• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦字〔2002〕327號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-11-01
• 【生效日期】2002-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 關(guān)于實(shí)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)
關(guān)于實(shí)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)意見的通知

(內(nèi)政辦字〔2002〕327號(hào))





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。



關(guān)于實(shí)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見



(自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 二○○二年十月十八日)



 實(shí)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是今后我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作中一件帶有方向性、全局性的大事。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。自治區(qū)第七次黨代會(huì)明確，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我區(qū)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的五個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)第七次黨代會(huì)精神，加快我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

 一、基本思路和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

 按照自治區(qū)黨委、政府的安排部署，今后我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路是，圍繞“特色”培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞“規(guī)模”做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，圍繞“優(yōu)質(zhì)”搞好基地建設(shè)，圍繞“綠色品牌”開拓區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)。要利用我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇，迅速推進(jìn)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上規(guī)模，產(chǎn)品上檔次，努力建設(shè)在全國(guó)具有顯著優(yōu)勢(shì)的奶牛和絨山羊養(yǎng)殖帶、肉牛肉羊育肥帶，把牛奶、羊絨、牛羊肉三大產(chǎn)業(yè)培育成為在全國(guó)具有一定影響和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加快培育形成馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)糧油、特色種養(yǎng)業(yè)和草業(yè)等具有地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧民增收。要大力創(chuàng)建具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名品牌的一大批龍頭企業(yè)，形成龍頭企業(yè)帶基地、創(chuàng)名優(yōu)品牌促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新格局，以適應(yīng)入世以后國(guó)際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，使畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)的比重，2002年達(dá)到40％以上，2005年達(dá)到50％左右。

 圍繞這一基本思路，自治區(qū)重點(diǎn)培育和發(fā)展的幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：

 (一)牛奶產(chǎn)業(yè)

 牛奶及牛奶加工業(yè)是我區(qū)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)同行業(yè)中占有十分重要的地位。2001年全區(qū)牛奶產(chǎn)量106萬(wàn)噸，占全國(guó)的10?3％；重點(diǎn)企業(yè)伊利、蒙牛年處理鮮奶能力分別達(dá)到36萬(wàn)噸和12萬(wàn)噸，上海光明、北京三元等一批大型乳品加工企業(yè)也已落戶我區(qū)。近幾年國(guó)內(nèi)牛奶消費(fèi)呈現(xiàn)大幅度擴(kuò)張的趨勢(shì)，2001年全國(guó)牛奶產(chǎn)量1029萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)了12％。要適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，進(jìn)一步加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)加快發(fā)展，鞏固和擴(kuò)大牛奶及牛奶加工業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。一是繼續(xù)加強(qiáng)奶源基地建設(shè)。2001年底我區(qū)奶牛存欄74?7萬(wàn)頭，居全國(guó)第二位，但良種奶牛少，產(chǎn)奶量較高的荷斯坦奶牛僅占13％。目前我區(qū)奶牛年平均產(chǎn)奶2?1噸，而黑龍江為4噸，北京、上海達(dá)到6至8噸。因此，要在進(jìn)一步擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模的同時(shí)，努力提高個(gè)體生產(chǎn)能力。通過(guò)科學(xué)飼養(yǎng)，提高奶源質(zhì)量，使奶源生產(chǎn)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)我區(qū)奶業(yè)的綠色品牌。近期要重點(diǎn)建設(shè)呼和浩特市及周邊地區(qū)和呼倫貝爾市嶺北地區(qū)兩大奶源基地，力爭(zhēng)2002年全區(qū)奶牛存欄達(dá)到85萬(wàn)頭，產(chǎn)奶量達(dá)到140萬(wàn)噸，其中，呼和浩特市及周邊地區(qū)存欄20萬(wàn)頭，產(chǎn)奶52萬(wàn)噸；呼倫貝爾市存欄30萬(wàn)頭，產(chǎn)奶35萬(wàn)噸。2005年全區(qū)奶牛存欄達(dá)到120萬(wàn)頭，產(chǎn)奶量250萬(wàn)噸，其中，呼和浩特市及周邊地區(qū)存欄30萬(wàn)頭，產(chǎn)奶120萬(wàn)噸；呼倫貝爾市存欄40萬(wàn)頭，產(chǎn)奶100萬(wàn)噸。二是進(jìn)一步壯大龍頭企業(yè)。目前，我區(qū)有牛奶加工企業(yè)109家，年處理鮮奶能力80萬(wàn)噸左右，按2005年全區(qū)牛奶產(chǎn)量250萬(wàn)噸計(jì)算，今后4年需新增牛奶加工能力150萬(wàn)噸。為此，要在不斷提高技術(shù)裝備和集約化水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加生產(chǎn)能力，以利于抗衡國(guó)際市場(chǎng)的沖擊。近期自治區(qū)支持建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目主要有：蒙牛三期擴(kuò)建項(xiàng)目、包頭奶業(yè)集團(tuán)年處理30萬(wàn)噸鮮奶加工項(xiàng)目、伊利集團(tuán)年產(chǎn)13?5萬(wàn)噸無(wú)菌奶項(xiàng)目、呼倫貝爾市三元乳業(yè)公司日處理鮮奶100噸和鄂溫克旗光明乳業(yè)公司日處理鮮奶100噸項(xiàng)目等。

