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  • 【發(fā)布單位】福建省
  • 【發(fā)布文號】閩政文[2002]237號
  • 【發(fā)布日期】2002-08-30
  • 【生效日期】2002-08-30
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知

福建省人民政府關(guān)于開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知

(閩政文[2002]237號)




各市、縣(區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):

為進一步貫徹落實《 中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)和《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》,加強我省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),依法保護集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益,防止和減少土地權(quán)屬爭議,維護社會穩(wěn)定,促進我省經(jīng)濟社會的發(fā)展,按照國土資源部的統(tǒng)一部署,經(jīng)省人民政府研究,決定自2002年起在全省范圍內(nèi)開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,用3年時間基本完成我省集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、提高對開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作必要性和重要性的認識

(一)開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,是依法保護集體土地權(quán)利人合法權(quán)益,保護農(nóng)民利益的一項重要措施。通過集體土地所有權(quán)登記發(fā)證,依法確認農(nóng)民集體長期而穩(wěn)定的土地所有權(quán)及范圍,依法對存在爭議的土地進行調(diào)解、確權(quán),將從根本上解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

(二)開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,是解決農(nóng)村土地管理問題的有效措施。通過盡快完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,明確集體土地產(chǎn)權(quán)主體,明確國家、集體之間的權(quán)屬界線,明確集體土地的權(quán)利義務,將有助于農(nóng)村土地管理工作的全面到位,保證各項土地管理工作落實。

(三)開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,是國土資源統(tǒng)一管理的要求。集體土地所有權(quán)是我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的核心,盡快開展并完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,將農(nóng)村集體土地納入到統(tǒng)一的登記體系中,實現(xiàn)土地登記的統(tǒng)一性,是加強國土資源統(tǒng)一管理的重要措施。今后凡農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用集體土地和土地開發(fā)復墾整理建設(shè)項目立項時,應當提供《集體土地所有證》作為項目審查、征地補償?shù)囊罁?jù)。

各級人民政府一定要站在加強國土資源統(tǒng)一管理,建立廣大農(nóng)民群眾自覺保護耕地機制,切實保護農(nóng)民利益,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的全局高度,充分認識集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的必要性和重要性,將集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作列入當?shù)卣闹匾h事日程,采取切實可行的措施,集中力量,克服困難,確保工作如期完成。

二、工作范圍、目標與時間

(一)工作范圍。全省范圍內(nèi)的集體所有土地均屬這次集體土地所有權(quán)登記發(fā)證范圍。

(二)工作目標。依法全面明晰界定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋。

(三)工作時間。今年全面開展試點,各個縣(市、區(qū))結(jié)合本地實際選擇2―3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展試點;2003年在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面展開;2004年完成全省集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

三、依法做好集體土地所有權(quán)主體確定工作

(一)凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組(原生產(chǎn)隊)界線,不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同,土地應確認給村民小組農(nóng)民集體所有。

考慮到各地的差異和村民小組組織機構(gòu)不健全的實際,在具體登記發(fā)證時,可采取“組有村管”的方式,將《集體土地所有證》發(fā)放到村,由村委會代管。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位,土地證書所有者一欄仍填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱,并注明土地所有權(quán)分別由村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有。待條件成熟時,可將《集體土地所有證》換發(fā)到組。

對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū),應本著尊重歷史,承認現(xiàn)實的原則,對這部分土地承認現(xiàn)狀,明確由村農(nóng)民集體所有。

(二)能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,土地所有權(quán)應依法確認給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。

(三)不能證明屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地,應依法確認給村農(nóng)民集體所有。

土地所有權(quán)主體以“XX村(組、鄉(xiāng))農(nóng)民集體”表示。

四、嚴格工作程序,依法做好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作

集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,按下列程序進行:

(一)申請。集體土地所有權(quán)人以權(quán)屬界線封閉的宗地為單位,持土地登記申請書、土地所有權(quán)人代表證明及個人身份證(委托代理人申請登記的須提交授權(quán)委托書及代理人身份證)、土地權(quán)屬來源證明等文件材料,向土地所在地的市、縣國土資源行政主管部門提出申請。宗地劃分以同屬一個農(nóng)民集體所有的連片土地視為一宗地,扣除宗地內(nèi)國有土地和村集體飛地;村與村之間的飛地作為單獨的一宗地對待;對插花耕地上不了圖斑的采用點狀地物處理。

