• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2003〕29號
• 【發(fā)布日期】2003-03-01
• 【生效日期】2003-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)國債項目管理辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)國債項目管理辦法

(內(nèi)政字〔2003〕29號)





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：



 現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)國債項目管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





內(nèi)蒙古自治區(qū)國債項目管理辦法




第一條 為加強(qiáng)國債項目管理，保證建設(shè)資金合理、安全使用，提高投資效益，確保工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱國債項目是指使用中央財政預(yù)算內(nèi)國債資金和地方國債轉(zhuǎn)貸資金建設(shè)的工程項目。




第三條 國債項目實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、分工負(fù)責(zé)的管理體制。



 各級政府對國債項目實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立國債項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立國債項目管理協(xié)調(diào)會議制度，根據(jù)國債項目資金使用、工程質(zhì)量、項目進(jìn)展等情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，及時研究解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。



 各級計劃部門按照國家規(guī)定項目審批權(quán)限，對基本建設(shè)項目履行審批和申報職能，負(fù)責(zé)項目前期工作、初步設(shè)計審批、投資計劃下達(dá)和計劃執(zhí)行情況監(jiān)管。以及重大項目的中后期評價。



 各級財政部門對國債資金實行“三專一封閉”管理，按照計劃部門下達(dá)的投資計劃，負(fù)責(zé)國債資金撥付與監(jiān)督，并指導(dǎo)財政財務(wù)管理。



 各行業(yè)行政主管部門按照項目隸屬關(guān)系，根據(jù)國債項目管理工作有關(guān)規(guī)定，按照計劃部門批準(zhǔn)的可行性研究報告及實施方案組織初步設(shè)計，負(fù)責(zé)項目實施及本行業(yè)國債項目管理與監(jiān)督。



 項目法人對項目策劃、資金籌措、建設(shè)實施、工程質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還、資產(chǎn)保值增值等全過程負(fù)總責(zé)，依照國家有關(guān)規(guī)定對國債項目建設(shè)資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全等方面進(jìn)行嚴(yán)格管理，并定期向同級計劃、財政、審計和行業(yè)主管部門報送項目進(jìn)展情況。




第四條 國債項目必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序(包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告和竣工驗收等工作環(huán)節(jié))各地區(qū)、各部門和項目實施單位不得簡化項目建設(shè)程序。



 西部開發(fā)優(yōu)惠政策有特殊規(guī)定以及國家和自治區(qū)另有規(guī)定的項目，從其規(guī)定。




第五條 申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人組建方案和建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購等方面的招標(biāo)方案。招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)對擬招標(biāo)范圍(全部招標(biāo)或部分招標(biāo))、招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或邀請招標(biāo))以及招標(biāo)組織形式(委托招標(biāo)或自行招標(biāo))作出說明；經(jīng)營性項目還須落實項目資本金，并就資本金籌措情況(包括出資方、出資方式、資本金來源及數(shù)額、資本金認(rèn)繳進(jìn)度等內(nèi)容)作出說明，并附出資方承諾文件；以實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價出資的，還須附具備相應(yīng)資質(zhì)等級的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估證明資料。




第六條 項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件必須按照國家規(guī)定內(nèi)容，達(dá)到規(guī)定工作深度，并對項目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)分析和論證。前期工作達(dá)不到規(guī)定要求和工作深度、未經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)等級的咨詢機(jī)構(gòu)評估論證的項目，不得審批。各級項目審批部門在批準(zhǔn)項目可行性研究報告時，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)設(shè)定權(quán)限，對項目建設(shè)單位擬定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等內(nèi)容提出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的意見。




第七條 項目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容及相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、拖延建設(shè)工期和超概算，確需變更的，須經(jīng)原審批單位核準(zhǔn)。項目建設(shè)單位在招標(biāo)活動中改變項目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、方式、組織形式等，事先須向原審批部門重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。




第八條 除軍事工程等特殊情況外，均應(yīng)要按照政企分開的原則組成項目法人，實行項目法人責(zé)任制。



 項目法人負(fù)責(zé)組織項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購招標(biāo)投標(biāo)和各類合同簽訂工作。其中，項目法人具備招標(biāo)能力的，可自行辦理招標(biāo)事宜，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案；不具備招標(biāo)能力的，須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。任何單位和個人不得干預(yù)項目法人的具體招標(biāo)投標(biāo)活動，不得以任何方式為其指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。




第九條 建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購，均應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)。達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：



