• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2003]15號
• 【發(fā)布日期】2003-02-25
• 【生效日期】2003-02-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省關于轉(zhuǎn)發(fā)進一步治理整頓土地市場秩序工作方案的通知

福建省關于轉(zhuǎn)發(fā)進一步治理整頓土地市場秩序工作方案的通知

(閩政辦[2003]15號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：?



 經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省國土資源廳制定的《關于進一步治理整頓土地市場秩序工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府辦公廳

二○○三年二月二十五日







進一步治理整頓土地市場秩序工作方案

省國土資源廳



 為切實保護土地資源，規(guī)范土地市場秩序，根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，從2003年2月至7月，在全省范圍開展進一步治理整頓土地市場秩序工作。?



 一、指導思想和原則?



 治理整頓的指導思想是：認真貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，貫徹落實黨中央、國務院關于加強土地管理、規(guī)范土地市場的方針政策和土地管理法律法規(guī)，堅持深化改革與加強法制并舉，規(guī)范政府自身行為與市場行為并重，標本兼治、著力治本，進一步規(guī)范土地市場秩序，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。?



 治理整頓的原則是：自查為主、突出重點、重在整改、區(qū)別對待。?



 （一）自查為主。這次治理整頓工作實行上下聯(lián)動、自查為主。治理整頓工作的基礎是設區(qū)市和縣（市、區(qū)）兩級的自查自糾，上級部門應加強對下級部門治理整頓工作的督查、指導。?



 （二）突出重點。加強依法行政教育，重點是領導機關和管理機關；開展自查自糾，重點是制度不落實、管理不到位問題；查處非法占地、非法入市，重點是查處違規(guī)設立園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)行為。?



 （三）重在整改。針對土地市場秩序中存在的問題，要立足于從管理上查找原因，舉一反三，制定整改措施。對尚未建立管理制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實措施；對來自外部不適當干預的，要通過法制宣傳、建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，提高抵制不適當干預的能力。?



 （四）區(qū)別對待。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題必須主動糾正，對不主動自查自糾，通過上級抽查或群眾舉報發(fā)現(xiàn)的問題，依法從嚴處理。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，要實事求是地分析原因，處理上要分清情況，區(qū)別對待。屬于新《土地管理法》實施前發(fā)生的歷史遺留問題，要本著尊重歷史的精神，抓緊處理；屬于工作中的問題，凡是進行自查自糾的，以后不再作為問題提出；屬于違法的問題，只要主動自查自糾的，可以依法從輕處理。對仍然有令不行、有禁不止，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門的，要依法嚴肅處理并追究領導責任，觸犯刑律的，移送司法機關依法處理。?



 二、治理整頓的范圍和主要內(nèi)容?



 治理整頓的范圍是，新《土地管理法》實施以來，土地管理和土地交易、使用情況。凡未經(jīng)處理和尚未終止的非法占地、非法入市、閑置土地行為，不以上述時間為限，均納入治理整頓范圍。?



 治理整頓的主要內(nèi)容：?



 （一）各類園區(qū)用地。主要是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設立各種名目的園區(qū)（城、村）；違反規(guī)劃圈占土地，土地長期閑置，占而不用、開而不發(fā)，造成土地資源浪費以及園區(qū)用地中存在的非法占地、越權批地、違法供地等問題。?



 （二）非法圈占集體土地。主要是單位和個人擅自與鄉(xiāng)、村、組簽訂“征地”、占地協(xié)議而圈占土地問題。?



 （三）違法違規(guī)交易。主要是違反《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》供地和擅自利用劃撥土地、集體土地進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)問題。?



 （四）管理松弛。主要是有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門；財務管理上違反財經(jīng)紀律特別是違反國家“收支兩條線”政策規(guī)定以及中介機構未按規(guī)定與行政機關脫鉤的問題。?

 三、工作方法和步驟?



 這次治理整頓土地市場秩序采取設區(qū)市、縣（市、區(qū)）兩級國土資源管理部門自查自糾與上級抽查相結合的辦法，重點是抓好設區(qū)市、縣（市、區(qū)）的自查自糾工作。?



 治理整頓工作安排分為四個階段：?



 （一）動員部署階段（2月20日至3月10日）。?



