• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號】杭政〔2003〕1號
• 【發(fā)布日期】2003-01-18
• 【生效日期】2003-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)《杭州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》的通知

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)《杭州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》的通知

（杭政〔2003〕1號）



各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:



 現(xiàn)將《杭州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。



二○○三年一月十八日





杭州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法



 為了進(jìn)一步規(guī)范和完善我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,切實(shí)保障貧困家庭的基本生活,根據(jù)國務(wù)院《
城市居民最低生活保障條例》和《
浙江省最低生活保障辦法》(省政府令第131號),結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。




第一條 本實(shí)施辦法適用于在杭州市行政區(qū)域內(nèi)持常住戶籍的城鄉(xiāng)居民家庭的最低生活保障。




第二條 凡杭州市行政區(qū)域內(nèi)持常住戶籍的城鄉(xiāng)居民家庭,其共同生活的家庭成員人均月收入低于其戶籍所在區(qū)或縣(市)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,均可向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾埾硎茏畹蜕畋Ｕ洗觥?


 共同生活的家庭成員,是指依法形成贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活在一起的人員。




第三條 杭州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制。市民政部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障的管理工作;區(qū)、縣(市)民政部門及街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府(以下統(tǒng)稱管理審批機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的具體管理審批工作。



 社區(qū)居民委員會、村民委員會根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托,承擔(dān)最低生活保障的有關(guān)管理、服務(wù)工作。



 各級財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、勞動保障、教育、衛(wèi)生、工商等行政部門,應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好最低生活保障的有關(guān)工作。



 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)最低生活保障工作的需要,配備相應(yīng)的工作力量,落實(shí)必需的工作經(jīng)費(fèi)。




第四條 共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入,包括非共同生活的法定贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))人應(yīng)當(dāng)依法給付的贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費(fèi)(含生活必需品),不包括《浙江省最低生活保障辦法》第十條規(guī)定的各項(xiàng)收入。




第五條 杭州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障所需資金,由各級人民政府列入年度財(cái)政預(yù)算,納入社會救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目,實(shí)行財(cái)政專戶管理,接受審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督。



 最低生活保障資金,實(shí)行財(cái)政分級負(fù)擔(dān):



 (一)杭州市市區(qū)居民最低生活保障資金,由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%;杭州市市區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障資金,由區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政分擔(dān),分擔(dān)比例由各區(qū)自定。市本級財(cái)政負(fù)擔(dān)的保障資金通過年終結(jié)算轉(zhuǎn)移支付給各區(qū),由區(qū)財(cái)政實(shí)行專項(xiàng)管理。



 (二)蕭山區(qū)、余杭區(qū)及縣(市)城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金,由各地根據(jù)實(shí)際情況分別確定區(qū)、縣(市)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政的分擔(dān)比例。



 村級自治組織或村級集體經(jīng)濟(jì)組織不承擔(dān)最低生活保障資金的支付責(zé)任。




第六條 社會組織和個人為城鄉(xiāng)居民最低生活保障所提供的捐贈資助,應(yīng)當(dāng)全部納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障資金項(xiàng)目。




第七條 杭州市區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價等部門擬訂,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。



 蕭山區(qū)、余杭區(qū)及縣(市)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)、縣(市)民政部門會同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價等部門擬訂,報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)并報(bào)市人民政府備案后公布執(zhí)行。




第八條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)必須符合統(tǒng)一、規(guī)范的要求,除城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)可以不同外,同一轄區(qū)內(nèi)同一類型的對象不應(yīng)實(shí)行多重標(biāo)準(zhǔn)。



 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整時,依照本實(shí)施辦法第七條規(guī)定的程序重新核定。




第九條 申請享受最低生活保障待遇的家庭,應(yīng)當(dāng)以戶主為申請人向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府提出書面申請。戶主在提交書面申請時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況隨附下列相關(guān)證件(原件及復(fù)印件)和證明材料:



 (一)戶口簿及家庭成員的居民身份證(人戶分離的須提供戶籍所在地派出所出具的戶籍證明);



 (二)房地產(chǎn)證或住房租賃證;



 (三)家庭成員的工資或離退休養(yǎng)老金等收入證明;



 (四)下崗失業(yè)人員應(yīng)提供勞動保障部門出具的下崗失業(yè)登記證明和基本生活費(fèi)或失業(yè)救濟(jì)金及享受期限證明;



 (五)遺屬補(bǔ)助證明;



 (六)儲蓄及其他金融性財(cái)產(chǎn)憑證;



 (七)法定贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))人家庭成員的收入證明;



 (八)贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))協(xié)議或有關(guān)法律文書;