(二)地籍調(diào)查。市、縣國土資源行政主管部門收到登記申請后,組織有關(guān)人員進行地籍調(diào)查,在1∶1萬的土地利用現(xiàn)狀圖上繪制宗地圖。

(三)權(quán)屬審核。市、縣國土資源行政主管部門在地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上,對權(quán)屬來源是否合法進行審查,并組織毗鄰土地所有權(quán)單位的代表人簽訂土地權(quán)屬界線核定書(已簽訂有土地權(quán)屬界線核定書且沒有發(fā)生變化的不需重簽)。

(四)注冊登記、頒發(fā)證書。市、縣土地行政主管部門將地籍調(diào)查、權(quán)屬審核結(jié)果報經(jīng)同級人民政府批準,由市、縣人民政府注冊登記,頒發(fā)《集體土地所有證》。

五、加強領(lǐng)導,精心組織,周密部署,切實做好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作

(一)為切實做好我省集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,省政府決定成立福建省集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作聯(lián)席會,聯(lián)席會由省國土資源廳牽頭,成員由省國土資源廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省民政廳有關(guān)領(lǐng)導組成,負責組織、協(xié)調(diào)全省集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

各市、縣人民政府要相應成立集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組,領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。各市、縣要抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務水平高、工作作風過硬的人員組成專業(yè)隊,負責權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、糾紛調(diào)處與登記發(fā)證的具體工作。

(二)按照現(xiàn)行財政管理體制,確保集體土地所有權(quán)登記發(fā)證所需的財力、物力。各地要按現(xiàn)行財政分級負責的原則,將集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費列入本級年度財政預算,由土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費等列支,以確保集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作順利實施。

(三)密切配合,通力協(xié)作,確保集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的順利進行。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,時間緊、任務重,情況復雜,各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào),密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),共同完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,省國土資源廳要切實加強對集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的檢查指導,各有關(guān)部門要全力支持集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。土地所有權(quán)登記發(fā)證要做好與林權(quán)登記發(fā)證工作的銜接,林權(quán)證的發(fā)換按照《 福建省人民政府關(guān)于開展登記發(fā)換全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證的通知》(閩政文〔2002〕74號)的規(guī)定執(zhí)行。

(四)加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處,維護社會穩(wěn)定。各級人民政府在集體土地所有權(quán)登記發(fā)證中,要切實做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)處工作,對已經(jīng)存在土地權(quán)屬爭議的地區(qū),當?shù)厝嗣裾仨毑扇∮行Т胧┓乐故聭B(tài)擴大,在爭議解決前,任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀,不準破壞自然資源。土地權(quán)屬爭議由集體所有權(quán)單位協(xié)商解決,協(xié)商不成的,由人民政府處理。土地權(quán)屬爭議的處理,要以法律和有關(guān)政策為依據(jù),本著尊重歷史,面對現(xiàn)實,有利于生產(chǎn)、生活,有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的原則依法裁決。嚴禁借集體土地所有權(quán)登記發(fā)證之機,制造事端,聚眾鬧事、械斗傷人,嚴禁搶奪、破壞國家、集體和個人財產(chǎn),引起新的土地權(quán)屬爭議,對借機制造矛盾,設(shè)置障礙,干擾集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作正常進行,挑起沖突的,要依照有關(guān)法規(guī)嚴肅處理。對造成嚴重后果,構(gòu)成犯罪的,要移交司法部門依法追究其刑事責任。嚴禁借集體土地所有權(quán)登記發(fā)證之機,搭車收費。

(五)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作要按照急用先辦的原則,優(yōu)先辦理涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用、土地開發(fā)整理以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

(六)省國土資源廳應根據(jù)國土資源部的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省的實際,制定詳盡、周密的工作方案和技術(shù)規(guī)定,保證工作有計劃、按步驟順利實施。

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福 建 省 人 民 政 府
二○○二年八月三十日

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