• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩委發(fā)[2003]4號
• 【發(fā)布日期】2003-02-25
• 【生效日期】2003-02-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于推進構(gòu)建我省三條戰(zhàn)略通道的若干意見

福建省人民政府關(guān)于推進構(gòu)建我省三條戰(zhàn)略通道的若干意見

(閩委發(fā)[2003]4號)





（2003年2月25日）



 省第七次黨代會報告提出，新世紀初要著力構(gòu)建福建發(fā)展的三條戰(zhàn)略通道，即拓寬山海協(xié)作通道、對內(nèi)聯(lián)接通道和對外開放通道。構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道，是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)福建過去發(fā)展的成功經(jīng)驗，深入分析國內(nèi)外形勢的新變化，從實際出發(fā)、面向未來、群策群力作出的重大決定。三條戰(zhàn)略通道是生產(chǎn)要素流動和配置的通道，是產(chǎn)業(yè)延伸的通道，是陸運、水運、空運相互配套的通道，是加快城市化進程的通道，也是文化交流的通道。三條戰(zhàn)略通道是統(tǒng)一的整體，覆蓋全省，相互融通、相互聯(lián)系、相互促進。構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道，對于全面落實黨的十六大提出的建設(shè)小康社會的奮斗目標，加快我省發(fā)展，實現(xiàn)新跨越具有重大戰(zhàn)略意義。為落實構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道的決策，特提出以下意見：



 一、拓寬山海協(xié)作通道



 我省區(qū)域發(fā)展的不平衡性，決定了必須拓寬山海協(xié)作通道。拓寬山海協(xié)作通道，就是要加快城市化進程，抓緊構(gòu)建大城市框架，做大做強中心城市，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大縣域經(jīng)濟實力，形成若干各具特色的經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶，在提高沿海地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的同時，扶持山區(qū)欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展步伐。沿海地區(qū)要在提高對外開放的層次和水平上發(fā)揮重要窗口作用、示范作用以及輻射和帶動作用。山區(qū)要通過發(fā)揮資源優(yōu)勢和利用老工業(yè)基地吸納沿海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展加工制造業(yè)相結(jié)合，資源合理開發(fā)與產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值相結(jié)合，實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境與強區(qū)富民相結(jié)合，形成特色資源加工、綠色產(chǎn)品開發(fā)、特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游生態(tài)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)體系，增強自我發(fā)展能力。



 （一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建山區(qū)良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境



 1、加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以高速公路和省級干線公路建設(shè)為重點，加快沿海通向山區(qū)公路網(wǎng)建設(shè)，逐步提高山區(qū)公路等級。2002年年底要基本建成漳詔、羅長高速公路和福寧高速公路；2003年上半年同江――三亞國道主干線福建段全線貫通。抓緊建設(shè)京福國道主干線三明――福州段高速公路以及漳州――龍巖漳州段高速公路，爭取京福國道主干線邵武――三明段二期工程早日動工。抓緊推進龍巖――長汀、浦城――南平、三明――泉州高速公路前期工作，積極創(chuàng)造條件動工建設(shè)。積極支持納入全省干線公路網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃的山區(qū)公路建設(shè)項目，逐步提高山區(qū)公路成網(wǎng)配套和等級水平。抓緊道路運輸和場站發(fā)展規(guī)劃編制工作，完善道路運輸系統(tǒng)。到2005年實現(xiàn)全省山區(qū)地級市通高速公路，爭取各縣（市）公路達到二級以上，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路上等級，通（行政）村村公路逐步等級化。?



 加快山區(qū)機場改擴建工程。2002年開工建設(shè)龍巖連城機場民航部分改擴建項目，繼續(xù)做好武夷山機場民航部分二期擴建項目的前期工作，爭取“十五”期間完成擴建投入使用。按軍民合用原則，抓緊規(guī)劃寧德霞浦機場改擴建工程，積極創(chuàng)造條件開通民用航線。?



 2、加大山區(qū)水利工程投資力度。重點建設(shè)汀江流域防洪整治二期、閩江上游沙溪防洪一期、閩江上游富屯溪防洪一期、晉江下游岸線整治等工程。繼續(xù)抓好山區(qū)萬畝旱片治理與節(jié)水灌溉及標準農(nóng)田等工程建設(shè)，進一步改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大山區(qū)蓄水工程建設(shè)力度，重點建設(shè)武平捷文、漳平文星、仙游金鐘、德化碧坑、安溪白瀨等一批水庫，進一步提高水庫調(diào)蓄能力和防洪減災(zāi)能力。?



 3、加強山區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)。加快完成山區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造項目，積極推進農(nóng)村電力體制改革，全面落實城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。積極開發(fā)利用山區(qū)水電資源，做好三明市坂面、汶潭、大言、黃潭、高塘、西門、臺江，南平市照口、洋口，寧德市洪口、牛頭山、旺坑、雙口渡和龍巖市白沙等一批山區(qū)中型水電項目的前期工作。繼續(xù)實施扶持煤炭工業(yè)發(fā)展的政策，加強煤炭工業(yè)管理，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，并大力開發(fā)利用本省煤炭資源潔凈燃燒技術(shù)。認真做好山區(qū)沼氣工程規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合“五江二溪”環(huán)保整治，搞好江河流域畜牧養(yǎng)殖污染治理沼氣工程規(guī)劃和建設(shè)。組織實施15個以縣為單元的國家級“農(nóng)村小型公益設(shè)施能源項目”，發(fā)展以沼氣為紐帶、綜合利用為重點的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快沼氣工程建設(shè)力度，到2005年建設(shè)大中型沼氣工程1700處，生活污水凈化沼氣池2000處，戶用小型沼氣池14萬口。



 4、加大扶貧開發(fā)力度。貫徹落實《國家扶貧開發(fā)工作綱要》（2001―2010年），全面改善和提高全省山區(qū)農(nóng)村特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。搞好全省207個扶貧開發(fā)重點行政村的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，鞏固和提高老區(qū)“五通”工程成果，集中力量解決貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和人畜飲水工程，使全省50％以上行政村所在地能喝上符合國家規(guī)定標準的安全飲用水。鞏固“村村通”廣播電視的成果，繼續(xù)完善已通電自然村的“村村通”工程建設(shè)。?



 （二）加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈



 5、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)移。認真貫徹落實2002年省政府召開的全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會議精神，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。把山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展列為全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點之一，著力培育新的經(jīng)濟增長點。一是按照省政府發(fā)布的產(chǎn)業(yè)升級指導(dǎo)意見、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和政策，支持山區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，扶持一批能成為新增長點的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；二是遵循市場規(guī)律，合理配置市場資源，積極引導(dǎo)沿海地區(qū)勞動密集型企業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵民營企業(yè)和外資企業(yè)與山區(qū)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作和工貿(mào)合作；三是以培育產(chǎn)業(yè)鏈帶動山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和龍頭項目帶動產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群的形成。?



 6、加快山區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。以市場為導(dǎo)向，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造山區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品技術(shù)含量、提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量、推進產(chǎn)品升級換代、擴大國內(nèi)外市場占有份額。重點改造提升機電、森工造紙、紡織化纖、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)，形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈群。?



 ――石化工業(yè)。以“煉化一體化”項目為龍頭，實現(xiàn)以上游帶動中下游，以中下游促進上游的雙向推進戰(zhàn)略，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)我省石化項目布局規(guī)劃，在建設(shè)湄洲灣、海滄石化基地的同時，下游項目要向山區(qū)延伸，山區(qū)各市要結(jié)合現(xiàn)有老企業(yè)改造，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造條件實現(xiàn)石化下游項目的布點以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。?



 ――機電。利用先進適用技術(shù)改造和提升山區(qū)機械電子產(chǎn)業(yè)，打造骨干企業(yè)集團和名牌系列產(chǎn)品。近期主要扶持發(fā)展三明重機的壓實機械、南平源光亞明的新型照明電器、南孚電池堿錳電池生產(chǎn)線擴建、南平閩航IC陶瓷封裝產(chǎn)業(yè)基地、福安電機產(chǎn)業(yè)基地、龍凈干濕法脫硫設(shè)備生產(chǎn)基地等一批機電項目。?



