• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)〔2002〕33號
• 【發(fā)布日期】2002-12-10
• 【生效日期】2002-12-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府貫徹實施國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理通知的意見

北京市人民政府貫徹實施國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理通知的意見 
 
(京政發(fā)〔2002〕33號)





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：



 為認真貫徹落實《
國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號，以下簡稱《通知》）及建設部等部門有關文件，進一步加強和改進本市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的引導和調控作用，切實做好北京歷史文化名城保護工作，促進城鄉(xiāng)建設健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：



 一、加強規(guī)劃研究和編制工作



 要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的指導作用，加快組織各項規(guī)劃的研究和編制工作，努力提高規(guī)劃編制的水平。市政府和各區(qū)縣政府要按照《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《
北京市城市規(guī)劃條例》確定的職責，負責組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。由市政府或市規(guī)劃部門負責組織編制的各項規(guī)劃，其所需經費列入市財政預算；各區(qū)縣政府負責編制的各項規(guī)劃，其所需經費列入?yún)^(qū)縣財政預算。



 要大力開放規(guī)劃設計市場，引入市場競爭機制，吸引國內外一流的規(guī)劃設計單位參與本市城市規(guī)劃設計工作。重點地區(qū)詳細規(guī)劃或城市設計，城市交通、綠化等市政基礎設施規(guī)劃設計，都要面向國內外招標或進行方案征集。衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃也要集思廣益，引入競爭機制。規(guī)劃成果完成后，市規(guī)劃部門要通過專家評審等方式對規(guī)劃設計方案進行公開論證。承擔本市城市規(guī)劃設計工作的必須是具有國家規(guī)定的規(guī)劃設計資質的單位。



 要加強規(guī)劃的報審和審批管理。《
北京城市總體規(guī)劃》應經市人民代表大會或市人民代表大會常務委員會審查同意后，由市政府報國務院審批。分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃應由市政府審批。遠郊區(qū)縣的區(qū)縣域規(guī)劃和遠郊區(qū)縣政府所在地城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，經區(qū)縣人民代表大會或區(qū)縣人民代表大會常務委員會審查同意后，報市政府審批。遠郊區(qū)縣其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和近郊區(qū)的鄉(xiāng)域規(guī)劃，由市政府審批。遠郊區(qū)縣的鄉(xiāng)域規(guī)劃，經區(qū)縣政府審查同意后，報市規(guī)劃部門審批，重要的由市規(guī)劃部門報市政府審批。市規(guī)劃部門要依據(jù)有關法規(guī)和技術規(guī)定，完善規(guī)劃申報程序，明確工作時限，加強對各項規(guī)劃成果的報審和審批管理。



 組織編制近期建設規(guī)劃。由市規(guī)劃部門會同市計劃、土地等部門，依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》和本市“十五”計劃，在2003年7月1日前組織編制完成近期建設規(guī)劃。各項建設用地必須控制在國家批準的用地標準和土地年度供應計劃的范圍內，嚴禁安排國家明令禁止項目的用地。自2003年7月1日起，凡不符合近期建設規(guī)劃的建設項目，規(guī)劃部門不得核發(fā)《規(guī)劃意見書》，計劃部門不得批準建設項目項目建議書，土地部門不得受理建設用地申請。



 為了適應城市快速發(fā)展的需要，建立超前編制各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作機制。市規(guī)劃部門要強化對規(guī)劃編制工作的綜合協(xié)調職能，組織專門人員負責研究城市發(fā)展中的戰(zhàn)略性、宏觀性重大問題，提出規(guī)劃編制的計劃和經費需求，及時研究制定城市規(guī)劃技術標準，協(xié)調規(guī)劃編制中的問題，綜合各類規(guī)劃的成果，組織對各類規(guī)劃的評審和報批工作。



