• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā) [2003] 6號
• 【發(fā)布日期】2003-01-03
• 【生效日期】2003-01-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳轉發(fā)省物價局關于進一步加快水價改革意見的通知

江蘇省政府辦公廳轉發(fā)省物價局關于進一步加快水價改革意見的通知

(蘇政辦發(fā) [2003] 6號)





省政府辦公廳轉發(fā)省物價局關于進一步加快水價改革意見的通知



各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：



 省物價局《關于進一步加快水價改革的意見》已經省政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合各地實際，認真貫徹執(zhí)行。



 二○○三年一月三日







關于進一步加快水價改革的意見

（省物價局 2002年12月）





 水是關系國計民生的重要資源。目前，我省水資源相對短缺和水浪費、水污染現象并存，制約了我省國民經濟和社會事業(yè)的發(fā)展。水價對水資源的合理開發(fā)和利用起著重要的調節(jié)作用。發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用，建立符合社會主義市場經濟要求的水價形成機制和管理體制，對合理保護和開發(fā)利用水資源，提高全社會的節(jié)水意識,促進我省國民經濟持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。根據國家有關規(guī)定，結合我省實際情況，就進一步加快我省水價改革提出如下意見：



 一、水價現狀及存在的問題



 我省商品性供水包括水利工程供水、城市供水和污水處理三部分，兼具壟斷性、資源稀缺性和公益服務性，水價實行政府定價。按照《江蘇省定價目錄》規(guī)定，水利工程供水、污水處理費由省制定標準；城市供水價格由各市根據省定辦法制定具體價格標準。目前，水價形成機制缺乏合理性、規(guī)范性和科學性。主要表現在：



 （一）水價形成機制不合理，水價仍然偏低。我省水價雖經多次調整，但仍然不合理。目前，我省水利工程水價平均每立方米為0.0185元，遠遠低于供水成本。城市供水平均水價每噸為0.87元（含稅，不含費），占平均生產成本的80%左右。城市平均到戶銷售水價每立方米1.80-1.90元（含稅費）。從水價分類來看，民用水價低于工業(yè)水價，工業(yè)水價低于商業(yè)水價，商業(yè)水價低于特種行業(yè)水價。水價與成本倒掛，水利工程水費和水資源費明顯偏低，導致水利工程設施老化，浪費水現象嚴重。自來水企業(yè)經營有困難，不利于水事業(yè)的發(fā)展。大部分地區(qū)污水處理費不到位和部分地區(qū)的污水處理費挪用，影響了污水處理設施的建設和運行。



 （二）供水管理體制不合理，供水企業(yè)體制改革相對滯后。城市供水體制單一，缺乏必要的競爭，導致城市供水粗放經營，成本較高，經濟效益低，自我積累能力差。農業(yè)供水管理層次和環(huán)節(jié)較多，水費收取有時不夠規(guī)范。由于補償機制不健全，供排水設施建設和管理落后，供排水管網年久失修，管網漏失率高等，制約了城市和農村的建設與發(fā)展。



 （三）現行水價對水消費行為缺乏約束力，用水浪費嚴重。由于農業(yè)用水無計量設施，農業(yè)水費采用按田畝收費，水費多少與用水量關系不大，導致農民和水管單位缺乏節(jié)水積極性，也不利于體現水的商品性。我省蘇北地區(qū)經濟基礎相對薄弱，農業(yè)灌溉水渠基本上是土渠，自然損耗率高，從蓄水工程到田間用水，水的平均利用系數約為40%左右。城市自來水抄表到戶改造緩慢，仍采取平攤水費的計價辦法，導致用戶節(jié)水意識淡薄。



 二、水價改革的指導思想和基本原則



 水價改革是一項長期而艱巨的任務，目前水價改革正處于福利性向經營性和節(jié)約性的過渡期，面臨的制約因素和困難很多，根據國家有關規(guī)定，我省水價改革的指導思想是：按照社會主義市場經濟的要求，建立有利于水利和城市供排水事業(yè)發(fā)展、有利于水資源保護和水污染防治的水價形成機制，以適應我省國民經濟的發(fā)展和人民生活的需要。