 ――森工造紙。結(jié)合國家計委“十五”期間實施的“林紙一體化”專項建設(shè)，以青紙、南紙、龍紙、邵武竹漿等企業(yè)為主，通過林紙結(jié)合，加快原料林基地建設(shè)，繼續(xù)保持我省森工造紙在全國的優(yōu)勢地位。近期主要是做好南紙、青紙等林紙結(jié)合項目的建設(shè)。?



 ――紡織化纖。重點抓好南紡多功能水刺非織造布生產(chǎn)線技改和省紡織化纖集團（永安）聚乙烯醇纖維技改兩個工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級重點項目，同時做好省紡織化纖集團20萬噸醋酸乙烯項目落戶湄洲灣石化基地的前期工作。?



 ――冶金。重點抓好三鋼高速線材生產(chǎn)線技改建設(shè)、南平鋁廠5.2萬噸電解鋁預(yù)焙槽技改和上杭紫金礦廢棄物綜合利用及環(huán)境治理等一批項目。做好鋼鐵項目的前期工作。?



 ――建材。以市場需求為導(dǎo)向，以城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)為契機，努力提高建筑材料產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)模效益，提高旋窯水泥生產(chǎn)、高效粉磨技術(shù)和中高檔建筑陶瓷生產(chǎn)能力，抓好福建水泥泉港中轉(zhuǎn)站項目和三德水泥二期建設(shè)。依法關(guān)停質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重、工藝落后的小水泥、小陶瓷、小礦山，通過主動退出和積極調(diào)整，提高資源配置效益。?



 （三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化山區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?



 7、大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)帶和藍色產(chǎn)業(yè)帶。按照省委、省政府關(guān)于建設(shè)“林業(yè)強省”和“海洋經(jīng)濟大省”的要求，山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)帶要重點發(fā)展畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)商品糧、珍稀食用菌、淡水養(yǎng)殖業(yè)、竹業(yè)、茶業(yè)、果業(yè)、蔬菜、藥材、花卉和名特優(yōu)新經(jīng)濟林等農(nóng)林產(chǎn)品，加大對山區(qū)農(nóng)林副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的支持力度，幫助解決良種工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測和標準體系建設(shè)，加快培育森林旅游、竹木深加工、花卉等新的經(jīng)濟增長點；臨海藍色產(chǎn)業(yè)帶要繼續(xù)抓好海洋捕撈的作業(yè)調(diào)整，在壓縮近海生產(chǎn)規(guī)模的同時，大力發(fā)展輕型、節(jié)能、高效作業(yè)，重點發(fā)展三都澳、東山灣等海洋漁場，壯大臨海海產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)模，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的保質(zhì)和低價值水產(chǎn)品的深加工，提高水產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值。?



 8、推進山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展具有山區(qū)特色的種植業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深度加工和訂單農(nóng)業(yè)。著力培植一批具有區(qū)域性輻射作用，帶動千家萬戶致富的項目，促進“產(chǎn)加銷”有機結(jié)合，實行“貿(mào)工農(nóng)”一體化經(jīng)營，繼續(xù)做大做強水產(chǎn)、竹業(yè)、果蔬、茶葉、食用菌等我省傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。采取有力措施加快全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，重點扶持6個國家級和100個省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其在產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)的龍頭帶動作用，形成產(chǎn)業(yè)鏈。?



 9、發(fā)展山區(qū)特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大對具有山區(qū)特色和優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)項目的支持力度，扶持科技創(chuàng)新型、帶動型的龍頭企業(yè)。發(fā)揮山區(qū)生物物種豐富和良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，重點推動生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代中藥及道地藥材產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。山區(qū)在生物農(nóng)業(yè)、生物制藥、生物環(huán)保發(fā)展上潛力較大，爭取在山區(qū)建立若干個省級生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地，推動生物技術(shù)企業(yè)和高校、科研單位的交流與合作，提高技術(shù)層次，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。?



 10、加快山區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)當?shù)刭Y源、人才、市場、技術(shù)、地理、資金等外部條件，培育和依托城鎮(zhèn)資源，突出扶持一批特色工業(yè)、配套加工企業(yè)、出口龍頭企業(yè)。各地可視資源及市場需求情況，整合發(fā)展一批縣級加工企業(yè)，以“沿海接單、山區(qū)加工”等模式，主動與沿海對接，壯大出口型的龍頭企業(yè)，同時推動資源轉(zhuǎn)化型特色企業(yè)的升級，提升競爭力。積極探索山區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展融資的新模式，建立一套既能確保金融安全、又能增加企業(yè)資金需求的運行機制。創(chuàng)造條件，扶持和幫助山區(qū)縣域工業(yè)企業(yè)開拓外部市場，爭創(chuàng)一批國內(nèi)、省內(nèi)名牌產(chǎn)品。?



 11、推動山區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快山區(qū)市場和邊貿(mào)市場建設(shè)，在做大做強具有省級中心市場作用的專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)的同時，要加快山區(qū)農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)村市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全和完善包括農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)村商品市場和農(nóng)業(yè)要素市場在內(nèi)的農(nóng)村市場體系。重點是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)建設(shè)一批設(shè)施完善、高起點的大中型批發(fā)市場，在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理布局建設(shè)便農(nóng)利農(nóng)的交易市場。支持和鼓勵外商投資企業(yè)和沿海大型商貿(mào)流通企業(yè)與山區(qū)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送業(yè)。?



 （四）加快山區(qū)科教文化事業(yè)發(fā)展，為山區(qū)發(fā)展提供有力的智力和人才支撐?



 12、加快山區(qū)科技發(fā)展。繼續(xù)實施“星火計劃”，大力推廣實用技術(shù)。加快山區(qū)各類技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)的整合和建設(shè)步伐。積極扶持山區(qū)建立高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和生產(chǎn)力促進中心，扶持發(fā)展一批能夠促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的科技成果推廣和高新技術(shù)項目。鼓勵科研單位、大專院校和其他企事業(yè)單位向山區(qū)轉(zhuǎn)讓技術(shù)開發(fā)成果。提高山區(qū)引進、推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新成果能力。加快山區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成山區(qū)市縣政務(wù)橫向網(wǎng)。繼續(xù)開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，加強山區(qū)科普宣傳，提高山區(qū)群眾科學(xué)文化素養(yǎng)。?



 13、加快山區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整山區(qū)中小學(xué)教育布局結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，組織實施山區(qū)教育現(xiàn)代化工程，全面提高教育質(zhì)量和學(xué)生素質(zhì)。落實普通高中擴容資金和中小學(xué)危房改造專項資金，重點改善山區(qū)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，擴大高中階段招生規(guī)模。開展多形式職業(yè)教育，提高山區(qū)各類從業(yè)人員文化素質(zhì)及技術(shù)技能。積極創(chuàng)造條件，加快山區(qū)高等教育發(fā)展步伐，為地方經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高層次適用人才。同時沿海要充分發(fā)揮教育資源的優(yōu)勢，與山區(qū)建立一批對口支援對子，積極鼓勵沿海在教學(xué)科研、儀器設(shè)備方面加大支持力度，在師資培訓(xùn)方面加強交流與協(xié)作。?



 14、加強文化交流和山海文化互動互補。認真貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的決定》，認真實施《春風(fēng)計劃》，組織開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，組織文藝家到農(nóng)村基層采風(fēng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化交流互動。認真做好農(nóng)村文化創(chuàng)先工作，創(chuàng)建一批國家級和省級文化先進縣（市、區(qū)），加快省級文化先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的創(chuàng)建步伐，申報一批“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“中國民間藝術(shù)特色之鄉(xiāng)”，命名一批“福建民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“福建民間藝術(shù)特色之鄉(xiāng)”。突出山區(qū)和沿海的文化特色，打造文化品牌，在城市和沿海與山區(qū)和農(nóng)村之間，加大文化的交流和扶持力度，達到互相學(xué)習(xí)、優(yōu)勢互補的目的，爭取2010年在沿海片建成具有海峽西岸特色的閩東南精神文明帶、在山區(qū)片建成閩西北精神文明走廊，使全省文化保持一個相對均衡的發(fā)展態(tài)勢，從而提高福建文化的整體實力和競爭力。?



