• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2003〕16號
• 【發(fā)布日期】2003-03-27
• 【生效日期】2003-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府批轉(zhuǎn)市國資辦 關(guān)于在體制改革中加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意見的通知

上海市人民政府批轉(zhuǎn)市國資辦
關(guān)于在體制改革中加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意見的通知
 
(滬府發(fā)〔2003〕16號)





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：



 市政府同意市國資辦《關(guān)于在體制改革中加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。



二○○三年三月二十七日





關(guān)于在體制改革中加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意見



 根據(jù)黨的十六大和全國人大十屆一次會議精神，本市將按照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。為確保改革的平穩(wěn)推進(jìn)，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，現(xiàn)就在體制改革中加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理提出如下意見：



 一、有關(guān)委辦、授權(quán)經(jīng)營公司要深入貫徹“三個代表”的重要思想，牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，堅持解放思想，積極進(jìn)取。要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和整體安排，積極主動、認(rèn)真細(xì)致地做好改革的各項工作，確保改革穩(wěn)步進(jìn)行。



 二、授權(quán)經(jīng)營公司在推進(jìn)下屬企業(yè)改革、改制和改組的過程中，必須堅持“公開、公平、公正”的原則，以市場為取向，規(guī)范操作，增強(qiáng)透明度。



 (一)企業(yè)重大改制、重組方案應(yīng)由出資方制定，也可由企業(yè)擬訂報出資方批準(zhǔn)，并在一定范圍內(nèi)公示。要做到企業(yè)調(diào)整重組方案、職工利益保障方案、思想政治工作方案和確保企業(yè)、社會穩(wěn)定方案同步設(shè)計、同步實施。同時，要建立利益相關(guān)人的回避制度。



 (二)授權(quán)經(jīng)營公司對二級子公司實行整建制改制的，以及含國有股的上市公司涉及資產(chǎn)重組和股權(quán)變動的，要事先向市國資管理部門申報、備案。



 (三)企業(yè)改制、重組應(yīng)由出資方按規(guī)定選擇資質(zhì)良好的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。為使資產(chǎn)評估與經(jīng)濟(jì)行為相匹配，并符合全市國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，出資方應(yīng)將企業(yè)改制的經(jīng)濟(jì)行為事前向市國資管理部門備案。



 (四)出資方應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)受讓方的標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行資格審核。產(chǎn)權(quán)交易要通過市產(chǎn)權(quán)交易所或市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行。在進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議轉(zhuǎn)讓的同時，要充分利用招投標(biāo)、拍賣等市場手段。產(chǎn)權(quán)交割后，要按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。



 三、授權(quán)經(jīng)營公司應(yīng)采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)和財務(wù)管理。



 (一)盡快建立和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理制度，認(rèn)真搞好對外投資、預(yù)收應(yīng)收款、帳外資產(chǎn)等的登記和管理，嚴(yán)格控制對外擔(dān)保等或有負(fù)債，加強(qiáng)對全資、控股子公司的監(jiān)督和控制，確保財務(wù)信息的真實、完整。



 (二)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理。對于權(quán)屬不清或存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，應(yīng)按照本市國有資產(chǎn)管理和集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。



 (三)明確和落實資產(chǎn)責(zé)任。對于弄虛作假、瞞報謊報資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、體外循環(huán)，隱匿資產(chǎn)，擅自改變資產(chǎn)性質(zhì)，違反報批程序低價變現(xiàn)庫存和放棄應(yīng)收賬款追討，私分錢財?shù)冗`規(guī)違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。



 四、授權(quán)經(jīng)營公司應(yīng)進(jìn)一步健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)的運作機(jī)制，做到職能到位、責(zé)任明確、運作規(guī)范。



 (一)授權(quán)經(jīng)營公司董事會應(yīng)建立規(guī)范的議事規(guī)則和決策程序，對于涉及投資決策、資產(chǎn)處置、干部任免、人員分流等重大問題，必須按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行決策。



 (二)授權(quán)經(jīng)營公司經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行董事會作出的決議，不得超出董事會的授權(quán)范圍擅自決策。



 (三)授權(quán)經(jīng)營公司監(jiān)事會應(yīng)按照本市有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對資產(chǎn)運行的監(jiān)督，重點是對決策程序的合法性、合規(guī)性實施監(jiān)督。





 上海市國有資產(chǎn)管理辦公室

 二○○三年三月十一日