 二、加強歷史文化名城的保護工作



 要認真執(zhí)行《
北京歷史文化名城保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）和《北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》等項規(guī)劃。同時再劃定15片歷史文化保護區(qū)保護范圍并制訂保護規(guī)劃。這些規(guī)劃是《北京城市總體規(guī)劃》的深化，是加強北京歷史文化名城保護工作、正確處理城市保護與發(fā)展關系的重要依據(jù)。市規(guī)劃部門要盡快組織完成《北京皇城保護規(guī)劃》報審工作，組織開展好中軸線、長安街、朝阜大街等重點區(qū)域的規(guī)劃設計工作。要抓緊制訂《北京市保護歷史文化名城條例》和《北京市歷史文化保護區(qū)規(guī)劃管理辦法》。要通過實施《規(guī)劃》，有效地保護古都風貌，改善人民居住條件，推進城市現(xiàn)代化建設。



 必須處理好危舊房改造與歷史文化名城保護的關系。舊城內房屋維護改造方案必須先由相關專家提出咨詢方案，在廣泛征求意見后，由規(guī)劃、文物、園林等行政主管部門依法審批。危改項目的規(guī)劃方案必須有歷史文化保護專項論述。歷史文化保護區(qū)內的危房修繕改建項目，要在保護各級別文物及四合院等歷史建筑和遺存的前提下，使危房得到改造，公共設施不斷完善，居民生活條件得到改善，延續(xù)原有街區(qū)風貌。在歷史文化保護區(qū)以外的危改項目，要加強對文物、古樹名木以及有保存價值的四合院、胡同等歷史建筑和遺存的保護。在舊城內危舊房改造及其他重要工程的規(guī)劃設計研究工作中，必須先確定保護內容，再做規(guī)劃和設計，要盡快將首規(guī)委專家論證程序制度化。



 市有關部門要組織研究制定有利于舊城內人口外遷與疏導的政策。要調整舊城區(qū)內的交通結構，完善公共設施，制定舊城交通政策。舊城內的交通必須采取以公共交通為主的方式。要從保護歷史文化名城的角度，組織研究舊城區(qū)的交通、道路系統(tǒng)，編制調整舊城區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃和修建方式，實施嚴格的停車管理措施，限制和調節(jié)駛入城區(qū)的汽車交通量。



 市文物部門要進一步加強文物修繕和環(huán)境整治工作，妥善處理文物的不合理占用問題。要對舊城內地下文物埋藏情況進行勘察，并會同有關部門劃定地下文物埋藏區(qū)，確保地下文物和古代遺址的安全。



 三、強化規(guī)劃監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法建設



 要認真貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)及規(guī)章，加強規(guī)劃監(jiān)督檢查和違法建設查處工作，確保各項建設規(guī)劃的有效實施。力爭在2004年年底前，有計劃、有步驟地拆除市區(qū)、邊緣集團、衛(wèi)星城和中心集鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內影響城市環(huán)境和城市景觀的所有逾期臨時建設。力爭在2007年年底之前完成歷史遺留的市政代征用地、綠化用地范圍內的地上建筑物的拆除工作。各區(qū)縣政府要加強衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設以及農村宅基地管理，嚴格按規(guī)劃組織實施，對違反規(guī)劃，出現(xiàn)違法建設的，要依法嚴肅查處。



 要堅持查處違法建設處理到人的原則。對負有直接責任的各級領導干部要堅決按照行政責任追究制度追究其行政責任。對從事違法建設的開發(fā)建設單位、施工單位、設計單位要建立不良記錄檔案。對有不良記錄的開發(fā)建設單位再申報項目的，要制定相應的限制措施。對有不良記錄的施工單位、設計單位，有關部門要重新審查其資質，依法進行處罰。



 要進一步加快規(guī)劃監(jiān)督管理立法的工作。繼續(xù)做好修訂和完善本市有關法規(guī)、規(guī)章的工作，著手進行修訂《北京市城市規(guī)劃條例》的準備工作，逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)體系。進一步建立和完善規(guī)劃管理行政執(zhí)法程序，實行嚴密的內部監(jiān)督制約機制。



 四、明確城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內容，嚴格規(guī)劃調整程序



 城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內容涉及區(qū)域協(xié)調發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、風景名勝資源保護、自然與文化遺產保護、公眾利益和公共安全等方面，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內容納入本市城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃中，并向社會公布。新編制的各項規(guī)劃，特別是詳細規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，必須明確強制性內容。規(guī)劃的強制性內容不得隨意擅自調整。變更規(guī)劃的強制性內容要組織論證，并就調整的必要性提出專題報告，進行公示，重新按規(guī)定程序審批。市規(guī)劃部門要盡快制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及修訂的技術標準，修訂完善控制性詳細規(guī)劃的調整辦法。



