• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2003]6號
• 【發(fā)布日期】2003-03-27
• 【生效日期】2003-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于保障工業(yè)發(fā)展用地促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見

福建省人民政府關(guān)于保障工業(yè)發(fā)展用地促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見

(閩政[2003]6號)





各市、縣(區(qū))人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：?



 為正確處理好經(jīng)濟建設(shè)與耕地保護的關(guān)系，促進全省工業(yè)健康發(fā)展，加快新型工業(yè)化進程，現(xiàn)對全省范圍內(nèi)國有、集體、個體、私營和利用外資的工業(yè)項目用地提出以下意見:?



 一、合理安排工業(yè)用地。凡符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項目，要確保項目用地；個別重大建設(shè)項目確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法及時予以調(diào)整。?



 二、保證工業(yè)項目用地指標(biāo)。工業(yè)項目用地優(yōu)先列入土地利用年度計劃，工業(yè)項目用地需求量大的縣（市、區(qū)），用地指標(biāo)不足的，可以申請追加，由設(shè)區(qū)市國土資源局在轄區(qū)范圍內(nèi)予以調(diào)劑解決；設(shè)區(qū)市用地指標(biāo)不足的，由省國土資源廳予以調(diào)劑解決。?



 三、降低工業(yè)項目建設(shè)用地成本。工業(yè)項目和以工業(yè)為主的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)用地，除上繳中央30%的新增建設(shè)用地土地有償使用費外，省級留成20%的部分可以緩交3年，3年后由所在市、縣（區(qū)）政府負責(zé)上繳?；A(chǔ)設(shè)施配套費、新菜地開發(fā)建設(shè)基金等影響地價水平的收費項目以及各地收取的地段差價，各市、縣（區(qū)）人民政府要給予減免。?



 四、實行土地整理新增耕地置換。為支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加快工業(yè)發(fā)展，省級土地整理項目所形成的新增耕地的60%，由省國土資源廳統(tǒng)籌安排，專項用于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)的以工業(yè)為主的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地置換。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)享受土地整理新增耕地置換政策的以工業(yè)為主的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)由各設(shè)區(qū)市人民政府篩選上報，經(jīng)省國土資源廳審查后，報省政府批準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）投資的土地整理項目所形成的新增耕地的60%，經(jīng)省國土資源廳驗收確認后，可以用于當(dāng)?shù)毓I(yè)項目用地的置換。?



 五、建立工業(yè)用地地價成本補貼機制。各市、縣（區(qū)）政府每年從經(jīng)營性房地產(chǎn)項目土地出讓金收入中，按不少于5％的比例提取工業(yè)用地成本調(diào)節(jié)資金，設(shè)立專戶管理，專項用于調(diào)節(jié)降低工業(yè)園區(qū)工業(yè)項目用地的地價。省國土資源廳會同省財政廳定期檢查工業(yè)用地成本調(diào)節(jié)資金落實情況，不按規(guī)定提取工業(yè)用地成本調(diào)節(jié)資金并補貼到位的市、縣（區(qū)），在下一年度不予享受緩交新增建設(shè)用地有償使用費省級留成部分和土地整理新增耕地置換政策。?



 六、鼓勵市、縣（區(qū)）聯(lián)合創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)。各設(shè)區(qū)市可在現(xiàn)有依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)中選擇基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、易于發(fā)展工業(yè)的區(qū)域，由市、縣（區(qū)）聯(lián)合創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)落地、投產(chǎn)的項目所實現(xiàn)的引資額、工業(yè)產(chǎn)值歸引資縣統(tǒng)計，稅收由所在縣（市、區(qū)）與引資縣（市、區(qū)）分成。具體辦法由各設(shè)區(qū)市人民政府確定。?



 七、大力盤活閑置土地。對連續(xù)2年未使用的閑置土地，市、縣（區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)依法予以無償收回，并重新出讓。對因不可抗力、政府原因或有其他正當(dāng)理由造成土地閑置的，市、縣（區(qū)）國土資源主管部門可依照《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令5號）予以處置盤活，保證新一批建設(shè)項目用地需要。?