 (二)羊絨產(chǎn)業(yè)

 羊絨及羊絨加工業(yè)是我區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)。我區(qū)羊絨產(chǎn)量3800多噸，占全國(guó)羊絨產(chǎn)量的40％，占世界產(chǎn)量的1/3。目前已注冊(cè)登記的羊絨加工企業(yè)240多家，形成梳絨能力1?2萬(wàn)噸，羊絨衫生產(chǎn)能力800萬(wàn)件，并擁有鄂爾多斯、鹿王等馳名品牌。我區(qū)羊絨制品70％以上的市場(chǎng)在國(guó)外，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，出口配額將逐步取消，羊絨制品的貿(mào)易條件將得到進(jìn)一步改善。為保持我區(qū)對(duì)羊絨及其制品的壟斷和優(yōu)勢(shì)地位，近期羊絨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要突出三個(gè)重點(diǎn)：一是抓好原料生產(chǎn)。正確處理發(fā)展絨山羊與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，積極推進(jìn)舍飼圈養(yǎng)，在保持山羊存欄基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，著力提高個(gè)體生產(chǎn)能力，使全區(qū)羊絨產(chǎn)量穩(wěn)定在4000噸左右。羊絨主產(chǎn)區(qū)要采取措施，努力保持羊絨市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性。二是調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)加工能力已經(jīng)超過(guò)原料供給能力的實(shí)際，近期不再上新的羊絨加工企業(yè)，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)重組，避免“惡性”競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。三是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)建設(shè)鄂爾多斯集團(tuán)和鹿王集團(tuán)高檔羊絨針織內(nèi)衣、精紡羊絨衫等項(xiàng)目，提高紡紗、設(shè)計(jì)和染色后整理的技術(shù)水平。

 (三)牛羊肉產(chǎn)業(yè)

 牛、羊是我區(qū)的優(yōu)勢(shì)畜種，牛羊肉是具有我區(qū)地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的畜產(chǎn)品。2001年全區(qū)牛肉產(chǎn)量23?2萬(wàn)噸，占全國(guó)的4％，居第10位；羊肉產(chǎn)量32?6萬(wàn)噸，占全國(guó)的12％，居第3位。我區(qū)的牛羊肉不僅具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，而且具有得天獨(dú)厚的無(wú)污染綠色品牌優(yōu)勢(shì)，以及很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。目前，我國(guó)牛羊肉的市場(chǎng)價(jià)格普遍低于國(guó)際市場(chǎng)，其中，牛肉低84％，羊肉低54％。因此，只要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，除了占據(jù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)外，還將有巨大的出口增長(zhǎng)潛力。發(fā)展牛羊肉產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)解決好三個(gè)方面的問題，一是要調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。2001年底我區(qū)綿羊存欄2159?3萬(wàn)只，其中烏珠穆沁肉羊、蘇尼特肉羊等肉用品種僅占13％；我區(qū)肉牛存欄226?4萬(wàn)頭，其中大部分是本地黃牛。要通過(guò)“種子工程”建設(shè)，加快引進(jìn)、繁育和推廣步伐，大幅度提高良種肉用牲畜比重。二是要改善區(qū)域布局。我區(qū)的畜牧業(yè)習(xí)慣上劃分為草原畜牧業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)兩個(gè)部分，由于歷史原因以及落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致草原沙化退化嚴(yán)重，畜草矛盾十分突出，目前有60％以上的牛和近70％的羊分布在牧區(qū)。畜草分布的這種不平衡性，一方面給生態(tài)環(huán)境的改善帶來(lái)了巨大的壓力，另一方面也抑制了畜牧業(yè)特別是牛羊育肥業(yè)的發(fā)展。因此，必須對(duì)生產(chǎn)布局進(jìn)行重大調(diào)整，促使肉用牲畜向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步把糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)成為畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。充分利用我區(qū)東部豐富的玉米和秸稈資源，在通遼市、赤峰市繼續(xù)推進(jìn)百萬(wàn)頭育肥牛工程，變玉米產(chǎn)業(yè)帶為肉牛產(chǎn)業(yè)帶。要結(jié)合休牧禁牧工程，加快實(shí)施1000萬(wàn)只育肥羊基地建設(shè)工程。重點(diǎn)在錫林郭勒盟、興安盟、巴彥淖爾盟的農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)推行舍飼圈養(yǎng)、羔羊短期育肥，逐步達(dá)到四季均衡出欄的目標(biāo)。三是要提高加工能力。2001年我區(qū)肉類總產(chǎn)量149?6萬(wàn)噸，而規(guī)模以上肉類加工企業(yè)的實(shí)際加工能力只有7萬(wàn)噸，不足產(chǎn)量的5％，遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。近期要重點(diǎn)支持赤峰興發(fā)肉羊加工項(xiàng)目、通遼科爾沁牛業(yè)集團(tuán)肉牛加工項(xiàng)目、赤峰寧城老窖集團(tuán)肉牛育肥加工項(xiàng)目、錫林郭勒盟伊盛集團(tuán)牛羊肉加工項(xiàng)目和興安盟貝加力食品有限公司肉羊產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等。