 (一)施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；



 (二)重要設(shè)備、材料等貨物采購，單項合同估算價在80萬元人民幣以上的；



 (三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單項合同估算價在20萬元人民幣以上的；



 (四)單項合同估算價低于(一)、(二)、(三)款標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的。



 特殊情況，國家和自治區(qū)確定的重點項目且不適宜公開招標(biāo)的，須經(jīng)國家發(fā)展計劃委員會或自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，可進(jìn)行邀請招標(biāo)，但邀請招標(biāo)單位不得少于三家。




第十條 建設(shè)工程勘察設(shè)計、組織施工、設(shè)備材料采購、工程監(jiān)理，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國合同法》訂立規(guī)范合同。合同應(yīng)明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約責(zé)任。




第十一條 建設(shè)項目的施工，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位必須足額配置具備相應(yīng)資格條件的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員應(yīng)按照規(guī)定作業(yè)程序進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實發(fā)揮監(jiān)理工作對工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量的控制的作用。




第十二條 負(fù)責(zé)項目工程質(zhì)量的地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、項目法人，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位的法定代表人，應(yīng)按照各自職責(zé)對經(jīng)手工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。




第十三條 項目建成并經(jīng)試運(yùn)營后，應(yīng)按照批準(zhǔn)設(shè)計文件和其它有關(guān)資料，由建設(shè)項目法人及時編制竣工決算，并組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行初步驗收。各級財政部門應(yīng)強(qiáng)化對項目竣工財務(wù)決算的審查批復(fù)，督促建設(shè)單位及時辦理竣工財務(wù)決算。竣工決算未經(jīng)審計部門審計，不得作為竣工驗收和移交依據(jù)。初步驗收合格的，由自治區(qū)計劃部門或其委托機(jī)構(gòu)組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收，驗收人員簽字負(fù)責(zé)。項目驗收合格后，方可交付使用。




第十四條 所有建設(shè)項目均應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》有關(guān)規(guī)定，建立健全從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的項目檔案。項目檔案主要包括立項過程、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖紙、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等與項目建設(shè)有關(guān)的報批文件、資料、財務(wù)賬目和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同及監(jiān)理日志。




第十五條 各級財政部門和建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國債專項資金管理相關(guān)制度，認(rèn)真落實國債專項資金“三專一封閉”制度，在國有商業(yè)銀行開設(shè)“國債專項資金專戶”，單獨建帳，單獨核算。撥款和收款過程中，應(yīng)分清資金來源、款項性質(zhì)，作到專人、專戶、專賬、封閉運(yùn)行，確保建設(shè)資金及時、足額到位和有效使用。




第十六條 項目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國會計法》和國家有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理、會計核算制度規(guī)定，設(shè)立專門、規(guī)范的基本建設(shè)財務(wù)賬目，加強(qiáng)日常財務(wù)管理和會計核算，按照批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容使用資金。




第十七條 國債項目的監(jiān)督檢查實行定期和經(jīng)常性檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。定期檢查由各級人民政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門進(jìn)行集中檢查。經(jīng)常性檢查由各盟市、自治區(qū)有關(guān)部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作自行安排。



 監(jiān)督檢查主要包括基本建設(shè)程序、項目建設(shè)制度執(zhí)行(項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制)、資金撥付、配套資金落實、工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、財務(wù)管理等方面內(nèi)容。




第十八條 各級計劃、財政、審計、監(jiān)察以及行業(yè)行政主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對國債項目的監(jiān)督檢查，及時掌握建設(shè)資金到位、使用和工程建設(shè)進(jìn)展情況。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令整改，并對整改落實情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查；整改后仍達(dá)不到要求的，計劃部門停止下達(dá)投資計劃，財政部門停止撥付建設(shè)資金，直至停止項目建設(shè)；資金已撥付完畢的項目或項目已經(jīng)建成的，計劃部門可相應(yīng)扣減項目所在地區(qū)下一年度基本建設(shè)投資，直至停止其它項目審批。




第十九條 建立國債資金項目進(jìn)展情況月報制度，每月10日前將國債項目資金到位及完成情況、工程進(jìn)度、存在問題等逐級報自治區(qū)計劃部門。自治區(qū)直屬項目，由項目建設(shè)單位報主管部門，主管部門匯總后報自治區(qū)計劃部門；盟市、旗縣項目，由項目建設(shè)單位報所屬地區(qū)計劃部門，逐級匯總后報自治區(qū)計劃部門。




第二十條 各級人民政府、有關(guān)部門以及與項目建設(shè)相關(guān)人員，應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)。對違反本辦法，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的違紀(jì)問題，通報批評，并對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。




第二十一條 本辦法自2003年3月1日起施行。