• 【發(fā)布單位】大慶市
• 【發(fā)布文號(hào)】大慶市人民政府令第7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-08-22
• 【生效日期】2002-08-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大慶市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法

大慶市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法

(大慶市人民政府令第7號(hào))





 《大慶市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》業(yè)經(jīng)2002年市政府第10次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年10月1日起施行。





 市 長(zhǎng) 王志斌



 二O O二年八月二十二日







大慶市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法




第一章 總則




第一條 為促進(jìn)依法行政，提高行政效能，保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員正確、及時(shí)、公正、高效實(shí)施行政管理，防止行政過(guò)錯(cuò)行為發(fā)生，根據(jù)《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。


第二條 本辦法所稱行政過(guò)錯(cuò)，是指行政機(jī)關(guān)工作人員因故意或者過(guò)失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為。

前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無(wú)合法依據(jù)、不符合主體資格、認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或不清、不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限及不合理履行職責(zé)等情形。


第三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依法行政。行政行為必須做到主體合法、內(nèi)容合法適當(dāng)、程序合法。行政行為有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。


第四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、完善、規(guī)范和公開(kāi)崗位目標(biāo)責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任制、限時(shí)辦理制和辦事公開(kāi)制等各項(xiàng)內(nèi)部行政管理制度。

 崗位目標(biāo)責(zé)任制，要根據(jù)本單位職責(zé)權(quán)限和工作實(shí)際，科學(xué)、合理地確定本單位工作人員的崗位工作目標(biāo)和管理辦法，做到定員定崗定職責(zé)，保證內(nèi)部分工合作有序進(jìn)行。

 行政執(zhí)法責(zé)任制，要按照法定職責(zé)和權(quán)限，把行政執(zhí)法的各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)崗位和個(gè)人，嚴(yán)格檢查考核，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

限時(shí)辦理制，要按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際合理確定行政管理事項(xiàng)及其各個(gè)環(huán)節(jié)的具體辦理時(shí)限，保證行政管理工作高效進(jìn)行。

 公開(kāi)辦事制，要明確和公開(kāi)辦事依據(jù)、辦事職責(zé)、辦事程序、辦事條件、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果和辦事紀(jì)律，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作透明度，方便行政管理相對(duì)人辦事。


第五條 本辦法適用于市屬國(guó)家行政機(jī)關(guān)、受行政機(jī)關(guān)委托履行行政管理職責(zé)的組織和法律、法規(guī)授權(quán)的組織的工作人員。對(duì)實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)工作人員的行政過(guò)錯(cuò)，按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限，參照本辦法追究責(zé)任。


第六條 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。




第二章 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究范圍




第七條 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可管理過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究受理、許可責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

 (一) 對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可或不告知理由的；

 (二) 申請(qǐng)資料不全未一次清楚告知補(bǔ)充事項(xiàng)，或者首問(wèn)未能清楚告知申請(qǐng)具體要求的；

 (三) 不依照規(guī)定程序，或者非法設(shè)立許可程序?qū)嵤┰S可的；

 (四) 無(wú)法定依據(jù)或超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施許可的；

 (五) 對(duì)不符合規(guī)定條件的申請(qǐng)予以許可的；

 (六) 未在規(guī)定或者承諾時(shí)限內(nèi)完成許可事項(xiàng)的；

 (七) 違法收取抵押金、保證金和費(fèi)用或向申請(qǐng)人提出購(gòu)買指定商品、接受指定服務(wù)等不正當(dāng)要求的；

 (八) 對(duì)涉及不同部門的許可，不及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)，相互推誘或拖延不辦，本部門許可事項(xiàng)完成后不移交或拖延移交其他部門的；

 (九) 其他違反許可工作規(guī)定，貽誤許可工作或者損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的。

前款所稱許可，指依法規(guī)定應(yīng)予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、登記及其他性質(zhì)相同或者近似的行政行為。


第八條 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政征收管理過(guò)程中、有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究征收人員的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

