• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政發(fā)〔2003〕23號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-04-01
• 【生效日期】2003-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于2003年全區(qū)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作指導(dǎo)意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于2003年全區(qū)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作指導(dǎo)意見

(內(nèi)政發(fā)〔2003〕23號(hào))





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)：



 2001年以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府把工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的切入點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)全區(qū)各方面的共同努力，工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得了明顯成效，有力帶動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自治區(qū)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)，使2003年工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新突破，現(xiàn)提出如下意見。



 一、進(jìn)一步明確推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想和基本原則



 1?2003年，自治區(qū)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神為指針，按照自治區(qū)第七次黨代會(huì)和全區(qū)工業(yè)工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，突出電力、煤炭、高載能、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等能源原材料工業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)實(shí)施一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，使優(yōu)勢(shì)更加突出，特色更加明顯，規(guī)模不斷擴(kuò)大，為全區(qū)工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)做出新貢獻(xiàn)。



 2?推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”的原則：即政府推進(jìn)與企業(yè)主體作用相結(jié)合；企業(yè)技術(shù)改造與企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組相結(jié)合；在建項(xiàng)目實(shí)施與后續(xù)項(xiàng)目培育相結(jié)合；重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合。



 (二)主要目標(biāo)



 1?全年實(shí)施投資規(guī)模上億元的重點(diǎn)項(xiàng)目150個(gè)，其中新開工重點(diǎn)項(xiàng)目75項(xiàng)；年內(nèi)力爭(zhēng)建成投產(chǎn)40項(xiàng)。



 2?全年力爭(zhēng)完成重點(diǎn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資200億元以上，比上年增長(zhǎng)58％。



 3?工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40％以上。確保規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)速度達(dá)到20％以上。



 二、以做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)



 根據(jù)自治區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展前景和帶動(dòng)力，2003年工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目要在以下產(chǎn)業(yè)有明顯突破：



 (一)電力工業(yè)



 緊緊抓住全國(guó)電力市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)的機(jī)遇，充分發(fā)揮我區(qū)資源豐富、區(qū)位優(yōu)越、政策優(yōu)惠的優(yōu)勢(shì)，主要依托國(guó)家五大發(fā)電公司和內(nèi)蒙古電力集團(tuán)等公司的合作，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)跨越式發(fā)展，帶動(dòng)煤炭資源轉(zhuǎn)換及高載能工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。2003年全區(qū)力爭(zhēng)續(xù)建和新開工電力項(xiàng)目25項(xiàng)，開工裝機(jī)容量800萬(wàn)千瓦。重點(diǎn)建設(shè)正蘭電廠、岱海電廠、托克托電廠三期、通遼電廠三期、通遼熱電廠六期、海神熱電廠及包頭一電廠擴(kuò)建、包頭二電廠擴(kuò)建、包頭三電廠擴(kuò)建、達(dá)拉特電廠三期、烏海熱電廠、烏達(dá)熱電廠擴(kuò)建、豐鎮(zhèn)電廠三期和海勃灣電廠三期項(xiàng)目以及高能耗自備電源建設(shè)項(xiàng)目。扎實(shí)做好伊敏電廠二期、達(dá)拉特電廠四期、元寶山電廠四期、托克托電廠四期、準(zhǔn)格爾電廠三期等項(xiàng)目的前期工作。



 2003年全區(qū)新增發(fā)電裝機(jī)200萬(wàn)千瓦以上，總裝機(jī)容量達(dá)到1200萬(wàn)千瓦以上，以緩解我區(qū)部分地區(qū)用電緊張問(wèn)題。



 (二)煤炭工業(yè)