 (九)勞動就業(yè)部門出具的就業(yè)登記及介紹就業(yè)情況證明;



 (十)家庭日常生活用水、用電、用煤(燃?xì)?及電話費(fèi)用支出的繳款憑證;



 (十一)在法定勞動年齡內(nèi)無勞動能力的人員,屬在職職工的應(yīng)提供市或區(qū)、縣(市)勞動鑒定委員會出具的喪失勞動能力證明,其他人員應(yīng)提供本市二級或二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的喪失勞動能力證明;



 (十二)家庭成員中有殘疾人的,應(yīng)提供殘疾證;



 (十三)農(nóng)業(yè)家庭應(yīng)提供土地(山林、水塘)承包或者租賃合同,以及由村民委員會出具的農(nóng)業(yè)收入證明;



 (十四)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民組成的家庭,其中屬農(nóng)業(yè)戶籍的配偶應(yīng)提供其戶籍所在地鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府出具的享受村集體福利待遇的證明;



 (十五)其他必需的有關(guān)證明。



 申請人要求有關(guān)部門、單位或組織出具收入等情況證明的,部門、單位或組織應(yīng)如實(shí)提供。




第十條 街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府對申請人提供的證件和證明材料進(jìn)行審驗(yàn)并確認(rèn)其真實(shí)有效和完備的,方可受理申請(應(yīng)填寫受理申請登記表),并由申請人填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》或者《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》。




第十一條 有下列情形之一的申請家庭,其要求享受最低生活保障待遇的申請不予受理:



 (一)未按規(guī)定提供有關(guān)證件、證明或者提供不齊全的;



 (二)因用人單位拖欠工資(6個月以內(nèi))而造成家庭生活困難的;



 (三)與申請家庭非共同生活的法定贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))人有能力履行贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))義務(wù),但未依法履行贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))義務(wù)的;



 (四)無戶主身份或雖有戶主身份但不以家庭全部人口(單身家庭除外)為單位申請的;



 (五)法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的無業(yè)(待業(yè))人員未在勞動就業(yè)部門進(jìn)行就業(yè)登記的;



 (六)實(shí)際居住地不在戶籍所在地街道或者鎮(zhèn)(鄉(xiāng))轄區(qū)內(nèi)(本實(shí)施辦法另有規(guī)定的除外)的。




第十二條 街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府在受理申請后,應(yīng)當(dāng)對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活水平等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并委托社區(qū)居民委員會或村民委員會在社區(qū)(村)內(nèi)公布申請人家庭的基本情況,征求群眾意見。申請家庭基本情況的公布期不得少于7日。



 街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起12個工作日內(nèi)完成審核并報(bào)區(qū)、縣(市)民政部門審批。對核查有一定難度的,經(jīng)區(qū)、縣(市)民政部門批準(zhǔn),可適當(dāng)延長核查期限,但最長不得超過20個工作日。




第十三條 區(qū)、縣(市)民政部門應(yīng)當(dāng)在收到街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府報(bào)送的審批材料之日起7個工作日內(nèi)完成審批,并將審批結(jié)果函告街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府;由街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府書面通知申請人,并委托社區(qū)居民委員會或村民委員會在社區(qū)(村)內(nèi)公布準(zhǔn)予享受最低生活保障待遇的家庭名單及其月補(bǔ)助金額、享受期限等有關(guān)內(nèi)容,接受群眾監(jiān)督。




第十四條 對準(zhǔn)予享受最低生活保障待遇的家庭,由區(qū)、縣(市)民政部門發(fā)給統(tǒng)一印制的城市居民或者農(nóng)村居民《困難家庭救助證》。享受最低生活保障待遇的家庭憑《困難家庭救助證》領(lǐng)取保障金。對停止享受最低生活保障待遇的家庭,區(qū)、縣(市)民政部門應(yīng)當(dāng)及時收回《困難家庭救助證》。




第十五條 最低生活保障待遇享受期限,城鎮(zhèn)居民為6個月,農(nóng)村居民為12個月,期滿后應(yīng)重新辦理申請、審核、審批手續(xù)。對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))人(以下簡稱“三無對象”)的享受對象可免予重新辦理申請、審核、審批手續(xù)。




第十六條 對符合享受最低生活保障待遇條件的家庭,按下列不同情況給予相應(yīng)的保障金補(bǔ)助:



 (一)對“三無對象”家庭給予全額補(bǔ)助;



 (二)對有一定收入的家庭,按其家庭成員人均月收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額給予補(bǔ)助。