 （五）加快生態(tài)建設(shè)步伐，合理開發(fā)和保護山區(qū)生態(tài)資源?



 15、大力發(fā)展山區(qū)生態(tài)效益型經(jīng)濟。建設(shè)一批有機食品、綠色食品和無公害食品生產(chǎn)基地，繼續(xù)抓好國家級和省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣試點工作，建立高效、持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。利用先進適用技術(shù)和“綠色技術(shù)”改造山區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，積極推行清潔生產(chǎn)，加強資源節(jié)約和綜合利用，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。加強山區(qū)旅游資源的合理開發(fā)和有效保護，加快以武夷山世界自然與文化遺產(chǎn)生態(tài)旅游度假區(qū)、大金湖生態(tài)旅游區(qū)、冠豸山綠色生態(tài)區(qū)等重點風(fēng)景名勝區(qū)為主的閩西北綠色生態(tài)旅游帶和以太姥山、屏南鴛鴦溪自然保護區(qū)為重點的閩東山海風(fēng)光生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，積極開展生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建活動，提升旅游區(qū)生態(tài)品位。?



 16、抓好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。加強森林資源保護，嚴格森林資源開發(fā)管理，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，集約發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。對林地實行用途管制，對占用征用生態(tài)公益林實行“占一補一”制度。重點抓好江河源頭、主流和一、二級支流兩岸山地的水源涵養(yǎng)林、水土保持林以及沿海防護林和城鎮(zhèn)的生態(tài)公益林建設(shè)。加快綠色通道工程建設(shè)，重點抓好交通道路、江河沿線綠化工作。完善武夷山、龍棲山、梅花山等現(xiàn)有自然保護區(qū)建設(shè)，新建一批國家級和省級自然保護區(qū)。?



 17、有效保護水、土資源。加強水資源保護，調(diào)節(jié)水資源供求關(guān)系，引導(dǎo)節(jié)約用水。繼續(xù)實施“五江二溪”水污染與生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，提高流域水環(huán)境質(zhì)量。加大水土流失治理力度，對水土流失預(yù)防保護區(qū)實施嚴格的封禁，提高水土保持能力。要重點治理汀江、九龍江、晉江、賽江“四大片”和沿海島嶼風(fēng)沙侵蝕地帶“四小片”水土流失區(qū)，以小流域為單元，以長汀等水土流失區(qū)和崩崗侵蝕劣地綜合治理為重點，優(yōu)先實施已列入全國水土保持“千、百、十”治理規(guī)劃的示范工程。要嚴格控制各類建設(shè)用地，合理開發(fā)土地后備資源，繼續(xù)實施基本農(nóng)田保護工程，實現(xiàn)耕地占補平衡。



 加強山地保護，治理整頓礦業(yè)秩序，科學(xué)劃定礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)，限期關(guān)閉不符合條件的礦山，督促采礦企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)和生態(tài)保護措施。?



 18、抓好生態(tài)示范區(qū)和重大生態(tài)工程建設(shè)。圍繞生態(tài)建設(shè)的目標，組織一批、實施一批、儲備一批重大生態(tài)建設(shè)項目，按照近中遠期結(jié)合、突出近期目標的原則，規(guī)劃“十五”期間生態(tài)建設(shè)重點實施33類98個項目。2003年要重點啟動和推進一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生物多樣性保護區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)試點工程建設(shè)，以點帶面全面推進生態(tài)建設(shè)。?



 （六）積極穩(wěn)步地推進城市化，發(fā)揮區(qū)域中心城市功能?



 19、加快沿海城市發(fā)展。堅持以規(guī)劃為龍頭，以經(jīng)營城市為手段，以提升城市綜合競爭力為目標的工作方針，制定我省城市特別是中心城市以及城市經(jīng)濟區(qū)中長期發(fā)展的指導(dǎo)性規(guī)劃及其實施方案。沿海要加快第一層面城市發(fā)展，重點構(gòu)建福州、廈門、泉州三個大城市，在創(chuàng)新體制、提升開放水平、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、拓展國際經(jīng)貿(mào)合作等方面走在全省前列，使之發(fā)揮城市的帶動功能，建設(shè)成富有實力、充滿活力的花園城市和園林城市。加快漳州城市建設(shè)步伐，提高檔次和水平。同時要以福、廈、泉、漳沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，積極吸納山區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。莆田、寧德要依托港口、高速公路等交通便利條件，使臨海工業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工業(yè)、特色旅游業(yè)盡快形成規(guī)模，帶動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟總量擴大，連接和延伸全省經(jīng)濟發(fā)展的沿海主軸線，建成沿海繁榮帶。?



 20、強化區(qū)域中心城市建設(shè)。要把城鎮(zhèn)化工作確定為帶動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的大戰(zhàn)略和先行工程，積極推進山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善山區(qū)城鎮(zhèn)化體系，為山區(qū)發(fā)展提供載體和新的動力。以區(qū)域中心城市、縣級小城市、大城關(guān)、中心鎮(zhèn)的集聚為重點，實施點軸發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式，發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚、輻射功能，培育和發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進山區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。山區(qū)4個設(shè)區(qū)的市政府所在地要發(fā)展成為與福州、廈門、泉州三個城市既分工又協(xié)作的區(qū)域經(jīng)濟中心，形成與轄區(qū)內(nèi)縣（市）鎮(zhèn)緊密聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，帶動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。抓好山區(qū)城鎮(zhèn)通信、供水、排水、污水和垃圾無害化處理為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好在建的福州、南平、三明污水處理二期工程以及南平垃圾綜合處理廠、龍巖竹坑垃圾處理場建設(shè)，并按照產(chǎn)業(yè)化思路，加快寧德污水處理廠、龍巖污水處理廠擴建工程等山區(qū)市污水處理廠和部分垃圾無害化處理場的前期工作，爭取在“十五”期間開工建設(shè)。提高生態(tài)污染治理水平，改善環(huán)境質(zhì)量。加大舊城改造力度，加快經(jīng)濟適用住宅小區(qū)建設(shè)步伐，改善人居環(huán)境。?



 （七）深入開展山海協(xié)作，建立健全山海協(xié)作運行機制?



 21、拓寬山海協(xié)作形式。通過聯(lián)營、兼并、特許經(jīng)營、托管等多形式的合作，引導(dǎo)沿海企業(yè)到山區(qū)投資興辦內(nèi)聯(lián)企業(yè)。鼓勵沿海優(yōu)勢企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以產(chǎn)品為龍頭，通過獨資或跨地區(qū)的控股、參股、收購、聯(lián)合、兼并等形式，與山區(qū)企業(yè)組成企業(yè)聯(lián)合體，實現(xiàn)跨地區(qū)資產(chǎn)重組和優(yōu)勢企業(yè)擴張。鼓勵外資企業(yè)、民營企業(yè)嫁接山區(qū)國有企業(yè)，鼓勵金融部門、高等院校、科研機構(gòu)、綜合經(jīng)濟部門開展山海協(xié)作。?

22、深入開展山海干部人才交流。把山海干部人才交流納入組織人事部門干部人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立有效的山海干部人才交流工作機制。通過政策引導(dǎo)，鼓勵各類專業(yè)人才向山區(qū)流動。?



 二、拓寬對內(nèi)聯(lián)接通道



 我省位于東南沿海，地處長江三角洲和珠江三角洲中段。拓寬對內(nèi)聯(lián)接通道，就是要積極參與長江三角洲和珠江三角洲的區(qū)域分工與協(xié)作，在出省通道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)延伸對接，擴大邊界貿(mào)易等方面取得較大進展，同時積極參與西部大開發(fā)，努力推動省際經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的密切合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。要努力拓寬發(fā)展腹地和空間，使我省成為周邊內(nèi)地省份區(qū)域經(jīng)濟與國際交流的交匯點，區(qū)域市場與國內(nèi)外市場的融合點，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對接點。積極參與西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技人才開發(fā)和國有企業(yè)改造，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場開拓。?