 適應(yīng)煤炭市場(chǎng)迅速上升和自治區(qū)電力工業(yè)快速發(fā)展的需要，依托區(qū)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行規(guī)模開發(fā)，加快煤炭工業(yè)發(fā)展。2003年全區(qū)煤炭產(chǎn)量達(dá)到1?3億噸，就地轉(zhuǎn)化率在35％以上。重點(diǎn)抓好神華集團(tuán)、伊煤集團(tuán)、伊敏煤業(yè)公司、霍林河煤業(yè)公司等大型煤炭企業(yè)的擴(kuò)能改造，推薦自治區(qū)19戶煤田與大型發(fā)電公司聯(lián)合開發(fā)，推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)發(fā)展煤化工和煤電高載能聯(lián)營(yíng)。積極支持神華集團(tuán)年產(chǎn)250萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目、勝利煤電化工聯(lián)營(yíng)以及大雁煤業(yè)公司褐煤氣化和伊煤集團(tuán)煤炭間接液化項(xiàng)目。



 (三)高載能工業(yè)



 堅(jiān)持?jǐn)U大總量、優(yōu)化布局、提高效益、強(qiáng)化環(huán)保的原則，以鋁、鋼鐵、銅、電石、鐵合金等為重點(diǎn)，大力推進(jìn)高載能工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。



 提高高載能工業(yè)的技術(shù)裝備水平，鼓勵(lì)發(fā)展12500KVA以上半封閉、全封閉(電石生產(chǎn))礦熱爐技術(shù)、大型預(yù)焙電解槽技術(shù)和濕法冶煉技術(shù)裝備；限制6300KVA以下(除特殊合金、復(fù)合材料外)礦熱爐技術(shù)裝備；堅(jiān)決淘汰開放式礦熱爐和3200KVA以下(包括3200KVA)礦熱爐及土法冶煉技術(shù)裝備。對(duì)不具備上述要求、沒有配備環(huán)保設(shè)施和未能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)不得享受優(yōu)惠電價(jià)。



 2003年高載能工業(yè)重點(diǎn)實(shí)施包鋁稀土鋁合金擴(kuò)建、東方希望集團(tuán)煤電鋁、霍林河煤業(yè)公司煤電鋁、中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)托克托鋁業(yè)等項(xiàng)目；同時(shí)實(shí)施包鋼年產(chǎn)100萬(wàn)噸冷軋薄板、鄂爾多斯年產(chǎn)50萬(wàn)噸硅合金、海吉氯堿化工年產(chǎn)9萬(wàn)噸電石和6萬(wàn)噸聚氯乙烯等項(xiàng)目。



 (四)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)



 堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，繼續(xù)擴(kuò)大乳業(yè)、肉類加工和玉米加工的生產(chǎn)規(guī)模。以龍頭骨干企業(yè)為依托，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。



 乳制品加工業(yè)重點(diǎn)扶持伊利、蒙牛公司擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)輻射范圍，在具備條件的地區(qū)加快龍頭建設(shè)，形成以基地為基礎(chǔ)的加工體系，今年實(shí)現(xiàn)乳業(yè)銷售超百億元的目標(biāo)。



 肉類加工業(yè)要推進(jìn)龍頭企業(yè)規(guī)模化集中加工。重點(diǎn)建設(shè)草原興發(fā)公司肉羊產(chǎn)業(yè)化、科爾沁牛業(yè)公司年加工20萬(wàn)頭肉牛、塞飛亞公司年加工1000萬(wàn)只肉鴨等重大項(xiàng)目。繼續(xù)推動(dòng)有條件的地區(qū)再上一批具有一定規(guī)模的肉羊、肉牛、生豬、禽類加工企業(yè)。



 玉米加工業(yè)以淀粉、飼料、藥用產(chǎn)品為重點(diǎn)，建設(shè)萬(wàn)順達(dá)公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸玉米淀粉、豐原淀粉公司年加工100萬(wàn)噸玉米生產(chǎn)淀粉、華資雪峰糖業(yè)公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸變性淀粉和1?8萬(wàn)噸纖維飼料等重大項(xiàng)目。建立起多層次的玉米加工和綜合利用體系，努力再培育和形成4至5個(gè)年加工玉米達(dá)120萬(wàn)噸以上的企業(yè)。



