發(fā)展后勁強(qiáng)的出口主導(dǎo)產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大出口。



 5．在推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育的非基本公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方面。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦各類民辦教育學(xué)校，積極促進(jìn)教育后勤社會(huì)化改革步伐；打破壟斷，創(chuàng)造條件積極引導(dǎo)社會(huì)、個(gè)人和境外的資金進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，興建民辦醫(yī)院；進(jìn)一步推進(jìn)藥品零售連鎖企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高連鎖經(jīng)營水平；抓緊省出版發(fā)行集團(tuán)的組建工作；按照“管辦分開”的原則繼續(xù)抓好省廣播影視集團(tuán)的組建工作，探索廣播影視集團(tuán)運(yùn)行的新模式；加快現(xiàn)有文化企事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)經(jīng)營性、開發(fā)性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制；鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界依法辦體育，加快體育產(chǎn)業(yè)化步伐。



 6．在現(xiàn)代物流業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)方面。加大現(xiàn)有物流資源的整合力度，鼓勵(lì)省內(nèi)大型商業(yè)（集團(tuán)）企業(yè)、省屬大公司（大集團(tuán)）、大型民營商業(yè)企業(yè)開展物流經(jīng)營，吸引社會(huì)資金投資參與物流項(xiàng)目建設(shè)；依托保稅區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路樞紐、郵政網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)若干各具特色的物流園區(qū)，發(fā)展多層次的物流配送體系；大力發(fā)展產(chǎn)供銷企業(yè)的協(xié)作和一體化經(jīng)營，形成新型的物流協(xié)作體；積極發(fā)展第三方物流、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)；積極推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組，盡快組建形成一批大公司、大集團(tuán)。



 7．在社區(qū)服務(wù)業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)方面。按照城市發(fā)展規(guī)劃和小區(qū)規(guī)劃，合理布局社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資金創(chuàng)辦家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、衛(wèi)生服務(wù)、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)實(shí)體；吸引社會(huì)投資參與建設(shè)、經(jīng)營養(yǎng)老院、福利院、殯儀館等社會(huì)福利事業(yè)。



 8．在金融業(yè)方面。大力吸引外資、民間資本參股我省商業(yè)銀行、證券公司、信托公司，壯大地方金融實(shí)力。積極吸引全國性的股份制商業(yè)銀行和更多的外資銀行來閩設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取在臺(tái)資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)方面取得突破。各金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，努力拓展業(yè)務(wù)，在支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，取得自身同步發(fā)展。積極推進(jìn)企業(yè)在境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市，鼓勵(lì)上市公司的增資擴(kuò)股資金繼續(xù)在我省投資發(fā)展。加大上市公司重組力度，不斷提升上市公司的質(zhì)量，加快企業(yè)股份制改革，積極培育上市后備資源。



 （二）為非國有投資創(chuàng)造良好環(huán)境



 1．在鼓勵(lì)民間投資方面。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和非公有制企業(yè)建立投資擔(dān)保機(jī)制，切實(shí)解決非公有制企業(yè)的融資難問題；在稅費(fèi)征收、人才引進(jìn)、權(quán)益保障、對(duì)外貿(mào)易和人員出入境等方面創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)；進(jìn)一步完善和規(guī)范劣勢(shì)企業(yè)退出的審批程序、資產(chǎn)處置和職工安置辦法，為非國有投資進(jìn)入創(chuàng)造條件；積極推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)支持體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦面向中小企業(yè)的技術(shù)、管理、信息、咨詢等服務(wù)型企業(yè)，為中小企業(yè)提供全方位服務(wù)。



 2．在發(fā)揮政府財(cái)政性資金的導(dǎo)向作用方面。研究制定政府財(cái)政性資金用于引導(dǎo)社會(huì)投資的政策導(dǎo)向和管理制度，使財(cái)政資金在進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，在促進(jìn)社會(huì)投資方面發(fā)揮更大的作用。



 3．在發(fā)揮城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用方面。抓緊研究出臺(tái)《全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》實(shí)施辦法，加快編制閩東南城鎮(zhèn)密集帶和閩江口、廈門灣城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)；研究制定以縣城和20個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)的政策措施。



 （三）保障符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目用地



 1．在用地政策和土地管理方面。妥善處理各類用地歷史遺留問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件；盤活閑置土地，依法收回長期占而不用、開而不發(fā)的閑置土地，重新組織出讓，保證新上項(xiàng)目用地需要；優(yōu)先保證符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的工業(yè)項(xiàng)目用地，工業(yè)項(xiàng)目和以工業(yè)為主的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，除上繳中央外，通過緩交一定年限省級(jí)留成部分、實(shí)行土地整理新增耕地置換、建立工業(yè)用地地價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制等辦法，降低工業(yè)項(xiàng)目用地成本；對(duì)重大工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的用地，實(shí)行個(gè)案審批、便捷服務(wù)；支持城區(qū)工業(yè)企業(yè)異地搬遷技改，向工業(yè)園區(qū)集中，其土地收益優(yōu)先用于安置職工和企業(yè)發(fā)展；加快推進(jìn)圍墾項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與投資、開發(fā)、經(jīng)營，為工業(yè)發(fā)展提供土地后備資源。