 （一）加快建設(shè)對內(nèi)連接的基礎(chǔ)設(shè)施通道?



 1、加快進出省干線鐵路建設(shè)。要加快出省第四通道――連接京九鐵路大動脈的贛龍鐵路項目建設(shè)，爭取出省第五通道――連接長江三角洲的溫福鐵路年底開工。積極開展國家沿海鐵路大通道的福廈鐵路和連接贛龍鐵路的龍巖至廈門鐵路、漳潮鐵路（出省第六通道、連接珠江三角洲）等項目的前期工作，增加我省與全國鐵路干線和樞紐的聯(lián)接點。“十五”期間要建成贛龍鐵路，爭取基本建成溫福鐵路，盡快建設(shè)福廈鐵路。?



 2、建立省際間協(xié)作綠色公路通道。加快列入國家計劃的重要省際公路建設(shè)步伐，大力推進“一縱兩橫”進出省高速公路建設(shè)，盡快建成國家確定的10條入閩普通公路通道。在2002年底新增兩個沿海進出省快速通道基礎(chǔ)上，抓緊同三國道主干線、京福國道主干線福建段高速公路建設(shè)及衢州――南平高速公路前期工作，到2005年再新增兩個通往內(nèi)陸省份的進出省公路快速通道。?



 3、加快沿海港口開發(fā)建設(shè)。抓緊制訂全省沿海港口發(fā)展規(guī)劃，進一步合理調(diào)整港口布局，增強沿海各港口的分工協(xié)作，在加快廈門灣港、福州港、湄洲灣港為重點的開發(fā)建設(shè)同時，加快規(guī)劃和建設(shè)為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的泉州港、漳州港、寧德三都澳港、莆田東吳港，促進臨港工業(yè)發(fā)展，加快港口運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型和廈門、福州、泉州臨港物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。?



 （二）加強區(qū)域經(jīng)濟合作，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化?



 4、努力構(gòu)筑有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟共同體。充分發(fā)揮我省比較優(yōu)勢，積極參與省際經(jīng)濟分工與協(xié)作，大力推動與相鄰的省份或地區(qū)建立以貿(mào)易自由化、投資自由化為特征的區(qū)域經(jīng)濟一體化。通過省際間相互發(fā)揮比較優(yōu)勢和商談，公平分配一體化的成本與收益，實現(xiàn)共贏共榮。一方面積極與江西、安徽溝通，擴大我省的發(fā)展腹地，形成聯(lián)系密切的經(jīng)濟發(fā)展共同體；另一方面努力與廣東、浙江、上海對接，主動接受經(jīng)濟輻射和合作，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機制，形成緊密型的區(qū)域發(fā)展共同體。同時進一步拓展閩浙贛皖九方經(jīng)濟區(qū)和閩粵贛十三地市經(jīng)濟協(xié)作組織，推進向區(qū)域一體化方向發(fā)展。?



 5、進一步擴大區(qū)域經(jīng)濟合作范圍。積極促進與北京、大上海、珠江三角洲、西部地區(qū)以及其他經(jīng)濟區(qū)域聯(lián)合開發(fā)資源，聯(lián)合建立新型專業(yè)化協(xié)作關(guān)系，聯(lián)合推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，聯(lián)合拓展對外貿(mào)易，聯(lián)合建設(shè)跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。加強區(qū)域內(nèi)的分工與協(xié)作，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，利用我省與內(nèi)地一些省份在利用外資上的梯度差別，向內(nèi)地擴散一部分勞動密集型工序和企業(yè)，形成分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)體系，借以提升我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。繼續(xù)做好對口支援西藏、寧夏、重慶萬州區(qū)及援疆工作。?



 6、大力扶持邊界市縣發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作。大力扶持邊界市縣技術(shù)、資金、信息等與邊界貿(mào)易相關(guān)的要素市場和各類專業(yè)批發(fā)市場的發(fā)展，進一步優(yōu)化邊界貿(mào)易軟環(huán)境。引導(dǎo)和鼓勵山區(qū)邊界市縣到周邊先進省市招商，鼓勵建立邊界工業(yè)區(qū)、貿(mào)易區(qū)。繼續(xù)發(fā)揮閩浙邊界經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、閩西南粵東贛東南經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和閩粵贛邊區(qū)經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作區(qū)作用，促進跨省經(jīng)貿(mào)協(xié)作大發(fā)展。?



 （三）加大省際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作力度，做好省際產(chǎn)業(yè)聯(lián)接工作?



 7、加強與長江三角洲和珠江三角洲各省區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮我省地處沿海地區(qū)中段能夠承南啟北的優(yōu)勢，強化抓機遇意識，充分利用鄰近上海、毗鄰珠江三角洲的區(qū)位，吸引內(nèi)外資來閩投資創(chuàng)業(yè)，以居中的位置兼顧珠江三角洲和長江三角洲的客戶。發(fā)揮中段優(yōu)勢，既要主動接受兩地經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納福建所需產(chǎn)業(yè)人才以及資金，也要通過與長江流域各省區(qū)、華南各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，加大福建對周邊省份的吸引，并帶動與中西部省份的產(chǎn)業(yè)合作。通過加快我省發(fā)展步伐，大力促進我省與兩大地區(qū)的聯(lián)動和融合，推動經(jīng)濟要素加快流動和配置，在促進東部連片大發(fā)展的同時大力提高我省的經(jīng)濟實力。?



 8、加強與省際周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作。山區(qū)周邊市縣與鄰省周邊市縣有著長期的經(jīng)貿(mào)合作，資源、資金、技術(shù)具有廣泛的互補性，要繼續(xù)加強雙邊經(jīng)貿(mào)往來和產(chǎn)業(yè)合作，特別是具有資源互補性的，如竹木制品深加工、種養(yǎng)加工、資源開發(fā)等，進一步密切資金、技術(shù)、貿(mào)易的合作關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)鏈。主動幫助周邊地區(qū)在福建投資興辦的實業(yè)解決生產(chǎn)、經(jīng)營中的困難，鼓勵擴大生產(chǎn)規(guī)模，壯大經(jīng)濟實力。同時與毗鄰省區(qū)開展邊貿(mào)雙向交流，重點在詔安、福鼎、寧化、武平、浦城5個省級邊界經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)以地方特色產(chǎn)品為主的邊貿(mào)市場，使省內(nèi)商品向省外輻射，并通過邊貿(mào)市場引進省外資金、技術(shù)，發(fā)

展跨省區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。?



 9、加強與西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。積極參與西部大開發(fā)，在資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面加強合作，并結(jié)合地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把我省資源型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移或拓展，鼓勵更多的三資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)家到西部地區(qū)投資辦廠。?



 10、積極推動國內(nèi)企事業(yè)和個人來閩投資辦企業(yè)、設(shè)立辦事處和研發(fā)機構(gòu)。在土地、資金等方面提供與沿海先進省份同等的優(yōu)惠條件，大力推動符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向特別是中長期發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)來閩投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵投資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，鼓勵投資發(fā)展金融保險、旅游會展、環(huán)境保護、生物醫(yī)藥、中介、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動內(nèi)地資金投資我省大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。研究制定相應(yīng)優(yōu)惠政策吸引經(jīng)國務(wù)院確定的國家級大企業(yè)（集團）、中央部委確定的大企業(yè)（集團）及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的大企業(yè)（集團）來我省設(shè)立管理中心、研發(fā)中心、營銷中心、結(jié)算中心等機構(gòu)。?



 11、積極為來閩投資企業(yè)創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。努力創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。對來閩投資企業(yè)，實行與本省以及外商投資企業(yè)同等待遇，特別是要鼓勵高新技術(shù)項目、大型基礎(chǔ)設(shè)施項目和大型產(chǎn)業(yè)化項目來閩投資。來閩投資企業(yè)，采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、投資發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)，可申請技改貼息支持；參與國有企業(yè)改組改造，可申請省結(jié)構(gòu)調(diào)整資金支持；興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)加銷企業(yè)，符合省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)條件的，享受省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵國內(nèi)企業(yè)和個人與我省農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)技推廣部門開展協(xié)作，允許參與畜禽良種、農(nóng)作物優(yōu)良品種尤其是優(yōu)質(zhì)稻品種的選育攻關(guān)，積極創(chuàng)造條件加快引進新品種、新技術(shù)的審定。在閩設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)可向省有關(guān)部門申報省科技計劃，爭取科技經(jīng)費支持。?