 改革的基本原則：



 （一）將開源與節(jié)流并重，把節(jié)流放在優(yōu)先位置，提高水的利用效率。



 （二）將開源節(jié)流與防治水污染結合起來，堅持治污為本，努力為城市和經濟發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境。



 （三）將水價形成機制改革與企業(yè)經營管理體制改革結合起來，堅持兩項改革相互促進的方針，實行政企分開，努力發(fā)揮市場機制對水資源配置的基礎作用。



 （四）發(fā)揮價格杠桿的作用，充分體現水的商品價值，促進節(jié)約用水，保護和合理利用水資源，使水價達到合理水平。



 （五）在兼顧各方面承受能力的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。



 三、水價改革的思路



 根據改革原則，水價改革的思路是：初步形成合理的水價形成機制和科學的水價計價方式，建立供水、污水處理、回用水和地下水四者之間合理的比價關系。



 （一）逐步提高水價和水資源費標準，進一步改革水利工程水價形成機制。一般情況下，水利工程具有防洪、排澇、供水、灌溉、旅游、航運等多種功能，因此，水利工程的運行費用應區(qū)別性質，分類補償。用于防洪等社會公益性的各種費用開支，應通過財政和征收的各種水利規(guī)費支付；用于供水等經營性的費用開支，應逐步做到通過價格機制合理補償。水利工程供水價格應根據國家的產業(yè)政策和各類用戶的承受能力，實行不同的水價政策。農業(yè)用水應按成本定價，其他用水應實行有適當利潤的定價。為體現水的資源性，應逐步提高水資源費的標準。



 （二）結合城市供水體制改革，進一步提高城市供水價格和污水處理費標準。城市供水和污水處理應實行市場化運作，企業(yè)化管理，自負盈虧。供水環(huán)節(jié)建立成本約束機制，按社會平均成本定價，有條件的城市可以進行廠網分開、競價上網的試點。要根據合理流向、就近供水的原則，打破行政隸屬關系，推行區(qū)域供水。在污水處理環(huán)節(jié)上，盡快將污水處理費由行政事業(yè)性收費轉變?yōu)榻洜I性收費，并體現按質收費的原則。城市供水價格和污水處理費標準要逐步達到合理水平。實行企業(yè)管理的污水處理廠，要進一步改進和完善經營管理機制；目前仍作為事業(yè)單位管理的污水處理廠要積極創(chuàng)造條件向企業(yè)管理轉變，轉制前其收入暫按行政事業(yè)性收費，實行“收支兩條線”管理。



 （三）建立科學合理的水價體系，提高全社會的節(jié)水意識，形成節(jié)水型的社會。



 1．實行計劃用水，超計劃加價政策。在保證居民用水一戶一表的前提下，對居民生活用水實行階梯式計量水價。對工農業(yè)生產及其他用水實行計劃用水、定額用水制度。在調查研究的基礎上確定各類用戶的合理計劃量、合理定額，超計劃、超定額用水實行累進加價制度。



 2．對非必需的特殊用水實行高價政策。例如對高檔洗浴 、洗車、飲料等特殊行業(yè)用水，應采取高價政策，以抑制非必需用水行業(yè)的快速發(fā)展。



 3．針對不同地區(qū)的特點，實行季節(jié)性水價，以緩解季節(jié)性供水緊張矛盾。



 4．建立動態(tài)水價形成機制和審價制度，使水價調整隨成本變化和市場供求變化而適時進行，促使用戶用水行為更趨理性，提高水資源的優(yōu)化利用率。為使供水和治水成本更加合理，對企業(yè)的運行成本和相關費用實行審價制度。



 5．實行新水新價制度。為滿足社會各方面用水需求而新建的水利供水工程、城市自來水廠、城市污水處理廠，在用戶承受的前提下，實行新水新價政策，以吸引社會各方面的投資，拓寬融資渠道，促進水利和城建事業(yè)的發(fā)展。