 八、促進集體工業(yè)用地的合理流轉(zhuǎn)。積極推進集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點工作，凡使用存量集體非農(nóng)建設(shè)用地的工業(yè)項目，并已取得集體土地使用權(quán)證的，可以享受福建省集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點政策。集體土地流轉(zhuǎn)土地收益分配由市、縣（區(qū)）人民政府確定。?



 九、鼓勵城區(qū)工業(yè)企業(yè)異地搬遷改造。城市建成區(qū)工業(yè)企業(yè)因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要異地搬遷的，市、縣（區(qū)）人民政府可在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)提供新的工業(yè)用地予以安置。國有工業(yè)企業(yè)土地出讓金收入優(yōu)先用于安置職工和企業(yè)的發(fā)展。?



 十、簡化用地審查程序。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征用報批時，建設(shè)項目用地現(xiàn)場勘查記錄表、基本農(nóng)田認定現(xiàn)場勘查記錄表、新增建設(shè)用地土地有償使用費準(zhǔn)備情況說明、用地單位對征地方案的意見、土地權(quán)屬證明、建設(shè)單位資質(zhì)證明、征地資金落實證明、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告及認定意見、勘測定界技術(shù)報告書中的界址點點之記等材料，由縣（市、區(qū)）國土資源主管部門在審理報件時審查確認，直接上報省國土資源廳。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估納入用地預(yù)審的內(nèi)容，用地會審時不再重復(fù)審查。?



 十一、縮短用地審批時限。凡符合申請用地條件的建設(shè)項目，縣（市、區(qū)）政府及國土資源主管部門要會同規(guī)劃、林業(yè)等有關(guān)部門，及時做好項目選址、土地權(quán)屬復(fù)核、地類調(diào)查、征地補償?shù)惹捌诠ぷ?，在收到用地申請材料（含建設(shè)用地規(guī)劃許可證、占用林地審核同意書等）后的25個工作日內(nèi)完成上報工作。報件符合要求的，設(shè)區(qū)市人民政府及國土資源主管部門要在7個工作日內(nèi)完成審查、轉(zhuǎn)報工作；省國土資源主管部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成審查，上報省人民政府批準(zhǔn)；省人民政府在7個工作日內(nèi)完成審批工作。對省重點建設(shè)項目和省重大招商引資項目，用地已通過預(yù)審，兌現(xiàn)被用地單位群眾的地上附著物和青苗補償后，由設(shè)區(qū)市國土資源主管部門提出申請，經(jīng)省國土資源主管部門同意，其控制工期的單體工程可以先行用地，但應(yīng)在單體工程開工后3個月內(nèi)辦理用地報批手續(xù)。?



 十二、采取靈活多樣的供地方式。工業(yè)項目用地出讓年限可在法定最高年限范圍內(nèi)按需設(shè)定，出讓金按設(shè)定的出讓年限計收。工業(yè)項目用地可采取出讓、租賃、作價出資或入股的方式提供土地使用權(quán)。積極推行土地年租制，工業(yè)企業(yè)可采取租賃方式取得國有土地使用權(quán)，逐年繳納租金，減少一次性用地成本投入。集體土地所有權(quán)單位可以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位共同投資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)。



 十三、正確處理依法用地與促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。工業(yè)項目應(yīng)立足使用現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的存量土地，堅持以項目帶開發(fā)的原則，鼓勵工業(yè)項目向園區(qū)集中。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)用地應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期開發(fā)建設(shè)的原則，根據(jù)項目落實情況分批辦理用地報批手續(xù)，防止出現(xiàn)盲目圈地的傾向。對亂占基本農(nóng)田、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失及社會危害較大的土地違法案件，要依法嚴(yán)肅查處，維護正常的土地管理秩序，保證國土資源的可持續(xù)利用。?



 本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。



福建省人民政府?????

二○○三年三月二十七日