 （四）積極開拓省外市場，拓展我省發(fā)展空間?



 12、擴大閩貨省際輸出渠道。建立閩貨分銷物流中心，努力提高閩貨在省外市場占有率。把組建大集團和創(chuàng)名牌結(jié)合起來，憑借大企業(yè)經(jīng)濟實力，促進名牌產(chǎn)品系列化。充分利用營銷協(xié)會等中介組織，構(gòu)建為企業(yè)開拓省外市場服務(wù)的商務(wù)信息網(wǎng)，大力加強宣傳和營銷工作，擴大閩貨產(chǎn)品的形象宣傳，建立健全營銷機構(gòu)，配備與培訓(xùn)營銷人員。抓緊市場調(diào)查研究，制訂實施與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相配套的營銷策略，擴大分銷、促銷，完善售后服務(wù)。在省外舉辦閩貨博覽會、展銷會、訂貨會，千方百計擴大閩貨銷路。扶持一批國內(nèi)市場占有率高、潛力大的名優(yōu)產(chǎn)品及大宗物品開拓國內(nèi)市場。?



 13、積極開拓中西部市場。以市場為導(dǎo)向、互惠互利、優(yōu)勢互補為原則，鼓勵雙方企業(yè)積極開展雙邊經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)揮我省民營企業(yè)適應(yīng)市場、有品牌、有資金、敢拼搏的優(yōu)勢，在服裝、鞋帽、建材、食品、商貿(mào)等方面與中西部聯(lián)手開拓市場，實現(xiàn)雙贏。?



 14、大力開拓國內(nèi)旅游市場。在鞏固省內(nèi)客源市場基礎(chǔ)上，著力開拓長江三角洲和珠江三角洲等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)客源，并積極創(chuàng)造條件北擴西進，拓展國內(nèi)新的客源市場。加強旅游區(qū)域合作，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈：以武夷山為中心的閩北旅游區(qū)應(yīng)大力拓展與江西、安徽、上海、浙江等省份著名景區(qū)間的合作；以廈門和泉州為龍頭的閩南旅游區(qū)應(yīng)加強同粵港澳臺之間的合作；閩西客家文化旅游區(qū)應(yīng)開展同廣東省的合作；湄洲島國家旅游度假區(qū)應(yīng)加強對臺旅游合作，密切與省內(nèi)旅游區(qū)的聯(lián)系；閩東旅游區(qū)應(yīng)加強同浙江、江蘇、上海等省市的合作，構(gòu)建福建與全國旅游景區(qū)之間的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。?



 15、努力拓寬省際文化交流通道。加大宣傳力度，進一步弘揚我省民族民間傳統(tǒng)文化，開展各具特色的文化活動，努力挖掘和打造我省的文化品牌，如以武夷山自然保護區(qū)和朱熹文化為主要內(nèi)容的武夷文化、充滿民俗風(fēng)情的畬族文化、內(nèi)涵豐富的海上絲綢之路文化、素有國石之稱的壽山石文化和我省瑰寶漆藝文化等，爭取在省內(nèi)外舉辦福建文化周，舉辦南音文化節(jié)、閩東畬族風(fēng)情文化節(jié)、壽山石文化藝術(shù)節(jié)、惠安石文化節(jié)等，組織國際客家學(xué)研討會、閩西族譜展等活動，進一步深化文化品牌的思想內(nèi)涵，爭取在2005年形成一個或幾個在全國有較大影響的區(qū)域性文化中心城市、中心地區(qū)，努力構(gòu)筑我省的文化高地，拓寬我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，發(fā)揮輻射和集聚功能。?



 （五）加強與各省市聯(lián)系，構(gòu)建對內(nèi)聯(lián)接的信息流通道?



 16、構(gòu)筑信息交流平臺。加快信息化建設(shè)，及時收集各省市人才、資本、項目、市場商務(wù)等信息，最大限度地吸引和促進更多的項目、資本、人才等要素資源與我省企業(yè)結(jié)合，積極鼓勵企業(yè)“引進來”和“走出去”，為我省企業(yè)到省外開發(fā)牽線搭橋，也為省外資本、人才等要素資源集聚我省提供途徑。?



 17、加強與省外高校、科技單位聯(lián)系。爭取國內(nèi)名牌大學(xué)和一流學(xué)科來閩辦學(xué)或聯(lián)合辦學(xué)。加強與中國科學(xué)院、中國工程院及中國社會科學(xué)院等科研大院大所科技交流與合作。采集科技成果項目，建立面向全省的科技成果轉(zhuǎn)化推介服務(wù)中心和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，為我省引進先進成果提供便捷的信息通道，促進更多的科技成果到福建對接轉(zhuǎn)化。?



 18、加強省際間的項目推介工作。建立面向全國上市公司、投資機構(gòu)的招商引資項目信息發(fā)布平臺，促進更多的項目和資本進入我省。?



 19、建立互訪合作渠道。加強省際高層領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系和互訪，通過組團招商，創(chuàng)造合作機會與途徑；由政府搭臺組織省際經(jīng)濟技術(shù)合作論壇或洽談會，吸引企業(yè)參與；收集和推介各省市的成熟經(jīng)驗和先進做法，為我省發(fā)展提供借鑒。?



 三、拓寬對外開放通道?



 我省面對海洋，對外開放是我省的一大優(yōu)勢。拓寬對外開放通道，就是要按照省委七屆三次全會的部署，發(fā)揮我省對外開放的優(yōu)勢，繼續(xù)抓好多元發(fā)展、以質(zhì)取勝和“走出去”三項重點工作，更多更好地吸引外資，進一步擴大商品和服務(wù)貿(mào)易，全面提高對外開放質(zhì)量和水平。通過積極參與國際經(jīng)濟分工，大力加強同世界各國特別是發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)往來和文化交流，加強國際科技合作與項目開發(fā)，加強與跨國公司、國際大財團合作，繼續(xù)發(fā)揮海外華僑、華人在擴大開放中的積極作用，多渠道利用外資、多元化擴大出口、多層次增進合作。鞏固和發(fā)展原有的對外通道，充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，進一步拓寬閩臺港澳經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，擴大閩臺科技文化交流，使我省成為對臺通商貿(mào)易、臺資企業(yè)營運、對臺農(nóng)業(yè)合作、兩岸旅游合作的重要地區(qū)；進一步發(fā)展與東南亞的關(guān)系，加快推進市場雙向開放，資金雙向流動。加強對歐美日、非洲、南美、俄羅斯和獨聯(lián)體等國家和地區(qū)市場的研究分析，組織適銷對路產(chǎn)品擴大出口，鼓勵有優(yōu)勢企業(yè)到這些地方開發(fā)資源，發(fā)展加工貿(mào)易。?



 （一）積極開拓國際市場，千方百計擴大出口?



 1、進一步調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)擴大大宗傳統(tǒng)產(chǎn)品和勞動密集型商品出口的同時，加大實施“科技興貿(mào)”力度，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，推動我省機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加快商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，增加產(chǎn)品附加值，推動傳統(tǒng)出口商品升級換代，擴大綠色產(chǎn)品出口，提高出口商品的科技含量和品質(zhì)，提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識，有效防范和突破國外實施的“技術(shù)壁壘”等非關(guān)稅壁壘，增強出口商品的國際競爭力。鼓勵和支持服務(wù)貿(mào)易出口，促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。?