 五、加強建設項目選址和用地的審批管理



 各類重大建設項目必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用計劃和國家產業(yè)政策。嚴格執(zhí)行建設項目選址和用地審批程序。各級政府、各部門及各企事業(yè)單位要嚴格遵守建設項目選址的有關規(guī)劃要求，沒有規(guī)劃意見書的，不得擅自以招商節(jié)、洽談會等形式與投資商簽訂土地使用合同。要嚴格執(zhí)行土地年度供應計劃制度，盡快建立建設項目用地預審制度，認真執(zhí)行土地儲備制度，從源頭上控制土地數(shù)量，實行土地的有序管理。城市建設項目報計劃部門審批前，必須首先由規(guī)劃部門就項目選址提出審查意見；不得以部門文件、會議紀要等形式取代選址程序。沒有規(guī)劃部門核發(fā)的“建設用地規(guī)劃許可證”，土地部門不得提供土地；沒有規(guī)劃部門的“建設工程規(guī)劃許可證”，有關商業(yè)銀行不得提供建設資金貸款。



 六、加強風景名勝區(qū)的規(guī)劃和監(jiān)督管理



 風景名勝區(qū)是本市重要的文化旅游資源。市規(guī)劃、園林、旅游等部門要盡快研究并組織編制本市風景名勝區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃，明確今后風景名勝區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。各級政府要認真履行組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃的職能，按照國務院確定的“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，認真組織編制風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃。在2003年6月底前，要抓緊調整完善十三陵風景名勝區(qū)規(guī)劃，編制石花洞風景名勝區(qū)規(guī)劃。



 建立健全風景名勝區(qū)管理體制。風景名勝區(qū)應當設立統(tǒng)一管理機構，充分發(fā)揮所在地政府的綜合協(xié)調作用，不得將景區(qū)規(guī)劃管理和監(jiān)督的職責交由企業(yè)承擔。設在國家級、市級風景名勝區(qū)內的所有單位，除受上級主管部門領導外，還應服從風景名勝區(qū)管理機構的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。風景名勝區(qū)管理機構的各級領導干部及主要管理人員要具備專業(yè)職稱等任職資格，逐步做到執(zhí)證上崗。



 加強風景名勝區(qū)規(guī)劃實施的監(jiān)督和管理。風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制完成后，應按照經批準的總體規(guī)劃和近期建設詳細規(guī)劃要求，確定各類設施的選址和規(guī)模。符合規(guī)劃建設要求的建設項目，應按照規(guī)定的程序和權限審批。國家級風景名勝區(qū)內的重大建設項目規(guī)劃由市規(guī)劃部門征求市有關部門和所在地區(qū)縣政府意見后，報市政府審查并報建設部審批。市級風景名勝區(qū)內的重大建設項目規(guī)劃由市規(guī)劃部門征求市有關部門和所在地區(qū)縣政府意見后，報市政府審批。凡涉及文物保護單位的，應按《
中華人民共和國文物保護法》規(guī)定的程序報批。風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中未明確的重大建設項目，如確需建設并調整規(guī)劃的，應按規(guī)定程序報批。市園林、規(guī)劃、旅游等部門要盡快研究制定風景名勝區(qū)動態(tài)信息管理系統(tǒng)，對國家級、市級風景名勝區(qū)實施動態(tài)監(jiān)測；要設立舉報電話和電子信箱，聘請監(jiān)督人員受理社會公眾對違法建設案件的舉報；會同相關部門共同組織風景名勝區(qū)規(guī)劃管理檢查。