 (四)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)

 2001年全區(qū)馬鈴薯產(chǎn)量535萬(wàn)噸，占全國(guó)馬鈴薯總產(chǎn)量的12％，其中烏蘭察布盟及周邊地區(qū)占全區(qū)馬鈴薯產(chǎn)量的45％。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我區(qū)每年約有10萬(wàn)多噸的優(yōu)質(zhì)種薯、200多萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)商品薯銷往國(guó)內(nèi)10余個(gè)省區(qū)，同時(shí)每年為國(guó)內(nèi)知名企業(yè)提供5萬(wàn)噸馬鈴薯油炸食品原料。為進(jìn)一步提高我區(qū)馬鈴薯的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)水平，首先要加快馬鈴薯專用品種的培育和推廣，按照種用、食用和加工專用的不同需求，加強(qiáng)種薯生產(chǎn)基地、食用加工薯基地和淀粉加工薯基地建設(shè)；其次要大力發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)，近期重點(diǎn)支持奈倫集團(tuán)年產(chǎn)7萬(wàn)噸精淀粉和3萬(wàn)噸變性淀粉項(xiàng)目、通遼萬(wàn)順達(dá)年產(chǎn)30萬(wàn)噸變性淀粉項(xiàng)目等。

 (五)優(yōu)質(zhì)糧油加工業(yè)

 我區(qū)近幾年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300萬(wàn)噸左右，其中，小麥、玉米、大豆、水稻產(chǎn)量占80％，油料產(chǎn)量約100萬(wàn)噸。一是要抓好優(yōu)質(zhì)糧油基地建設(shè)，重點(diǎn)支持河套及土默川平原優(yōu)質(zhì)小麥、西遼河及嫩江流域優(yōu)質(zhì)水稻以及油用葵花和“雙低”油菜等具有地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，同時(shí)要按照食用、飼用和加工專用的需要，提高西遼河平原專用玉米、大興安嶺嶺東南優(yōu)質(zhì)專用大豆的生產(chǎn)規(guī)模。二是要圍繞人們對(duì)食品更加注重營(yíng)養(yǎng)、便捷、衛(wèi)生的要求，重點(diǎn)提高糧油食品中制成品的比重。面粉加工業(yè)要充分發(fā)揮巴彥淖爾盟優(yōu)質(zhì)小麥的優(yōu)勢(shì)，以巴彥淖爾盟恒豐集團(tuán)、包頭呱呱叫集團(tuán)等現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，在生產(chǎn)等級(jí)面粉的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)生產(chǎn)各種專用面粉，提高優(yōu)質(zhì)糧油食品加工的比例。玉米加工業(yè)要在結(jié)合發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，搞好過(guò)腹轉(zhuǎn)化的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展玉米燃料酒精、變性淀粉等項(xiàng)目。大豆加工業(yè)要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快培育龍頭企業(yè)，開發(fā)市場(chǎng)前景好的大豆分離蛋白、大豆卵鱗脂等產(chǎn)品。油料加工業(yè)主要開發(fā)優(yōu)質(zhì)食用植物油、硬化油、人造黃油等產(chǎn)品。糧油食品加工業(yè)要以上述產(chǎn)品為原料開發(fā)生產(chǎn)中高檔系列焙烤食品，在呼和浩特市、包頭市、赤峰市、巴彥淖爾盟建立一批有綠色食品標(biāo)志的食品深加工生產(chǎn)企業(yè)，逐步占領(lǐng)我區(qū)糧油食品市場(chǎng)，并打入?yún)^(qū)外市場(chǎng)。