 2、積極開拓出口市場。在進一步鞏固和發(fā)展對美國、日本、歐盟、香港、東盟等國家和地區(qū)傳統(tǒng)重點市場出口的同時，積極拓展新興市場，切實做好俄羅斯和其他獨聯(lián)體國家、東歐、中東、拉美、非洲等市場的開拓工作。大力促進出口市場多元化，努力培育新的出口主體。積極組織各類企業(yè)參加國際知名的各種展覽會（博覽會），進一步開拓視野，擴大我省產(chǎn)品的國際影響力和在國際市場的占有率。加大出口貨物退（免）稅工作力度，嚴格管理，優(yōu)化服務(wù)，按照優(yōu)先辦理生產(chǎn)企業(yè)免抵稅調(diào)庫和優(yōu)先辦理大中型重點企業(yè)退稅的原則，統(tǒng)籌兼顧，合理安排退（免）稅指標，保護守法出口企業(yè)擴大出口的積極性。?



 3、加快構(gòu)筑便捷的對外聯(lián)系口岸。重點發(fā)展廈門、福州國際性海、空港，抓好廈門、福州兩港以外貿(mào)遠洋運輸為主的集裝箱碼頭建設(shè)和湄洲灣以石油化工倉儲運輸為主的碼頭及配套設(shè)施建設(shè)，抓緊實施廈門灣、福州港總體規(guī)劃，集中力量加快建設(shè)廈門港海滄港區(qū)、福州港深水外港等大型集裝箱專業(yè)港區(qū)，大力發(fā)展遠近洋運輸，提高對外輻射能力，使港口發(fā)展?jié)M足全省經(jīng)濟發(fā)展需要，并適應(yīng)對臺“三通”和我國加入世貿(mào)組織后運輸發(fā)展的要求；進一步完善廈門、福州兩個國際機場的配套設(shè)施，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，努力開辟新的國際航線，不斷擴大民航服務(wù)領(lǐng)域和范圍，樹立良好的國際窗口形象，為我省

改善投資貿(mào)易環(huán)境和加強對外交流服務(wù)。?



 （二）加強對外商投資的引導(dǎo)，更好更多地吸收外資?



 4、大力推動跨國公司、國際大財團來閩投資。積極研究跨國公司的發(fā)展動態(tài)，適應(yīng)跨國資本流動的新趨勢，探索采用并購、風(fēng)險投資、投資基金等方式，吸引外商特別是跨國公司來閩投資，建立生產(chǎn)基地和制造中心，興辦重大項目或高科技項目，或以并購方式參與國有企業(yè)的改組改造，大力推動跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、營銷中心或物流中心，推動我省產(chǎn)品進入國際跨國采購和全球營銷網(wǎng)絡(luò)。選擇具備條件的企業(yè)直接對外融資，擴大特許權(quán)轉(zhuǎn)讓、項目融資的范圍，爭取在吸收跨國公司在閩投資方面有重大突破。?



 5、積極吸引外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過引進外資和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)備、良種和經(jīng)營管理方式，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和技術(shù)含量高、附加值高的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工。努力引導(dǎo)外商投資我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，提高利用外資層次。大力推動外商投資生物醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、新能源、環(huán)保技術(shù)、海洋技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，積極吸引外資發(fā)展電子信息、機械裝備、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)吸引外資嫁接改造輕工、紡織、食品、建材、森工等傳統(tǒng)工業(yè)和國有企業(yè)。積極推動外資發(fā)展加工貿(mào)易業(yè)，特別是在閩建立大型的加工貿(mào)易生產(chǎn)基地。繼續(xù)引導(dǎo)外商投向交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，將港口、運輸場站、城市道路、供水、供氣、污水處理、垃圾處理等作為吸收外資新的增長點。?



 6、加快推動服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放。按照我國加入世貿(mào)組織的承諾和國家的統(tǒng)一部署，大力吸收外商投資商貿(mào)物流、旅游、會展、金融、保險、證券、中介服務(wù)等領(lǐng)域，逐步擴大教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、新聞出版等領(lǐng)域的利用外資，促進我省服務(wù)行業(yè)總體水平的提高。?



 7、強化各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)吸收外資的功能。積極推動我省經(jīng)濟特區(qū)、保稅區(qū)向更高、更深層次發(fā)展，推動各類開發(fā)區(qū)加快功能升級，進一步增創(chuàng)與國際經(jīng)濟技術(shù)合作的新優(yōu)勢，發(fā)揮集聚輻射效應(yīng)。國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要堅持發(fā)展工業(yè)為主，吸收外資為主，產(chǎn)品出口為主，致力于引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。保稅區(qū)和出口加工區(qū)要充分利用世界貿(mào)易組織規(guī)則例外條款，用好特殊政策，重點發(fā)展保稅倉儲、物流分撥、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易等業(yè)務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)。開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)發(fā)展要從依靠政策優(yōu)勢向體制創(chuàng)新和環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)變，提高規(guī)劃水平，完善區(qū)域功能，營造效率優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，形成以城市為依托的智能型、生態(tài)型、有特色、高效率的產(chǎn)業(yè)載體。積極創(chuàng)新開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)經(jīng)營管理體制，推進投資主體多元化，試行“封閉管理、開放運營”。加強開發(fā)區(qū)的整合工作，重點扶持發(fā)展一批布局合理、開發(fā)實績顯著、發(fā)展前景較好的開發(fā)區(qū)，并在用地、信貸資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予必要的支持。?



 （三）進一步加強招商項目儲備和推介工作?



 8、改進招商項目篩選儲備工作方式。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資導(dǎo)向，特別是要按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，加強招商項目儲備。強化向社會公開征集項目，采取上門征集等手段，挖掘科技含量高、市場前景好、有投資回報、能形成產(chǎn)業(yè)鏈的項目，加強對項目的評估、論證等，擴大項目源，提高項目質(zhì)量。?



 9、建立健全項目儲備庫。加強分類指導(dǎo)，根據(jù)項目前期工作進度和深度、前期工作程序等，分別建立省級、各設(shè)區(qū)的市、各部門招商項目儲備庫。對納入省級重點招商項目計劃的項目，要建立項目跟蹤負責(zé)制，各設(shè)區(qū)的市、各部門要予以重點推介，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，努力做好項目前期工作。?



 10、強化項目推介工作。積極開展項目推介轉(zhuǎn)化工作，舉辦全省項目成果推介會，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、市場化經(jīng)營，建立項目成果轉(zhuǎn)化運行機制，架設(shè)項目成果與投資業(yè)主的溝通橋梁，提供項目成果和投資資本結(jié)合的服務(wù)平臺。?



 11、提高招商引資實效。以企業(yè)為招商主體，積極探索并推行直銷式招商、委托招商、中介招商、代理招商和網(wǎng)上招商，促進“以商招商”。抓好以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，引進關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套服務(wù)項目。辦好現(xiàn)有外資企業(yè)，發(fā)揮示范效應(yīng)吸引外資，并積極鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股和技術(shù)改造，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。改革投資促進運行機制，切實把項目業(yè)主作為招商引資的主體，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用。成立省、設(shè)區(qū)的市兩級投資促進機構(gòu)，實行政策主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)化管理的市場運行模式，組建專業(yè)招商隊伍。招商引資機制要逐步向市場化過渡，開辟“福建國際投資促進會”等形式的招商引資新渠道。凡有利于招商引資，經(jīng)過審批，允許跨地區(qū)、跨部門組團赴境外招商。辦好“9?8”中國投資貿(mào)易洽談會和福州國際招商月等重大招商活動，建立福建國際招商網(wǎng)。?



 （四）拓寬閩臺港澳合作領(lǐng)域?



 12、強化對閩臺港澳的招商引資和產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強合作，優(yōu)勢互補，互利互惠，特別是要吸引臺港澳對福建的資金技術(shù)投資。加大以電子制造業(yè)為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用臺港澳資的力度，抓住臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，加強與臺灣百大企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，有針對性地做好重點企業(yè)、重點項目、重點客商的跟蹤落實。辦好現(xiàn)有臺商投資區(qū)，加快海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)建設(shè)步伐。積極推動臺港澳投資我省有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如機電制造、石油化工、紡織服裝、玩具、鞋帽等，增強這些行業(yè)對產(chǎn)業(yè)資本的吸引力，壯大特色產(chǎn)業(yè)鏈。吸引臺港澳商在福建建立生產(chǎn)基地和制造中心，尤其是對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大臺資項目，要積極營造我省局部產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢和區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢，鼓勵省內(nèi)企業(yè)積極為其配套，不斷擴大投資規(guī)模，并以此帶動日本、韓國等相關(guān)企業(yè)來閩投資。?



