• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā) [2002] 135號
• 【發(fā)布日期】2002-12-23
• 【生效日期】2002-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳關(guān)于進一步加強外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介管理的通知

江蘇省政府辦公廳關(guān)于進一步加強外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介管理的通知

(蘇政辦發(fā) [2002] 135號)





各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：



 作為貫徹實施“走出去”戰(zhàn)略的組成部分，近年來，我省外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)工作發(fā)展迅速，取得了一定的經(jīng)濟和社會效益，并對緩解社會就業(yè)壓力和增加居民收入做出了一定的貢獻。隨著我省外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)規(guī)模的不斷擴大，各種涉及外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)的糾紛也時有發(fā)生，特別是最近一段時間，外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)糾紛的規(guī)模和數(shù)量明顯上升。外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介是一項政策性強、涉及面廣、社會影響大的對外經(jīng)濟活動，這項工作做好了利國利民，但出了問題，不但損害外派勞務(wù)與境外就業(yè)人員的合法利益，而且還影響當(dāng)?shù)氐纳鐣捕ê臀覈膶ν庑蜗?。為了更好地貫徹實施“走出去”?zhàn)略，擴大我省對外開放，健康有序地發(fā)展外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介管理的有關(guān)事項通知如下：



 一、各級政府、各有關(guān)部門必須從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識加強外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介管理以及保護外派勞務(wù)和境外就業(yè)人員合法權(quán)益的重要意義，將加強外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介管理納入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真進行部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。在工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省的各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度。



 二、進一步規(guī)范對外派勞務(wù)經(jīng)營權(quán)和合作項目的管理。經(jīng)營外派勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的公司必須是經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)、獲得外派勞務(wù)經(jīng)營資格證書的公司。任何單位和個人未經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)，不得從事外派勞務(wù)經(jīng)營活動。外派勞務(wù)中介企業(yè)從事外派勞務(wù)中介服務(wù)活動必須受有權(quán)外派勞務(wù)經(jīng)營公司的委托，并在其指導(dǎo)下開展工作。外派勞務(wù)經(jīng)營公司開展對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)了解外方的資信和實力，依法簽訂合作合同，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任，并應(yīng)按照我國有關(guān)法律法規(guī)與勞務(wù)人員簽訂外派勞務(wù)合同。外派勞務(wù)經(jīng)營公司招聘出國勞務(wù)人員，要向勞務(wù)人員出示外派勞務(wù)經(jīng)營資格證書；委托其他公司招聘的，也需出示委派書及外派勞務(wù)經(jīng)營資格證書；外派勞務(wù)經(jīng)營公司與出國勞務(wù)人員簽訂的合同，需經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部門見證。外派勞務(wù)經(jīng)營公司可以按照國家有關(guān)規(guī)定向勞務(wù)人員收取服務(wù)費和履約保證金，并向外經(jīng)貿(mào)部門備案，履約保證金必須專戶保管，在勞務(wù)人員回國后連本帶息返還，嚴(yán)禁挪作他用。外派勞務(wù)經(jīng)營公司應(yīng)對外派勞務(wù)人員進行出國前培訓(xùn)，為勞務(wù)人員辦理出國手續(xù)；對勞務(wù)人員與外方發(fā)生的爭議、糾紛或其合法權(quán)益受到侵害時，應(yīng)當(dāng)出面解決，負(fù)責(zé)處理有關(guān)善后事宜。外經(jīng)貿(mào)部門要建立對外派勞務(wù)經(jīng)營公司的信譽檔案制度，強化動態(tài)管理和監(jiān)督力度，對違法經(jīng)營發(fā)生問題的外派勞務(wù)經(jīng)營公司，要督促整改并視情節(jié)予以處理，直至報請外經(jīng)貿(mào)部取消其外派勞務(wù)經(jīng)營資格證書，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各級外經(jīng)貿(mào)主管部門要嚴(yán)格對外派勞務(wù)合作項目的審查。外經(jīng)貿(mào)部確定的敏感國家（地區(qū)）和敏感行業(yè)的勞務(wù)合作項目以及省屬外派勞務(wù)經(jīng)營公司的對外勞務(wù)合作項目由省外經(jīng)貿(mào)廳審查；其他一般國家（地區(qū)）的勞務(wù)合作項目由外派勞務(wù)經(jīng)營公司所在市外經(jīng)貿(mào)局審查；省外勞務(wù)經(jīng)營公司在我省招聘出國勞務(wù)人員的勞務(wù)合作項目，需到我省外經(jīng)貿(mào)部門備案。