第十七條 城鎮(zhèn)居民最低生活保障金由街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或受其委托的社區(qū)居民委員會按月發(fā)放;農(nóng)村居民最低生活保障金由街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或受其委托的村民委員會按雙月發(fā)放,享受對象自行領(lǐng)取的,應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放。保障金具體發(fā)放辦法由各區(qū)、縣(市)根據(jù)實(shí)際情況確定并公布。無特殊原因在規(guī)定期限內(nèi)未領(lǐng)取的,作自動放棄處理。



 最低生活保障待遇自區(qū)、縣(市)民政部門審批同意之月起享受。凡審批同意之日已過本次保障金發(fā)放期限的,應(yīng)于下次發(fā)放保障金時予以補(bǔ)發(fā)。




第十八條 有下列情形之一的家庭,不予享受最低生活保障待遇,已批準(zhǔn)享受的,從查實(shí)的次月起停止享受:



 (一)在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的城鎮(zhèn)居民,經(jīng)勞動就業(yè)部門或街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府兩次以上介紹就業(yè)而無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的;



 (二)有正常勞動能力的農(nóng)村居民不勤耕種,任田地(山林、水塘)荒蕪的;



 (三)違反《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》生育未經(jīng)處理的,或懷孕未落實(shí)補(bǔ)救措施的;



 (四)有吸毒、賭博、嫖娼、賣淫等違法行為經(jīng)教育處理仍不改正的;



 (五)有《浙江省最低生活保障辦法》第二十五條規(guī)定的行為之一的;



 (六)家庭實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的;



 (七)有《浙江省最低生活保障辦法》第十六條第(二)項(xiàng)規(guī)定情形的;



 (八)在申請、核查階段不如實(shí)提供家庭收入以及房地產(chǎn)、儲蓄、有價證券等情況的。




第十九條 有下列情形之一的,屬于家庭實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn):



 (一)家庭擁有并使用機(jī)動車輛(肢殘人用車除外)的;



 (二)飼養(yǎng)寵物、購買金銀飾品或古玩字畫的;



 (三)出入歌舞廳、保齡球館、電子游戲房等場所,進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動的;



 (四)出入飯店、酒吧等餐飲場所消費(fèi)的;



 (五)出資供子女擇校就讀、借讀或就讀私立學(xué)校的;



 (六)使用移動電話的;



 (七)在享受最低生活保障待遇期間,自籌資金購房、建房或者裝修(必要的維修除外)住房的;



 (八)日常生活用水、用電、用煤(燃?xì)?及固定電話費(fèi)用支出(各項(xiàng)之和)高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民“低收入組”平均支出標(biāo)準(zhǔn)(以人民政府統(tǒng)計(jì)部門抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù))的。




第二十條 對申請享受最低生活保障待遇的家庭,應(yīng)當(dāng)按照《浙江省最低生活保障辦法》第十二條、第十三條的規(guī)定和《浙江省民政廳關(guān)于明確最低生活保障制度若干政策的通知》(浙民救〔2002〕113號)的有關(guān)規(guī)定,計(jì)算核定申請人的家庭收入,并按下列規(guī)定分別計(jì)算、核定家庭成員的收入:



 (一)在職職工或企業(yè)離崗?fù)损B(yǎng)人員按單位實(shí)際支付的工資、獎金或生活費(fèi)計(jì)算;



 (二)企業(yè)下崗、失業(yè)人員按實(shí)際領(lǐng)取的基本生活費(fèi)或失業(yè)救濟(jì)金計(jì)算;



 (三)離休干部按實(shí)際領(lǐng)取的離休金計(jì)算;



 (四)退休、退職人員按實(shí)際領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金或退職金計(jì)算;



 (五)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)按實(shí)際領(lǐng)取額計(jì)算;



 (六)從事非正規(guī)組織就業(yè)的人員按實(shí)際領(lǐng)取的勞動收入計(jì)算;



 (七)自謀職業(yè)或從事臨時性工作的人員按實(shí)際獲得的勞動收入計(jì)算;



 (八)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員按扣除成本后的種植、養(yǎng)殖等收入計(jì)算(須經(jīng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)人民政府“評估小組”評估核實(shí));



 (九)對其他應(yīng)當(dāng)納入家庭收入計(jì)算范圍的各種收入,但本條未作具體計(jì)算、核定規(guī)定的,可以根據(jù)實(shí)際情況分別確定較為準(zhǔn)確易行的計(jì)算方法。



 城鎮(zhèn)居民個人按規(guī)定自行繳納的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療社會保險(xiǎn)費(fèi)(須有繳納憑證)在計(jì)算家庭收入時應(yīng)予扣除。




第二十一條 法定勞動年齡內(nèi)有正常勞動能力但尚未就業(yè)或參加生產(chǎn)的城鄉(xiāng)居民,在享受最低生活保障待遇期間,必須參加其所在社區(qū)居民委員會或村民委員會組織的公益性勞動。應(yīng)參加公益性勞動的時間按以下辦法確定:



 (一)城鎮(zhèn)居民按當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)折算小時工資,并按實(shí)際享受的保障金數(shù)額確定相應(yīng)的勞動時間;



 (二)農(nóng)村居民按所在村上年人均收入折算小時工資,并按實(shí)際享受的保障金數(shù)額確定相應(yīng)的勞動時間;



 (三)在折算小時工資時應(yīng)按日均8小時計(jì),并扣除法定節(jié)假日和休息日的天數(shù)。



 因身體狀況原因不能參加勞動的,須憑本市二級或二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的有效證明。




第二十二條 社區(qū)居民委員會和村民委員會應(yīng)建立公益性勞動考勤登記管理制度,對參加公益性勞動者的情況作好考勤登記,并以此作為審批最低生活保障待遇和核發(fā)最低生活保障金的依據(jù)之一。



 對無正當(dāng)理由拒絕參加公益性勞動的,由街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府報(bào)請區(qū)、縣(市)民政部門停發(fā)或減發(fā)其本人的當(dāng)月保障金。




第二十三條 共同生活的家庭成員中有非本市常住城鄉(xiāng)居民戶籍的人員,在計(jì)算家庭人口數(shù)和家庭收入時應(yīng)包括在內(nèi),但在計(jì)發(fā)保障金時應(yīng)予以剔除,其本人由其戶籍所在地人民政府給予保障。




第二十四條 城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民組成的家庭,其中屬農(nóng)業(yè)戶籍的未成年子女可以享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇,屬農(nóng)業(yè)戶籍的夫或妻必須與配偶在城鎮(zhèn)共同生活滿五年后方可享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。




第二十五條 申請享受最低生活保障待遇的城鄉(xiāng)居民家庭中有子女因考入大專院校而將戶籍遷至就讀院校的,仍可按共同生活的家庭成員計(jì)算并享受原戶籍所在地的最低生活保障待遇。




第二十六條 為推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作,鼓勵、支持最低生活保障對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè),凡城鎮(zhèn)居民中有勞動能力的下崗、失業(yè)人員,在享受最低生活保障待遇期間重新就業(yè)(須簽訂一年或一年以上勞動合同或非正規(guī)組織就業(yè)協(xié)議)并如實(shí)申報(bào)勞動收入的,自就業(yè)之月起的6個月內(nèi),其勞動收入中在當(dāng)?shù)芈毠ぴ伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)以下的部分不計(jì)入家庭收入。




第二十七條 家庭成員的戶籍不在同一街道或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))行政區(qū)域內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)以實(shí)際居住地有戶籍并具戶主身份的成員向所在街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府提出最低生活保障申請。




第二十八條 因住房拆遷等原因而人戶分離的城鎮(zhèn)居民家庭,須憑現(xiàn)居住地派出所出具的戶籍不能遷入證明,向現(xiàn)居住地的街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府提出最低生活保障申請?，F(xiàn)居住地的街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府在完成核查、公示等程序后確認(rèn)申請人符合享受條件的,應(yīng)在《審批表》中簽署意見,并將有關(guān)材料及《審批表》轉(zhuǎn)給申請人戶籍所在地的街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府審核后報(bào)區(qū)、縣(市)民政部門審批。審批同意后由申請人戶籍所在地的街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府發(fā)放保障金。




第二十九條 凡城鎮(zhèn)居民家庭中已成家但喪失勞動能力的子女與離(退)休的父母共同生活在一起的,其父母的離(退)休金不計(jì)入家庭收入,同時也不列入計(jì)發(fā)保障金的人口。




第三十條 戶籍在規(guī)定期限內(nèi)不能遷入原戶籍地的歸正人員,可憑司法行政部門或公安部門出具的證明,向原戶籍所在地的街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府申請享受最低生活保障待遇。




第三十一條 享受最低生活保障待遇的家庭,在區(qū)、縣(市)民政部門審批核準(zhǔn)的享受待遇有效期限內(nèi),可按規(guī)定享受當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門出臺的有關(guān)配套優(yōu)惠扶助政策待遇。




第三十二條 對本實(shí)施辦法未作具體規(guī)定的有關(guān)事項(xiàng),《浙江省最低生活保障辦法》已有明確規(guī)定的,從其規(guī)定。




第三十三條 本實(shí)施辦法由杭州市民政局負(fù)責(zé)解釋。




第三十四條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。市政府《關(guān)于印發(fā)〈杭州市市區(qū)居民最低生活保障實(shí)施辦法〉的通知》(杭政〔2000〕14號)同時廢止。