 13、加強閩臺港澳的物流合作。充分發(fā)揮廈門、福州保稅區(qū)、出口加工區(qū)的作用，發(fā)展倉儲和物流業(yè)。大力吸引一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)在保稅區(qū)內(nèi)落戶，為我省公司提供報關(guān)、報檢、倉儲和配送等服務(wù)。盡快制訂與現(xiàn)代物流業(yè)有關(guān)的法規(guī)和政策，選擇有實力的企業(yè)實現(xiàn)碼頭、倉儲、報關(guān)、運輸?shù)绕髽I(yè)的資產(chǎn)重組，形成物流龍頭企業(yè)。加強與臺港澳合作，引進資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，利用我省的保稅區(qū)、出口加工區(qū)的基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)臺港澳物流企業(yè)來閩從事經(jīng)營活動，營造物流中心，共同發(fā)展壯大物流業(yè)。?



 14、加強閩臺港澳旅游文化合作。進一步建立健全閩臺港澳旅游和文化合作交流機制，加大宣傳介紹福建的景點和旅游路線的力度，推出旅游投資項目，擴大旅游合作領(lǐng)域。利用客家文化、媽祖文化、古田陳靖姑文化和閩南文化等民俗風(fēng)情和閩臺淵源關(guān)系，積極推進閩臺港澳文化交流。發(fā)展閩臺港澳聯(lián)線游行程，著力做大做強“媽祖文化旅游”品牌，推出“福建――澳門海上絲綢之路”等新的旅游項目。?



 15、擴大閩臺港澳的金融合作。大力吸引臺港澳金融保險機構(gòu)來福建設(shè)立分行或代表處，鼓勵有實力的臺港澳銀行參股我省商業(yè)銀行和證券公司。進一步加強閩臺港澳資訊交流和警務(wù)協(xié)作，共同防范和打擊金融犯罪。充分發(fā)揮香港作為國際金融中心的作用，籌措國際商業(yè)貸款、發(fā)行債券、吸引投資資金；借助臺港澳金融機構(gòu)迅速及時獲得國際商業(yè)咨信。同時，鼓勵各類金融中介機構(gòu)來閩推動我省企業(yè)包括一批實力雄厚的民營企業(yè)在海外上市，推動福建企業(yè)做強做大。?



 16、大力引進中介服務(wù)機構(gòu)。吸引臺港澳會計師、法律、證券、評估等中介行業(yè)來閩設(shè)立分支機構(gòu)，或與我省中介組織合資合作，共同開拓國內(nèi)市場，建立我省開放型的經(jīng)濟服務(wù)體系。?



 （五）積極穩(wěn)妥地“走出去”?



 17、實施“走出去”戰(zhàn)略。以經(jīng)貿(mào)為基礎(chǔ)，以“友城”為紐帶，積極調(diào)動省內(nèi)各方面積極性，大力開展境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，促進境外合作開發(fā)，發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，主動參與對外援助工作和各項國際經(jīng)濟技術(shù)合作以及對外文化交流活動。選擇有資源、有市場、有效益、有優(yōu)惠政策的國家和地區(qū)，以及已建立“友城”的省、市、州，積極穩(wěn)妥地推動各類優(yōu)勢企業(yè)，包括國有、民營和三資企業(yè)開展對外投資，到境外投資辦廠、承包工程、控股參股、合作開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并帶動省內(nèi)產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)出口，培育發(fā)展一批世界知名的跨國公司，形成一批具有國際競爭力、能與國際大承包商合作的對外承包工程企業(yè)；同時要充分發(fā)揮海外華僑華人愛國愛鄉(xiāng)的積極性，運用華僑企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，以貿(mào)易為龍頭，發(fā)展加工貿(mào)易，開拓當?shù)厥袌?。選擇有實力的境外企業(yè)在美國、新加坡、香港等國家和地區(qū)創(chuàng)造條件就地上市融資；拓展大宗農(nóng)副產(chǎn)品的國際市場，在境外設(shè)立銷售網(wǎng)點，組織商品展銷會。積極推動和完善對外投資小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)我省企業(yè)進駐小區(qū)投資辦廠，促進小區(qū)形成規(guī)模。進一步加強與聯(lián)合國有關(guān)專門機構(gòu)和各國商會的聯(lián)系，促進對外溝通與交流，為我省企業(yè)“走出去”提供商機和尋求合作伙伴。進一步落實省政府有關(guān)加快實施“走出去”戰(zhàn)略的鼓勵政策，推動我省企業(yè)“走出去”，促使對外投資企業(yè)真正成為適應(yīng)國際市場的法人主體和競爭主體。?



 18、推動境外企業(yè)健康發(fā)展。加強對境外企業(yè)的引導(dǎo)和管理，境外企業(yè)要建立適應(yīng)國際化經(jīng)營的內(nèi)部管理體制，健全決策、運行和監(jiān)督機制，努力提高經(jīng)營管理水平。加強行業(yè)自律，保證產(chǎn)品質(zhì)量，避免廉價傾銷、惡性競爭，維護企業(yè)信譽。對境外企業(yè)既要鼓勵放手經(jīng)營，大膽發(fā)展壯大，又要加強管理，防范風(fēng)險。各級政府要做好宏觀管理、調(diào)控工作，抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，國有資產(chǎn)管理部門負責(zé)境外國有資產(chǎn)綜合管理。繼續(xù)做好境外企業(yè)的清理整頓工作，今后各級政府不再投資興辦境外“窗口”公司，對現(xiàn)有的“窗口”公司要加快改造和重組，實行政企脫鉤，自主經(jīng)營，自負盈虧。?



 四、構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道的保障措施?



 構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道是一項系統(tǒng)工程，需要全省上下共同努力，方方面面齊心協(xié)力來完成。各級黨委、政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真制定規(guī)劃，出臺相關(guān)政策，從組織上、機制上為構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道提供可靠的保證。各部門、各單位、各行業(yè)要在改善投資環(huán)境、深化體制改革和創(chuàng)新、完善社會服務(wù)體系、提供人才支持等方面，為構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道提供全方位有效的保障。?



 1、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。各級政府要認真組織實施，找準位子，明確主攻方向，積極引導(dǎo)廣大市場主體投入三條戰(zhàn)略通道建設(shè)。省直各部門要從各自的職能出發(fā)，制定具體的措施，把三條戰(zhàn)略通道建設(shè)具體落實到項目、資金、政策上，分解、細化到具體業(yè)務(wù)工作中。?



 2、改善投資軟環(huán)境。增強服務(wù)意識，進一步簡化審批手續(xù)，完善投資審批制度，精簡辦事程序，逐步實行“一站式服務(wù)”和企業(yè)登記互聯(lián)審批等服務(wù)。有關(guān)部門不得通過規(guī)范性文件設(shè)置企業(yè)前置審批事項，要為來閩投資企業(yè)提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。應(yīng)對加入世貿(mào)組織，加強法制環(huán)境建設(shè)，保持有關(guān)政策法規(guī)的穩(wěn)定性；樹立強烈的規(guī)則意識，學(xué)好規(guī)則、訂好規(guī)則、用好規(guī)則，提高制定法規(guī)政策的透明度，加快建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制和世貿(mào)組織規(guī)則要求的開放型經(jīng)濟管理服務(wù)體系、支撐促進體系、法規(guī)政策體系，建立公平、公正、可預(yù)見的政策環(huán)境。創(chuàng)造公平競爭的市場氛圍，營造良好的投資貿(mào)易環(huán)境，進一步吸引人流、物流、資金流和技術(shù)流集聚我省。?