 (五)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)



 瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持高起點(diǎn)培育和實(shí)施重大項(xiàng)目，增強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。立足我區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色，重點(diǎn)實(shí)施稀土、新材料工業(yè)、生物技術(shù)及制藥領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。



 稀土工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)世博稀土公司年產(chǎn)2500噸稀土合金、啟通公司年產(chǎn)3000噸高鈰化合物、韻升公司年產(chǎn)3000噸高性能釹鐵硼等項(xiàng)目，提高稀土精深加工能力和水平。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保，實(shí)施稀土高科精礦酸法冶煉清潔生產(chǎn)工程及環(huán)保綜合配套工程。



 (六)新材料工業(yè)



 新材料工業(yè)要充分利用高新技術(shù)加快優(yōu)勢(shì)資源的高層次轉(zhuǎn)換，在非金屬新材料、功能復(fù)合材料、化工新材料等領(lǐng)域加大項(xiàng)目培育力度。2003年重點(diǎn)建設(shè)億利集團(tuán)年產(chǎn)2000噸聚苯硫醚項(xiàng)目。繼續(xù)支持已具備規(guī)模的水泥企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，繼續(xù)提高玻璃行業(yè)的生產(chǎn)水平。



 生物技術(shù)及制藥重點(diǎn)建設(shè)伊泰生物高科公司150萬(wàn)斤異干草素、包頭蒙正藥業(yè)國(guó)家級(jí)新藥苦參堿腸溶片、赤峰藥業(yè)集團(tuán)合成麻黃素及雷蒙欣系列產(chǎn)品、神元生物工程公司80噸羊胎盤高檔生物制劑、蒙藥集團(tuán)通絡(luò)救腦注射液等項(xiàng)目。



 (七)機(jī)械加工業(yè)



 適應(yīng)西部大開發(fā)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需要，重點(diǎn)發(fā)展重型汽車、工程機(jī)械、鐵路車輛、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械。同時(shí)，圍繞國(guó)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)整機(jī)生產(chǎn)，發(fā)展配套產(chǎn)品。要加快汽車工業(yè)同國(guó)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)合重組，使現(xiàn)有生產(chǎn)能力得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。2003年重點(diǎn)實(shí)施北方重型汽車股份公司年新增290臺(tái)礦用汽車及液壓挖掘機(jī)、北方創(chuàng)業(yè)股份公司年產(chǎn)500臺(tái)推土機(jī)和400臺(tái)系列定徑機(jī)、北方重工業(yè)集團(tuán)年產(chǎn)5萬(wàn)噸特種鋼大型鍛件和600支超高壓鋼管等項(xiàng)目。



 三、加強(qiáng)后備項(xiàng)目培育，做好前期工作



 加快重大項(xiàng)目的開發(fā)。自治區(qū)將依托區(qū)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)及科研院所建立工業(yè)重大項(xiàng)目開發(fā)中心，籌劃提出對(duì)自治區(qū)具有戰(zhàn)略意義的相關(guān)項(xiàng)目。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要立足做大、做強(qiáng)，并做到位于全國(guó)的前列；在項(xiàng)目選擇上要面向世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)，爭(zhēng)取超級(jí)企業(yè)在內(nèi)蒙古投資。工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金除了用于一些項(xiàng)目貼息外，還將切出一部分用于自治區(qū)本級(jí)項(xiàng)目開發(fā)及其前期工作。各盟市也要科學(xué)冷靜地選擇項(xiàng)目，繼續(xù)增加項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)。



 加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，進(jìn)一步明確自治區(qū)鼓勵(lì)和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)，嚴(yán)格限制對(duì)小稀土、小建材、小煤炭、小硅鐵、小羊絨、小乳品的投資，防止低水平重復(fù)建設(shè)。



 四、以工業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)筑工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)



 推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，使工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，并通過(guò)規(guī)范的管理和優(yōu)惠的政策，拓展工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)空間。



