• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-01-08
• 【生效日期】2003-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的意見
 
(2003年1月8日)





各盟行政公署、市人民政府，各旗縣市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：



 為進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，正確處理礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進(jìn)一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕85號，以下簡稱《通知》，見《內(nèi)蒙古政報(bào)》2001年第12期)精神，現(xiàn)提出以下意見。



 一、采取有力措施，鞏固礦業(yè)秩序治理整頓工作成果



 近年來，全區(qū)各地采取有力措施，對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源管理秩序集中進(jìn)行治理整頓，取得了階段性成果，為全區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。各級人民政府要將鞏固和維護(hù)礦業(yè)秩序治理整頓工作成果，作為貫徹黨的十六大精神的重要內(nèi)容，切實(shí)抓好。國土資源、經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃、環(huán)保、工商、公安、安全監(jiān)察等部門，要分工協(xié)作、密切配合，按照《通知》精神對本地區(qū)礦產(chǎn)勘查開采活動(dòng)進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)厲打擊無證勘查開采、越界開采、持勘查證進(jìn)行非法開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為，維護(hù)礦產(chǎn)勘查開采秩序；對亂采濫挖、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境、布局不合理的礦山和小選礦廠，依法清理整頓，達(dá)不到要求的堅(jiān)決關(guān)閉；對未按法定程序和權(quán)限，向不夠條件申請者頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證，要依法清理，對濫發(fā)許可證的單位和責(zé)任人依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。各級國土資源管理部門要依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查方案、開采方案(或設(shè)計(jì))對礦產(chǎn)資源勘查與開采活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法勘查開采礦產(chǎn)資源活動(dòng)，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，從根本上改善礦產(chǎn)資源勘查開采投資環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。



 二、建立和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用



 各級政府要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的通知》(內(nèi)政字〔2002〕267號)精神，建立和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，運(yùn)用規(guī)劃手段對礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)進(jìn)行有效宏觀調(diào)控，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源。要按照法律法規(guī)規(guī)定的礦產(chǎn)資源準(zhǔn)入條件、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件和規(guī)劃準(zhǔn)入條件，對礦業(yè)權(quán)申請人進(jìn)行嚴(yán)格審查。不符合規(guī)劃或勘查程度與資源儲(chǔ)量未達(dá)到要求的勘查開采項(xiàng)目，不能頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不批準(zhǔn)礦山建設(shè)用地。各盟市和礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值較大的旗縣，要組織有關(guān)部門加快轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃的編制工作，同時(shí)，做好大型礦區(qū)和礦產(chǎn)資源集中地區(qū)礦區(qū)總體規(guī)劃的編制工作。各盟市和重點(diǎn)旗縣在編制規(guī)劃時(shí)要將生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)、沙源治理區(qū)和退耕還林還草項(xiàng)目區(qū)劃定為禁采區(qū)或限采區(qū)。從2003年下半年開始，凡未完成礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃編制工作的盟市，暫停設(shè)置新的采礦權(quán)。



 三、深化礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場



 為加快建立和完善礦業(yè)權(quán)管理制度，各地要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，加大探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作力度。今后，凡可以用招標(biāo)拍賣等有償方式出讓礦業(yè)權(quán)的，不再采用直接行政審批方式。要進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，逐步打破探礦權(quán)、采礦權(quán)市場的地域界限和礦種界限，擴(kuò)大招標(biāo)、拍賣和掛牌范圍，建立統(tǒng)一、有序、公平、透明的礦業(yè)權(quán)市場。各級國土資源管理部門要在依法對探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行管理的基礎(chǔ)上，逐步加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)市場的培育和規(guī)范以及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理。要結(jié)合實(shí)際，適時(shí)出臺以競爭有償方式出讓礦業(yè)權(quán)的政策，推進(jìn)和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。



 四、堅(jiān)持礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則



 各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，按照“誰破壞，誰治理”的原則，建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效減少礦業(yè)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的影響。在法律法規(guī)規(guī)定禁止采礦的區(qū)域、規(guī)劃的禁采區(qū)，特別是京津周邊沙源治理項(xiàng)目區(qū)和其它生態(tài)脆弱地區(qū)，要禁止一切采礦活動(dòng)。各級國土資源管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評價(jià)制度，環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告和安全設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)，水土保持方案、土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案達(dá)不到要求的，不得頒發(fā)采礦許可證和審批礦山建設(shè)用地。各級環(huán)保部門要加強(qiáng)礦山環(huán)境評價(jià)報(bào)告執(zhí)行情況的檢查落實(shí)，督促礦山企業(yè)按照環(huán)境評價(jià)要求做好礦山環(huán)境治理工作。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，積極推行礦山復(fù)墾環(huán)境生態(tài)治理履約保證金制度，利用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，提高礦山復(fù)墾率。要加強(qiáng)現(xiàn)有生產(chǎn)礦山的日常監(jiān)督管理和環(huán)境監(jiān)測工作，建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理示范區(qū)，走綠色礦業(yè)的道路。



 五、加強(qiáng)基層礦政管理，提高依法行政水平



 各級國土資源管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，規(guī)范行政審批行為。嚴(yán)禁利用職權(quán)和職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益。要嚴(yán)格按法定權(quán)限公開礦業(yè)權(quán)審批、登記、發(fā)證程序、辦理時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取內(nèi)部集體會(huì)審制度，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督。要嚴(yán)格按規(guī)定收繳費(fèi)用，不準(zhǔn)隨意改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或搭車收費(fèi)。以廉潔高效的工作作風(fēng)，樹立依法行政的良好形象。



 六、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度



 各地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)的巡查工作，加大執(zhí)法監(jiān)察的力度，重點(diǎn)檢查重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種。對濫用職權(quán)、貪污受賄、徇私舞弊、玩忽職守的單位和工作人員，要嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就；對未按法定程序和權(quán)限發(fā)放勘查許可證、采礦許可證，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；對行政工作人員自行辦礦、以入股等方式直接或變相參與辦礦的，要責(zé)令其立即退出，拒不退出的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。