 3、深化體制改革和創(chuàng)新。加快推進市場化步伐，努力消除制度性障礙，不斷增強我省對資源要素的吸引力和綜合競爭力。進一步深化改革、創(chuàng)新制度，盡快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制，加快各類市場建設(shè)，營造良好的政務(wù)環(huán)境、科技和人才支持環(huán)境、稅收環(huán)境和信息環(huán)境，使國內(nèi)外投資者獲得更具吸引力的收益。大力發(fā)展非國有、非公有制經(jīng)濟，降低市場“準入”門檻，積極鼓勵省內(nèi)外民間資金在閩投資創(chuàng)業(yè)，為落實“構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道”培育多元化的市場主體。擴大投資領(lǐng)域，促進跨區(qū)域投資的迅速增加，帶動區(qū)際貿(mào)易發(fā)展，推動區(qū)域間的經(jīng)濟整合，進而推動區(qū)際層次上的區(qū)域開放。?



 4、提高通關(guān)效率。理順口岸管理體制，打破區(qū)域界線，整合口岸資源。大力推進四個創(chuàng)新：服務(wù)意識創(chuàng)新，處理好把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系，逐步建立口岸管理部門與企業(yè)合作伙伴關(guān)系；協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新，強化口岸聯(lián)席會議職能和作用，提高口岸綜合管理水平；通關(guān)模式創(chuàng)新，積極推行“無紙報關(guān)”、“電子報檢”、“綠色通道”等，指導(dǎo)進出口企業(yè)加快建立和完善電子數(shù)據(jù)庫，為進出口企業(yè)提供貿(mào)易便利；監(jiān)管手段創(chuàng)新，加快口岸信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推動實施“電子口岸”、“三電工程”等監(jiān)管手段，用科技手段縮短通關(guān)時間，提高口岸通關(guān)效率。進一步改進人員出入境管理，簡化人員出國（境）審批手續(xù)和程序，為人員出入境提供方便。?



 5、完善社會服務(wù)體系。根據(jù)加入世界貿(mào)易組織后出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性地加強對企業(yè)的服務(wù)。政府有關(guān)部門要強化職能，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，積極開展各種法律援助，提供法律咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)做好反傾銷反補貼應(yīng)訴工作，妥善處理貿(mào)易爭端問題。同時，密切關(guān)注國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損害的動態(tài)，抓緊建立經(jīng)濟安全預(yù)警機制，及時提出實施保障措施的警示性報告。建立和完善信息采集、整理、加工、發(fā)布、數(shù)據(jù)檢索機制，及時在指定媒體公布相關(guān)法律、法規(guī)及政務(wù)信息。積極發(fā)展中介服務(wù)組織，重點加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、法律等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會工作，積極發(fā)展醫(yī)藥、房地產(chǎn)、科技、文化等新興行業(yè)協(xié)會，強化經(jīng)濟鑒證類中介組織的法律責(zé)任和自律行為，提高各類中介組織在加入世界貿(mào)易組織后的應(yīng)對能力和服務(wù)水平。?



 6、加快標準化體系建設(shè)。依照世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則，加快制定和完善有關(guān)質(zhì)量、環(huán)保、安全、包裝、衛(wèi)生防疫等方面的技術(shù)標準，積極采用國際標準，加快商品檢測中心的建設(shè)，進一步健全環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)督體系，提高質(zhì)量意識和管理水平，應(yīng)對各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘。積極推行認證認可制度，引導(dǎo)企業(yè)積極取得質(zhì)量體系認證、環(huán)境體系認證、產(chǎn)品國際認證、食品衛(wèi)生認證和原產(chǎn)地標記注冊等，最大限度地利用原產(chǎn)地規(guī)則，有效提高出口商品質(zhì)量，提高產(chǎn)品出口競爭力。改善對專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)管理，加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作。?



 7、建立法制和公平誠信的市場環(huán)境。加快法制環(huán)境建設(shè)步伐，加強地方立法，盡快修訂地方性法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策，提高依法行政水平。加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的力度，建立和完善市場體系，打破部門行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，廢除阻礙統(tǒng)一市場形成的各種規(guī)定和行政支持措施，禁止不正當競爭；堅決打擊走私販私、偷稅漏稅、騙稅逃稅、騙匯套匯、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、非法傳銷、合同欺詐、虛假廣告、制假售假等違法犯罪行為，整頓和規(guī)范財政、金融、外匯、中介秩序和建筑與房地產(chǎn)市場，抓好安全生產(chǎn)等專項整治工作。加快社會信用體系建設(shè)，健全信用法規(guī)制度，建立社會信用信息網(wǎng)絡(luò)，培育信用道德，完善信用監(jiān)管，形成一套守信激勵、失信懲誡的機制。?



 8、加大金融對構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道的支持力度。金融機構(gòu)要根據(jù)新形勢的要求，不斷推進金融新產(chǎn)品新服務(wù)，推廣質(zhì)押貸款、出口退稅帳戶托管貸款等新業(yè)務(wù)，進一步完善金融服務(wù)。完善信貸管理，合理安排信用評級、授信制度和貸款審批權(quán)限，積極營運信貸資金，拓展融資業(yè)務(wù)。溝通銀企信息，采取開辦信用貸款、下浮利率等措施，對信譽好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，積極推行收費權(quán)資本化，采取事先出具價格、收費批文的方式進行質(zhì)押貸款，大力支持山區(qū)公路網(wǎng)和出省通道的建設(shè)和運營。進一步改善外匯管理，從過去直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)督，簡化手續(xù)，方便企業(yè)。建立靈活有效的融資擔(dān)保辦法，積極支持行業(yè)協(xié)會牽頭組建互助性擔(dān)保機構(gòu)。?



 9、大力培養(yǎng)和引進人才。認真貫徹《全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，制定并實施福建人才強省戰(zhàn)略。圍繞增加總量、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)這一目標，加快培養(yǎng)和引進我省經(jīng)濟發(fā)展急需的信息、金融、財會、外貿(mào)、法律、企業(yè)管理以及生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、新材料等領(lǐng)域的高級專業(yè)人才，重視培養(yǎng)和引進復(fù)合型人才。打破部門界限、身份界限和地域界限，改進遷戶口、轉(zhuǎn)關(guān)系為特征的常規(guī)做法，采取多種形式引進國內(nèi)外各種優(yōu)秀人才。需要引進大學(xué)本科以上學(xué)歷的非本省生源應(yīng)屆畢業(yè)生，按我省人才引進有關(guān)規(guī)定為其辦理接收手續(xù)；需要引進留學(xué)人員和外國專家的，在立項申請、經(jīng)費資助、經(jīng)費有償使用、貸款貼息等方面，與本省企業(yè)和人員享受同等待遇；來閩投資企業(yè)可委托省、市、縣（區(qū)）政府人事部門所屬人才中介機構(gòu)提供人事代理服務(wù)。以企業(yè)、項目為載體，發(fā)揮留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高等學(xué)校、科研院校的作用，積極引進一批高級人才。重視與境內(nèi)外教育培訓(xùn)機構(gòu)合作，促進人才培養(yǎng)。加快人事制度改革，建立科學(xué)的人才評價體系，建立能夠發(fā)揮人力資本潛力的激勵機制和制度安排，形成人盡其才、才盡其用的選人、用人機制。來閩投資企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員可以參加本省組織的各類繼續(xù)教育?？梢砸勒諊液褪∮嘘P(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審規(guī)定參加中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審；對于引進的高層次人才及留學(xué)回國人員，可以

參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的評定。有突出貢獻的，可以參加省政府“專業(yè)技術(shù)人才專項獎勵資金”評選表彰活動。?



 10、切實加強干部隊伍建設(shè)。全面貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立和完善選人用人的公正機制，加快建設(shè)一支認真實踐“三個代表”重要思想、熟悉世界貿(mào)易組織規(guī)則，組織領(lǐng)導(dǎo)能力強，善于駕馭全局、抵御風(fēng)險、應(yīng)對復(fù)雜情況、解決實際問題，擅長做好群眾工作的干部隊伍。建立和完善反腐倡廉長效機制，嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，增強干部廉潔自律的意識和能力。加強干部的培訓(xùn)教育工作和作風(fēng)建設(shè)，提倡腳踏實地、艱苦奮斗的實干精神，力戒形式主義和官僚主義，反對只說不做的虛浮作風(fēng)。大興凋查研究之風(fēng)，不斷研究新情況，采取新措施，解決新問題。?



 各地各部門要根據(jù)各自的實際，制定構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道的實施意見。