 各盟市開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))要進(jìn)一步從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，合理定位，引導(dǎo)一批重點(diǎn)項(xiàng)目作為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展支柱。鼓勵(lì)大企業(yè)直接創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的新型工業(yè)園區(qū)。



 開發(fā)區(qū)要重視為企業(yè)服務(wù)的環(huán)境建設(shè)，出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策一定要及時(shí)到位。要重視配套設(shè)施建設(shè)，國(guó)家及自治區(qū)實(shí)施的通訊、通電、公路等項(xiàng)目要與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，改善工業(yè)園區(qū)的建設(shè)環(huán)境。自治區(qū)將根據(jù)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展水平把一些符合條件的工業(yè)園區(qū)逐步納入自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)管理。



 五、以產(chǎn)權(quán)多元化為核心，建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)新機(jī)制



 通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與深化國(guó)有企業(yè)改革相結(jié)合，使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和重點(diǎn)項(xiàng)目投資主體多元化，建立起工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的新機(jī)制。



 (一)大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化



 以重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)投資主體多元化和國(guó)有企業(yè)股權(quán)制度改革。2003年主要在重點(diǎn)企業(yè)中開展國(guó)有股減持和股權(quán)多元化的工作。盟市所屬中小國(guó)有、集體企業(yè)要進(jìn)一步加大產(chǎn)權(quán)制度改革，年底前要基本完成股份制和民營(yíng)化改造。



 (二)分離輔業(yè)，精干主體



 加大國(guó)有企業(yè)分離、分流和安置富余人員的力度。分離企業(yè)辦社會(huì)工作要本著分步到位、逐年減負(fù)的原則，重點(diǎn)抓好包頭鋁業(yè)、呼倫貝爾煤業(yè)、平莊煤業(yè)、霍林河煤業(yè)4戶企業(yè)試點(diǎn)工作。有條件的盟市和企業(yè)要加快分離企業(yè)辦社會(huì)步伐，可用出售和轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)所得收益支付改革和分離企業(yè)辦社會(huì)成本。通過(guò)精干主業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。



 (三)做好劣勢(shì)企業(yè)破產(chǎn)重組工作



 對(duì)已列入國(guó)家計(jì)劃的政策性破產(chǎn)項(xiàng)目要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極操作。同時(shí)，對(duì)于那些資不抵債、生產(chǎn)難以為繼、一時(shí)不能進(jìn)入國(guó)家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)計(jì)劃的企業(yè)，各地區(qū)要及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)依法破產(chǎn)。承擔(dān)自治區(qū)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè)要充分利用破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)進(jìn)行重組，降低項(xiàng)目的建設(shè)成本。



 六、改善和優(yōu)化工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境



 (一)努力創(chuàng)造良好的行政環(huán)境



 各級(jí)政府、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，合力推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。



 (二)加大政策支持力度



 凡列入今年重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目都要認(rèn)真組織落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的規(guī)定》，對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目，各盟市可在權(quán)限內(nèi)制定優(yōu)惠政策。凡投資1億元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目要優(yōu)先給予貼息支持。列入自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃、當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資額前十名的企業(yè)，年底自治區(qū)人民政府將一次性獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)主人民幣10萬(wàn)元。各盟市也可相應(yīng)出臺(tái)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。



 (三)大力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境



 配合自治區(qū)開展“環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，對(duì)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的行政審批、行政事業(yè)收費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)行一次全面調(diào)研，提出相應(yīng)的措施。進(jìn)一步加大治理“三亂”力度，對(duì)納入自治區(qū)管理的重大工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施掛牌保護(hù)。



 (四)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境



 充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、信息網(wǎng)站等新聞媒體的作用，對(duì)自治區(qū)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目工作進(jìn)行有針對(duì)性、時(shí)效性的宣傳報(bào)道，通過(guò)典型推動(dòng)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。全區(qū)要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，營(yíng)造良好氛圍，形成全社會(huì)積極配合、共同支持項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力，保證2003年自治區(qū)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利完成。