 (六)草業(yè)

 我區(qū)有10億畝可利用草場(chǎng)、1億多畝耕地，具有發(fā)展草業(yè)的良好條件。要抓住大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持進(jìn)退結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、建設(shè)與保護(hù)結(jié)合，把草業(yè)發(fā)展成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。一要加強(qiáng)草場(chǎng)資源保護(hù)，啟動(dòng)舍飼禁牧工程，逐步解決因長(zhǎng)期超載過(guò)牧引起的草場(chǎng)沙化、退化問題。今年力爭(zhēng)完全禁牧草場(chǎng)面積達(dá)到3000萬(wàn)畝。二要加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，農(nóng)作物播種要逐步轉(zhuǎn)向以水澆地為主，對(duì)不具備灌溉條件的坡耕地要進(jìn)一步加大退耕還林還草力度，今年力爭(zhēng)退耕400萬(wàn)畝，使全區(qū)飼草料作物播種面積達(dá)到1000萬(wàn)畝以上。三要加大建設(shè)力度。對(duì)水土條件較好的草原要引種入牧，大力發(fā)展人工半人工草場(chǎng)，今年力爭(zhēng)開發(fā)灌溉飼草料基地100萬(wàn)畝，使人工草場(chǎng)保有面積達(dá)到3600萬(wàn)畝。四要大力發(fā)展飼草料加工業(yè)。主要是圍繞我區(qū)奶牛生產(chǎn)、牛羊育肥、山羊舍飼中需要的各種配合飼料和優(yōu)質(zhì)干草進(jìn)行加工、生產(chǎn)，使其發(fā)展成為具有我區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)。五要改進(jìn)飼草利用方式。廣泛推廣全株青貯、秸稈青貯、氨化技術(shù)，搞好飼草料加工調(diào)制，提高飼草料資源的有效利用率。

 (七)特色種養(yǎng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化

 在我區(qū)的沙區(qū)、山區(qū)和林區(qū)分布著許多具有食用和藥用價(jià)值的動(dòng)植物資源，要結(jié)合生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大特色種養(yǎng)規(guī)模，在恢復(fù)生態(tài)植被的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適度產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“綠一片山川、帶一個(gè)產(chǎn)業(yè)、興一地經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的目標(biāo)。要重點(diǎn)扶持下列產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，一是在生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程區(qū)，支持發(fā)展沙柳、沙棘、山杏、蓯蓉、甘草、麻黃等產(chǎn)業(yè)化基地及其加工業(yè)；二是加快發(fā)展無(wú)公害蔬菜、瓜果、蓖麻、亞麻等具有地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的特色種植業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化；三是發(fā)展鴨、鵝、鹿、兔等特色養(yǎng)殖及其加工業(yè)；四是通過(guò)高新技術(shù)開發(fā)動(dòng)物臟器、骨血，發(fā)展生物制藥加工業(yè)；五是支持發(fā)展中草藥、蒙藥的種植、加工高科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

 二、主要措施

 (一)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)

 我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作總體上仍處于起步階段，發(fā)展很不平衡，有三分之一的旗縣還沒有起步。因此，各級(jí)人民政府要把推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓，使我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作盡快形成“五級(jí)聯(lián)動(dòng)、四個(gè)結(jié)合、三個(gè)突破”的新局面。五級(jí)聯(lián)動(dòng)就是自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村做到上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，各自抓好自己的產(chǎn)業(yè)化工作。各地要根據(jù)實(shí)際編制農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，制定扶持產(chǎn)業(yè)化的政策和階段性目標(biāo)，并且付諸實(shí)施。四個(gè)結(jié)合就是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要與農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮。三個(gè)突破就是要在提高農(nóng)牧業(yè)集約化水平上有一個(gè)新突破，在發(fā)展旗縣經(jīng)濟(jì)上有一個(gè)新突破，在增加農(nóng)牧民收入上有一個(gè)新突破。在具體措施上，一是搞好規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)一定要從不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類指導(dǎo)，切忌脫離實(shí)際，一哄而起。龍頭企業(yè)和基地建設(shè)要防止盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，搞低水平重復(fù)建設(shè)。二是通過(guò)典型示范，總結(jié)推廣各地的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作健康有序發(fā)展。三是搞好服務(wù)，加大扶持力度。主要是信息、技術(shù)、資金等方面的服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，搞好基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