 (一) 無(wú)法定依據(jù)或違反法定程序?qū)嵤┱魇盏模?
 (二) 未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自增加或設(shè)立征收項(xiàng)目，擅自改變征收標(biāo)準(zhǔn)的；

 (三) 未按法定范圍、時(shí)限實(shí)施征收的；

 (四) 截留、私分或擅自開(kāi)支征收款的；

 (五) 實(shí)施征收不開(kāi)具合法收據(jù)或不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)的；

 (六) 其他違反征收規(guī)定的行為。

 前款所稱行政征收，包括稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)等事項(xiàng)。


第九條 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政檢查管理過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究檢查人員的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

 (一) 無(wú)法定依據(jù)實(shí)施檢查的；

 (二) 不出示合法的行政執(zhí)法證件實(shí)施檢查的；

 (三) 超越法定權(quán)限實(shí)施檢查的；

 (四) 放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的；

 (五) 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，不予制止和糾正的；

 (六) 違反規(guī)定損害被檢查對(duì)象合法權(quán)益的；

 (七) 其他違反行政檢查工作規(guī)定的。


第十條 行政機(jī)關(guān)在對(duì)違反行政管理秩序的行為實(shí)施行政處罰時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法人員的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

 (一) 不具備行政執(zhí)法資格或者超越法定權(quán)限實(shí)施行政處罰的；

 (二) 實(shí)施行政處罰沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者適用法律、法規(guī)、規(guī)章不當(dāng)?shù)模?
 (三) 行政處罰依據(jù)的主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的；

 (四) 擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度的；

 (五) 處罰畸輕畸重的；

 (六) 違反法定程序進(jìn)行處罰的；

 (七) 不使用罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)的；

 (八) 未實(shí)行罰繳分離的；

 (九) 使用、丟失或者損毀扣押的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的；

 (十) 將罰款、沒(méi)收的違法所得或者財(cái)物截留、私分或者變相私分的；

 (十一) 違反有關(guān)規(guī)定，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；

 (十二) 應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的而不移交，以行政處罰代替刑罰的；

 (十三) 玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；

 (十四) 其他違法實(shí)施行政處罰的。


第十一條 行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)法過(guò)程中采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，有下列情形之―的，應(yīng)當(dāng)追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

 (一) 無(wú)法定依據(jù)和法定條件采取行政強(qiáng)制措施的；

 (二) 采取強(qiáng)制措施的種類或幅度不適當(dāng)?shù)模?
 (三) 違反法定程序或者超越法定時(shí)限采取行政強(qiáng)制措施的；

 (四) 未依法告知當(dāng)事人法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的。


第十二條 行政機(jī)關(guān)復(fù)議工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

 (一) 對(duì)符合條件的復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)予受理無(wú)正當(dāng)理由而不予受理的；

 (二) 不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的；

 (三) 在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定的；

 (四) 不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的；

 (五) 在行政復(fù)議活動(dòng)中構(gòu)私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的。


第十三條 行政機(jī)關(guān)工作人員在處理行政內(nèi)部事務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

 (一) 發(fā)布規(guī)范性文件違法并據(jù)以造成具體行政行為普遍違法的；

 (二) 無(wú)正當(dāng)理由在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未能完成交辦工作的；

 (三) 對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉、拖延不辦的；

 (四) 公文處理違反規(guī)定程序或要求，導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生的；

 (五) 未嚴(yán)格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的；

 (六) 未按規(guī)定使用公章的；

 (七) 在復(fù)議和應(yīng)訴中應(yīng)當(dāng)提交書面答復(fù)或者作出具體行政行為的證據(jù)和其他有關(guān)材料而不提交的；

 (八) 其他違反內(nèi)部行政管理制度貽誤行政內(nèi)部事務(wù)管理工作的。




第三章 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任的劃分和追究




第十四條 導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)的有關(guān)責(zé)任人員，按下列規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任：

 (一) 具體承辦人直接作出的行為，該承辦人負(fù)全部責(zé)任；

 (二) 經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的行為，審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)主要責(zé)任，具體承辦人承擔(dān)次要責(zé)任，但由于具體承辦人隱瞞真實(shí)情況致使審核人、批準(zhǔn)人失誤造成的行為，具體承辦人承擔(dān)主要責(zé)任，審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任；