 2．在鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）聯(lián)合創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)方面。各設(shè)區(qū)市可選擇基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、易于發(fā)展工業(yè)的區(qū)域，由市、縣（區(qū)）聯(lián)合創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)落地、投產(chǎn)的項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的引資額、工業(yè)產(chǎn)值歸引資縣統(tǒng)計(jì)，稅收由所在縣（市、區(qū)）與引資縣（市、區(qū)）分成。



 （四）促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑業(yè)發(fā)展。簡(jiǎn)化住房公積金個(gè)人貸款手續(xù)，提高住房公積金貸款額度和貸款年限，擴(kuò)大公積金貸款規(guī)模，促進(jìn)居民住房消費(fèi)；進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)收費(fèi)，取消不合理的費(fèi)用；大力發(fā)展物業(yè)管理以及房地產(chǎn)咨詢、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理和房屋裝飾裝修等服務(wù)。抓緊制定物業(yè)管理?xiàng)l例，規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)。研究出臺(tái)《建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步發(fā)展壯大建筑業(yè)。



 （五）實(shí)行積極的價(jià)費(fèi)政策



 1．在運(yùn)用價(jià)費(fèi)政策促進(jìn)項(xiàng)目投資方面。對(duì)政府立項(xiàng)的城市公用、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，廣泛采取靈活的價(jià)費(fèi)政策，為項(xiàng)目融資創(chuàng)造條件；對(duì)投資經(jīng)營具有自然壟斷性質(zhì)的市政公用設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，通過價(jià)格政策促使投資者獲得合理的回報(bào)；對(duì)投資經(jīng)營具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的市政公用設(shè)施項(xiàng)目，放開價(jià)格，以吸引社會(huì)投資，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。



 2．在運(yùn)用電價(jià)杠桿促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面。研究制定向投入產(chǎn)出效益高、對(duì)全省工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，以及限制高耗能傳統(tǒng)企業(yè)享受優(yōu)惠電價(jià)的用電政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；選擇部分省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)企業(yè)和省定重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)開展廠銷直供試點(diǎn)；研究制定加快電源點(diǎn)和電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)施意見。



 （六）繼續(xù)深化行政管理體制和行政審批制度改革。引入市場(chǎng)機(jī)制改革審批制度，對(duì)有額度或指標(biāo)限制或?qū)儆谫Y源性、壟斷性的開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的審批，逐步推行招投標(biāo)、拍賣、專營權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)化的運(yùn)作方式；結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)行政審批的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，開展網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批試點(diǎn)工作；健全行政審批監(jiān)督管理機(jī)制，研究制定對(duì)已取消、不再審批和調(diào)整事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管措施，建立健全行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制；賦予縣級(jí)市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣相當(dāng)于設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，對(duì)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下放管理權(quán)限，減少審批層次。



 五、組織保障



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省長擔(dān)任，常務(wù)副組長由常務(wù)副省長擔(dān)任，各位副省長擔(dān)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠在省計(jì)委。各級(jí)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的日常辦事機(jī)構(gòu)掛靠在計(jì)劃部門。要配備強(qiáng)有力的工作班子，落實(shí)前期經(jīng)費(fèi)，建立健全項(xiàng)目工作責(zé)任制。



 （二）建立目標(biāo)考核體系。各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，明確目標(biāo)任務(wù)，制定具體措施，狠抓落實(shí)。由省計(jì)委牽頭，研究制訂實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)工作成效的考核指標(biāo)、評(píng)比辦法、獎(jiǎng)懲規(guī)定。在每年的項(xiàng)目成果交易會(huì)上，對(duì)各地項(xiàng)目生成、推介、落地的數(shù)量和成效進(jìn)行考核；在每年全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議上，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和前期工作進(jìn)行考核。各級(jí)效能辦要加強(qiáng)檢查督促，推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，提高機(jī)關(guān)工作效率。改進(jìn)和完善固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)方法，為經(jīng)濟(jì)決策和實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略提供準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計(jì)信息。



 （三）營造良好的輿論環(huán)境。各級(jí)政府、宣傳部門、工青婦組織和新聞媒體要通過各種方式，大力宣傳實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的意義、措施和成效，形成全社會(huì)了解、支持、參與實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的良好氛圍。