 七、加強衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作



 衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)是本市城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的建設對所在區(qū)縣乃至全市的建設和發(fā)展，都具有重要的影響和促進作用。今后一個時期，要進一步加強郊區(qū)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理。一要用規(guī)劃指導郊區(qū)城市化進程。堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理。高標準、高質量地完成重點衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃調整和詳細規(guī)劃編制，增強規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性和前瞻性。做好城鎮(zhèn)規(guī)劃與經濟社會發(fā)展、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃的銜接，嚴格控制建設用地的規(guī)模。二要加快市區(qū)產業(yè)布局調整和功能完善步伐。充分發(fā)揮市區(qū)對郊區(qū)城市化的推動作用，通過加快市區(qū)產業(yè)調整和功能改造步伐，帶動郊區(qū)產業(yè)發(fā)展，推動郊區(qū)城市化快速發(fā)展。三要促進衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設。加大基礎設施和公共服務設施建設力度，發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)經濟，使衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展水平躍上一個新臺階。近期要集中力量對區(qū)位條件相對優(yōu)越、經濟發(fā)展基礎較好的衛(wèi)星城和試點小城鎮(zhèn)進行重點開發(fā)建設。



 八、繼續(xù)加強對城鄉(xiāng)結合部的綜合整治和規(guī)劃控制



 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用計劃要涵蓋城鄉(xiāng)結合部。要依據(jù)城市總體規(guī)劃編制城鄉(xiāng)結合部詳細規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，明確各地塊的使用條件，著重解決集體土地使用權隨意流轉、使用性質任意變更及管理權限不清、建設混亂等突出問題，盡快改變城鄉(xiāng)結合部建設布局混亂、土地利用效率低、基礎設施嚴重短缺、環(huán)境惡化的狀況。各有關區(qū)政府和市有關部門要在完成第一道綠化隔離地區(qū)綠化任務的基礎上，抓好基礎設施建設和環(huán)境建設工作，盡快編制完成第二道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃。本市各級城管監(jiān)察隊伍和有關行政執(zhí)法部門要嚴格履行職責，依法從嚴查處違法建設。市有關部門要積極組織開展城鄉(xiāng)結合部土地、人口和行政管理體制改革等方面的政策研究。



 九、進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理和規(guī)劃管理隊伍建設



 根據(jù)《通知》要求，本著既要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一領導，又要發(fā)揮區(qū)縣政府積極性的原則，調整本市市區(qū)兩級規(guī)劃管理體制。將區(qū)縣規(guī)劃局改為市規(guī)劃委的派出機構。市規(guī)劃委負責派出機構的業(yè)務領導。派出機構領導班子的正職和副職任免，由市規(guī)劃委征求區(qū)縣意見后確定。必要時派出機構領導班子的正職或副職可在各派出機構之間或市規(guī)劃委內各處進行輪崗交流。區(qū)縣政府負責派出機構的人員、財務和固定資產管理。市規(guī)劃委會同區(qū)縣政府制定派出機構人員的任職條件，加快充實區(qū)縣規(guī)劃局的專業(yè)人員隊伍，優(yōu)化隊伍結構，提高人員素質。各區(qū)縣政府要從城市發(fā)展的長遠利益出發(fā)，積極支持各派出機構的工作，并在人員、經費等方面給予必要的保障。



 要加強規(guī)劃管理隊伍建設，提高人員的綜合素質。建立健全培訓制度，加強職位教育和崗位培訓，不斷更新業(yè)務知識，切實提高規(guī)劃管理水平。加強對廣大干部，特別是各級領導干部的城鄉(xiāng)規(guī)劃知識培訓，增強按規(guī)劃辦事的意識。



 十、大力推進規(guī)劃管理的規(guī)范化和公開化



 要進一步采用多種形式完善政務公開和公眾參與的機制和渠道。在編制規(guī)劃過程中，要通過多種形式盡可能地擴大公眾參與的程度，聽取公眾和專家的意見，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。市規(guī)劃部門要逐步將已經審批的各類規(guī)劃向社會公開。充分利用市政府“首都之窗”信息平臺，逐步將規(guī)劃管理信息向社會公布。為公眾提供網(wǎng)上咨詢、申報審批、公示、監(jiān)督等在線服務，及時公布規(guī)劃成果審批信息。市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細規(guī)劃等各類規(guī)劃經調整完善后，應盡快上網(wǎng)公開。已經批準的各類建設規(guī)劃和已審定的小區(qū)、大院、建筑組團的修建性詳細規(guī)劃，要逐步向社會公示。







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