 三、進一步加強境外就業(yè)中介活動的管理。境外就業(yè)中介機構(gòu)必須是經(jīng)勞動和社會保障部批準(zhǔn)，獲得境外就業(yè)中介許可證的機構(gòu)。未經(jīng)批準(zhǔn)和登記注冊，任何單位和個人不得從事境外就業(yè)中介活動。境外就業(yè)中介機構(gòu)不得以承包、轉(zhuǎn)包等方式交其他未經(jīng)批準(zhǔn)的中介機構(gòu)或者個人開展境外就業(yè)中介活動。境外就業(yè)中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與境外就業(yè)人員簽訂境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書，協(xié)助、指導(dǎo)境外就業(yè)人員與境外雇主簽訂勞動合同，并對勞動合同的內(nèi)容進行確認(rèn)。境外就業(yè)中介機構(gòu)與境外就業(yè)人員簽訂的境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書和經(jīng)其確認(rèn)的境外就業(yè)勞動合同，需報省勞動和社會保障廳備案。各級勞動和社會保障部門要積極會同公安機關(guān)和工商行政管理部門，加大監(jiān)督管理力度，凡非法從事境外就業(yè)中介活動的，要堅決予以取締并沒收其非法所得；有經(jīng)營許可證但經(jīng)營混亂的，應(yīng)責(zé)令其限期整改，經(jīng)整改仍不合格的，報請勞動和社會保障部注銷其境外就業(yè)中介許可證；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。



 四、各級工商行政管理部門要加強對外派勞務(wù)企業(yè)和境外就業(yè)中介機構(gòu)的管理。對不符合從業(yè)資格條件的，不得從事外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介服務(wù)業(yè)務(wù)；對未經(jīng)批準(zhǔn)、非法經(jīng)營外派勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的企業(yè)和境外就業(yè)中介機構(gòu)進行清理；對在經(jīng)營活動中有欺詐行為，觸犯法律的移交公安機關(guān)依法查處。同時要加強對外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介服務(wù)廣告的管理，沒有外派勞務(wù)經(jīng)營權(quán)的公司或沒有經(jīng)有對外勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)公司授權(quán)的公司以及沒有境外就業(yè)中介許可證的機構(gòu)，不得發(fā)布招收外派勞務(wù)和境外就業(yè)人員廣告；申請發(fā)布招收外派勞務(wù)人員和境外就業(yè)人員的廣告，應(yīng)當(dāng)?shù)絿夜ど绦姓芾砭只蚱涫跈?quán)的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市工商行政管理局辦理審核手續(xù)。



 五、各級公安機關(guān)要加強對外派勞務(wù)和境外就業(yè)護照受理、審批的把關(guān)服務(wù)工作。外派勞務(wù)人員申請辦理出國勞務(wù)護照，須向公安機關(guān)提交有外派勞務(wù)經(jīng)營權(quán)的公司出具的、經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部門備案的對外勞務(wù)合作項目說明；出境就業(yè)人員申請辦理出國護照，須向公安機關(guān)提交經(jīng)勞動和社會保障部門備案的與境外就業(yè)中介機構(gòu)簽訂的境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書和與境外雇主簽訂的勞動合同。公安機關(guān)在受理外派勞務(wù)和境外就業(yè)護照申請時，須面見外派勞務(wù)和境外就業(yè)人員并詢問有關(guān)問題，防止弄虛作假及冒名頂替騙辦護照。



 六、加大對外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介政策、法規(guī)的宣傳力度。各級外經(jīng)貿(mào)、勞動和社會保障、公安、工商等部門應(yīng)通過報紙、電視、廣播等各種媒體，加強對外派勞務(wù)和境外就業(yè)有關(guān)政策、法規(guī)、常識等知識的宣傳，使廣大群眾了解外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介的政策規(guī)定和通行做法，增強法治觀念和自我保護意識，避免受騙上當(dāng)，保護自身合法權(quán)益；要宣傳介紹國外勞務(wù)市場、用工情況，引導(dǎo)勞務(wù)人員根據(jù)自身條件選擇國別、地區(qū)和從事何種勞務(wù)，避免盲目出國或被遣返；同時，要督促外派勞務(wù)經(jīng)營公司和境外就業(yè)中介機構(gòu)重視和加強出境人員的選派和培訓(xùn)，避免出境或回國后發(fā)生不必要的糾紛。



 七、加強對外派勞合作和境外就業(yè)中介管理的組織協(xié)調(diào)及重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。省政府決定，成立“江蘇省外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介管理協(xié)調(diào)小組”，由省政府分管秘書長牽頭，省外經(jīng)貿(mào)廳、省勞動和社會保障廳、省公安廳、省工商局、省外辦等部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對全省外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介管理工作中重要事項和突發(fā)事件的協(xié)調(diào)應(yīng)急處理，發(fā)生勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件，應(yīng)本著“誰簽約誰負(fù)責(zé)、誰派出誰管理、誰所轄誰處理”的原則及時處理。各市政府可根據(jù)本地實際情況成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，對發(fā)生在本市范圍內(nèi)或涉及本市外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)人員的突發(fā)事件要及時處理，以免事態(tài)擴大；遇到重大問題，要及時報告。省外經(jīng)貿(mào)廳、省勞動和社會保障廳要明確專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)受理我省外派勞務(wù)和境外就業(yè)人員投訴；組織協(xié)調(diào)并及時處理外派勞務(wù)和境外就業(yè)糾紛；向外派勞務(wù)和境外就業(yè)人員提供政策咨詢等服務(wù)。







 二○○二年十二月二十三日