 (二)加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持力度

 推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既要充分尊重企業(yè)和農(nóng)牧戶的市場(chǎng)主體地位，政府不搞包辦代替，又要加強(qiáng)政府的支持和服務(wù)功能，加大扶持力度。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，政府在投入方式上要有新思路、新機(jī)制。從縱向上，要打破過(guò)去就生產(chǎn)抓生產(chǎn)，就基地抓基地的做法，從基地到龍頭按產(chǎn)業(yè)化系列進(jìn)行安排；從橫向上，要改變過(guò)去各種資金單獨(dú)分散使用的局面，財(cái)政支農(nóng)、基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、利用外資、金融信貸等資金要按照自治區(qū)的總體規(guī)劃，集中投向農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)龍頭企業(yè)。要在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮各職能部門的作用，既要防止重復(fù)投資，又要克服投資分散的傾向。對(duì)重大項(xiàng)目可采取“拼盤”投資的辦法，渠道不變，各計(jì)其功，以便形成合力，以求達(dá)到最佳的資金使用效益。今年自治區(qū)將籌集近3億元資金，用于重點(diǎn)龍頭企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和基地建設(shè)，其中，爭(zhēng)取國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)國(guó)債貼息1億元；自治區(qū)本級(jí)及以工代賑5400萬(wàn)元；自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委貼息3500萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)9000萬(wàn)元；財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)1000萬(wàn)元，國(guó)家計(jì)委預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金1700萬(wàn)元，盟市、旗縣也要積極籌措資金，搞好項(xiàng)目配套。

 在抓好項(xiàng)目前期工作的基礎(chǔ)上，今年自治區(qū)按照一定的產(chǎn)品銷售收入、利稅貢獻(xiàn)大小，特別是帶動(dòng)基地農(nóng)牧戶、增加收入多少等標(biāo)準(zhǔn)，選擇一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，這些項(xiàng)目建成后可新增銷售收入208億元，利稅47億元，龍頭企業(yè)可直接帶動(dòng)79萬(wàn)戶農(nóng)牧民。對(duì)這些重點(diǎn)項(xiàng)目，主要通過(guò)招商引資、存量重組等形式，發(fā)揮社會(huì)及民間投資的力量，加快建設(shè)步伐。同時(shí)，自治區(qū)準(zhǔn)備分以下三種情況擇優(yōu)扶持一部分龍頭企業(yè)和基地建設(shè)。一是認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部等八部委出臺(tái)的《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2000〕8號(hào))，擇優(yōu)推薦一批符合條件的企業(yè)列入國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，享受國(guó)家在原料采購(gòu)、設(shè)備引進(jìn)、產(chǎn)品出口、稅收減免、銀行信貸等方面的政策支持。二是對(duì)一些已經(jīng)具備自我發(fā)展能力的龍頭企業(yè)，如鄂爾多斯、鹿王、伊利、蒙牛、興發(fā)等，自治區(qū)本級(jí)只對(duì)這些企業(yè)的原料基地給予必要的扶持。三是對(duì)市場(chǎng)前景看好，但自我發(fā)展能力較弱的龍頭企業(yè)，各級(jí)人民政府要制定特殊的扶持政策，降低新企業(yè)的進(jìn)入門坎，創(chuàng)造企業(yè)成長(zhǎng)的優(yōu)良環(huán)境，加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)龍頭企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)給予貸款貼息支持，對(duì)基地建設(shè)給予必要的資金投入。