 各市、縣（區(qū)）人民政府要進一步傳達貫徹全國和全省治理整頓土地市場秩序電視電話會議的精神，對本地區(qū)治理整頓工作進行部署。各市、縣（區(qū)）國土資源管理部門要組織制定本地區(qū)治理整頓工作方案，報同級政府批準后下發(fā)執(zhí)行。?



 各設區(qū)市的治理整頓方案于3月10日前報省國土資源廳備案。?



 （二）學習和對照檢查階段（3月11日至4月10日）。?



 各級國土資源部門要認真學習這次全國和全省電視電話會議精神，集中時間對近幾年來國家制定的相關法規(guī)、政策進行深入學習，著重學習《土地管理法》確立的規(guī)劃用地、用途管制、保護耕地和違法查處等幾項重要原則和制度，熟悉和掌握這些基本原則和制度，并逐一對照本地區(qū)的工作情況，查找差距、發(fā)現(xiàn)問題。?



 （三）處理和整改階段（4月11日至5月30日）。?



 在摸清基本情況的基礎上查擺問題并進行處理，要制定整改措施，做到邊查、邊改、邊處理。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，該清理的要堅決清理，該糾正的要主動糾正，該立案查處的要立案查處，該曝光的要公開曝光。?



 省國土資源管理部門要組織力量對設區(qū)市、縣（市、區(qū)）治理整頓工作進行督查、指導。要選擇一批大案要案進行查處，公開曝光。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，當?shù)匾呀?jīng)依法處理的，上級部門可以不再處理；當?shù)夭恢鲃右婪ㄌ幚淼模霞壊块T要組織力量進行查處并公開曝光。?



 各級國土資源管理部門要按照國土資源部下發(fā)的統(tǒng)計表格進行認真核查和填寫。設區(qū)市自查自糾情況要及時報省國土資源廳，省國土資源廳要做好匯總、分析工作。?



 （四）驗收和總結階段（6月1日至6月30日）。?



 各縣（市、區(qū)）自查自糾要在5月30日前完成，各設區(qū)市自查自糾及對縣（市、區(qū)）的檢查要在6月15日前完成，并于6月16日前向省國土資源廳報送治理整頓情況報告和各項統(tǒng)計表。



 省國土資源管理廳要對設區(qū)市、縣（市、區(qū)）的治理整頓工作進行抽查驗收，抽查驗收數(shù)量不得低于市、縣總數(shù)的15%。治理整頓工作結束后，省國土資源廳要及時匯總治理整頓工作情況上報國土資源部和省政府。?



 四、加強組織領導?



 （一）加強領導，落實工作制度。由省國土資源廳牽頭成立土地市場整頓和規(guī)范領導小組，負責組織實施全省治理整頓土地市場秩序工作，領導小組下設治理整頓工作督查辦公室（設在省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局）。省計委、財政廳、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、建設廳、農(nóng)業(yè)廳、審計廳、改革開放辦等按照各自的職責，對全省土地市場秩序整頓工作予以協(xié)助和配合。各設區(qū)市要成立由政府分管領導任組長，相關部門領導擔任成員的治理整頓工作領導小組，并成立相應的督查辦公室。?



 建立聯(lián)絡員制度、工作月報制度和重大問題匯報制度。各設區(qū)市治理整頓領導小組及督查辦公室應確定專門的聯(lián)絡員，對治理整頓的工作進展情況和遇到的問題及時向上級國土資源管理部門報告，以便上級主管部門及時指導，保證治理整頓工作順利進行。?



 （二）精心組織，注重實效。各級、各有關部門要按照國土資源部和省政府的統(tǒng)一要求，認真動員部署，精心組織實施。要抽調(diào)一批政治強、業(yè)務精、作風正的工作人員參加治理整頓工作。治理整頓工作采取一級抓一級，層層抓落實的辦法，切實做到機構落實、人員落實、任務落實、責任落實，確保治理整頓工作的順利進行。?



 （三）加強配合，齊抓共管。各級國土資源管理部門，要在同級政府的領導下開展治理整頓工作，治理整頓工作中的重大問題，及時向當?shù)攸h委、政府匯報，特別是涉及本部門自身難以解決的問題，要主動提出建議。同時，要加強與計劃、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、財政、建設、農(nóng)業(yè)、審計、法制等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決制約當?shù)赝恋厥袌鲆?guī)范發(fā)展的關鍵問題。