 6．合理確定回用水價格與自然水價格的比價關系，建立鼓勵使用回用水替代自然水源和自來水的價格機制，促進城市污水處理和回用水設施建設。



 （四）實行依法治價，規(guī)范價格行為。根據國家有關規(guī)定，我省已經出臺了《江蘇省城市污水處理費管理暫行辦法》、《江蘇省城市供水價格管理暫行辦法》、《蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水價格管理暫行辦法》等辦法。根據依法行政的要求，省有關部門應盡快制定《江蘇省水利工程供水價格管理辦法》、《江蘇省水資源費管理辦法》，使水價管理法制化、規(guī)范化。



 四、水價改革目標及實施步驟



 （一）水利工程供水價格：至2005年，擬將水價逐步提高到供水成本的水平。到“十一五”期間，將水利工程水價提到有合理利潤的水平。為減輕農民負擔，將農業(yè)水價提高到供水成本的水平。



 南水北調工程供水價格按國家有關規(guī)定執(zhí)行。



 （二）水資源費：為體現水的資源性、稀缺性，促進水資源的節(jié)約、保護，“十五”期間，逐步提高水資源費標準；理順地下水資源費與自來水價格的比價關系，防止過量開采地下水，促進地下水資源的合理有效配置。



 （三）城市供水價格：



 1．舊水廠價格：2003年前，擬將舊水廠的水價提到保本水平。2005年前提到微利水平。



 2．新建水廠價格：新建的區(qū)域供水設施，實行還本付息和保本微利的價格政策，以保證投資者有合理的回報。



 城市水價具體調整時間，由各地根據實際情況確定。對部分地區(qū)和單位仍繼續(xù)收取水廠建設費和管網建設費的，要堅決按規(guī)定予以取消。



 （四）城市污水處理費：為加快太湖流域和淮河流域污水處理廠建設的步伐，根據還本付息、保本微利的原則，結合污水處理建設項目，按照統(tǒng)一政策、分市核定的辦法，各地要加快擬定城市污水處理費調整規(guī)劃，并盡快調整到位。



 五、其他配套改革



 水價改革應與水利工程管理單位改革、供排水企業(yè)改革、污水處理企業(yè)改革以及經營機制的轉換結合起來。



 （一）轉換經營機制，加快企業(yè)改革的步伐。水利工程管理單位要增強市場意識、經營意識、服務意識，加快體制改革步伐。供水企業(yè)、污水處理企業(yè)應盡快實行企業(yè)化管理，實現政企分開，真正成為自主經營、自負盈虧的經營實體。



 （二）打破壟斷，引入競爭機制。建立財務和成本約束機制，嚴格控制成本增長和費用支出。試行廠網分開、競價入網。



 （三）水價改革要與計量設施改造和推行科學節(jié)水方法相結合，與整頓規(guī)范供水環(huán)節(jié)收費相結合。在水利工程供水環(huán)節(jié)，要加大計量設施的投入，減少收費環(huán)節(jié)，提高自收能力和水平。在城市要加快一戶一表改造步伐，為城市居民用水盡快實行階梯式水價創(chuàng)造條件。城市供水企業(yè)實行抄表到戶所增加的維護和運行費用可合理計入價格。



 六、做好水價改革的領導和組織工作



 水價改革工作涉及面廣，政策性強，需要各有關部門密切配合、協(xié)調動作。價格主管部門要做好水價改革的規(guī)劃、實施工作。財政部門要加強對涉及城市供水方面的各種行政事業(yè)性收費的收支和票據管理；城市建設行政主管部門要做好城市供水企業(yè)、污水處理企業(yè)改制及其他配套工作，配合做好城市供水價格改革；水行政主管部門要做好水利工程供水管理單位的改制工作，配合做好水利工程供水價格、水資源費的調整工作；環(huán)境保護部門要做好水源地水環(huán)境保護工作和污水處理廠處理后水質監(jiān)測工作。各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，有關部門分工負責，齊心協(xié)力，加快推進水價改革工作。