 (三)發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)畜產(chǎn)品

 從農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一要充分發(fā)揮我區(qū)環(huán)境容量大，無(wú)污染的“綠色”優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展。二要以實(shí)施農(nóng)牧業(yè)“種子工程”為切入點(diǎn)，大力發(fā)展適宜市場(chǎng)和加工需要的優(yōu)質(zhì)專用品種。畜牧業(yè)要大力推廣人工授精、冷配、胚胎移植等適用技術(shù)，全面提高牲畜品種質(zhì)量，加大畜禽良種繁育體系、良種推廣體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)；農(nóng)業(yè)要淘汰一批劣質(zhì)品種，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)專用品種，加快培育一批優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品。今年要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)“種子工程”的支持力度，自治區(qū)將從預(yù)算內(nèi)基建中安排2000萬(wàn)元，以工代賑中安排2000萬(wàn)元，財(cái)政支農(nóng)資金中安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)用于農(nóng)牧業(yè)“種子工程”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。今年國(guó)家在國(guó)債資金中已安排一部分資金用于這方面的建設(shè)，我區(qū)將積極爭(zhēng)取投資，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。四要切實(shí)加強(qiáng)畜禽疫病防治工作。要制訂和完善疫病防治標(biāo)準(zhǔn)，健全動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建立口蹄疫、禽流感、蝗蟲等重大病蟲害的快速撲滅機(jī)制，加快建立“無(wú)規(guī)定疫病”畜產(chǎn)品出口保護(hù)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大畜產(chǎn)品出口。

 (四)建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

 由于我區(qū)各地農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的階段不同，從事的產(chǎn)業(yè)不同，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益關(guān)系的具體形式也不盡相同，應(yīng)允許多樣化的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制并存。龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一種重要形式，龍頭企業(yè)可以是生產(chǎn)加工企業(yè)，也可以是中介組織和流通企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，要鼓勵(lì)和提倡龍頭企業(yè)通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金、確定保護(hù)收購(gòu)價(jià)、按農(nóng)牧戶出售產(chǎn)品的數(shù)量返還利潤(rùn)等方式，與農(nóng)牧戶建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)形式；鼓勵(lì)和提倡農(nóng)牧民利用土地和草場(chǎng)使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素入股，采取股份制、股份合作制、合作制等多種組織形式與龍頭企業(yè)形成利益共同體。

 通過(guò)政策扶持、典型示范、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、加強(qiáng)管理等辦法，引導(dǎo)和支持訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)牧戶進(jìn)入市場(chǎng)。要加快我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場(chǎng)建設(shè)，結(jié)合農(nóng)畜產(chǎn)品流通體制改革，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品的有形市場(chǎng)建設(shè)。在各地選擇一批有前景的農(nóng)畜產(chǎn)品交易場(chǎng)所，建立大型現(xiàn)代化的農(nóng)畜產(chǎn)品物流中心。近期要重點(diǎn)建設(shè)呼倫貝爾市大豆、通遼市玉米及肉牛、錫林郭勒盟肉羊、烏蘭察布盟皮張及皮件和巴彥淖爾盟瓜果蔬菜交易市場(chǎng)。各盟市要加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)各類中介組織和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和各種專業(yè)合作組織，壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)、組織更多的農(nóng)牧戶進(jìn)入流通領(lǐng)域，跑訂單、找市場(chǎng)，從事農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷活動(dòng)。

 無(wú)論采取怎樣的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，都應(yīng)該建立在龍頭企業(yè)和農(nóng)牧戶自愿選擇的基礎(chǔ)上，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不能用行政辦法，搞強(qiáng)迫命令。

 (五)提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的科技含量

 科技創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的巨大動(dòng)力和重要支撐?！笆濉逼陂g，要在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步普及先進(jìn)適用技術(shù)，使科技進(jìn)步在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的貢獻(xiàn)率有明顯提高。一是龍頭企業(yè)要通過(guò)走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐，積極引進(jìn)、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，不斷提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。二是按照產(chǎn)業(yè)化的要求繼續(xù)深化農(nóng)牧業(yè)科研和技術(shù)推廣體制改革。農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)和大專院校要面向生產(chǎn)實(shí)踐的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步明確科技攻關(guān)重點(diǎn)，優(yōu)先研究開發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供有力的技術(shù)支撐。各級(jí)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員，要積極參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式與龍頭企業(yè)和農(nóng)牧戶開展多種形式的聯(lián)合與合作。三是切實(shí)抓好科技培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)牧民素質(zhì)。要圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐，采取各種形式，培養(yǎng)專業(yè)科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人才，尤其要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)基地農(nóng)牧民的培訓(xùn)。同時(shí)還要提高農(nóng)牧民的市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)、信用意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)等，使廣大農(nóng)牧民真正適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。