 (三) 因有關(guān)負(fù)責(zé)人直接干預(yù)所作的行為，該負(fù)責(zé)人承擔(dān)全部責(zé)任，其他有關(guān)人員承擔(dān)次要責(zé)任，但有關(guān)人員對(duì)負(fù)責(zé)人的錯(cuò)誤提出過(guò)抵制意見(jiàn)的，不承擔(dān)責(zé)任；

 (四) 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定作出的行為，主持討論的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，未提出過(guò)抵制意見(jiàn)的其他有關(guān)人員承擔(dān)次要責(zé)任；

 (五) 對(duì)造成嚴(yán)重后果的行為，作出該行為的行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。


第十五條 根據(jù)行政過(guò)錯(cuò)的事實(shí)、情節(jié)、危害程度、后果和影響大小，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員分別作出如下處理：

 (一) 給行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人造成損害后果和影響較小的一般過(guò)錯(cuò)，對(duì)有關(guān)責(zé)任者予以批評(píng)教育、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)；

 (二) 給行政機(jī)關(guān)或行政管理相對(duì)人造成損害后果嚴(yán)重、影響較大的嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，對(duì)負(fù)全部或主要責(zé)任者，給予行政降級(jí)以下行政處分，同時(shí)調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn)。對(duì)負(fù)次要責(zé)任者，給予行政記大過(guò)以下行政處分。對(duì)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，可給予行政警告直至行政記過(guò)行政處分；

 (三) 給行政機(jī)關(guān)或行政管理相對(duì)人造成損害后果特別嚴(yán)重、影響重大的特別嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，對(duì)負(fù)全部或主要責(zé)任者，給予行政撤職、行政開(kāi)除處分，或者予以辭退。對(duì)負(fù)次要責(zé)任者，給予行政降級(jí)以上行政處分，未給予行政開(kāi)除處分的，同時(shí)調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn)。對(duì)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記大過(guò)以上行政處分；

 (四) 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任者的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

 (五) 凡追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，同時(shí)酌情扣發(fā)獎(jiǎng)金；

 (六) 行政執(zhí)法人員違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》、《黑龍江省行政處罰監(jiān)督辦法》的，依照相應(yīng)的規(guī)定予以追究。


第十六條 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。


第十七條 因行政過(guò)錯(cuò)侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)?，依照《中華人民共和國(guó)賠償法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)有重大過(guò)失的責(zé)任人追償50％至100％的賠償費(fèi)用，對(duì)故意違法的責(zé)任人追償100％的賠償費(fèi)用。追償決定應(yīng)由行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)在追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的同時(shí)或發(fā)生賠償?shù)?個(gè)月內(nèi)作出。


第十八條 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

 (一) 一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究的行政過(guò)錯(cuò)情形的；

 (二) 干擾、阻礙、不配合對(duì)其行政過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查的；

 (三) 故意隱瞞行政過(guò)錯(cuò)或行政賠償案件的；

 (四) 對(duì)投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；

 (五) 在履行職責(zé)過(guò)程中有徇私舞弊行為及收受當(dāng)事人財(cái)物、接受當(dāng)事人宴請(qǐng)、參加當(dāng)事人提供的旅游和娛樂(lè)活動(dòng)的。


第十九條 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤、未造成重大損失或不良影響的，可從輕、減輕或者免予追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。


第二十條 有下列情形之一的，不追究行政機(jī)關(guān)工作人員的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

 (一) 行政管理相對(duì)人弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)工作人員無(wú)法作出正確判斷的；

 (二) 法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度未作規(guī)定或規(guī)定不具體、致使行政機(jī)關(guān)工作人員理解錯(cuò)誤的；

 (三) 出現(xiàn)意外或不可抗力因素致使行政過(guò)錯(cuò)情形發(fā)生的。




第四章 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)和程序




第二十一條 市縣(區(qū)) 兩級(jí)政府的監(jiān)察、法制、人事部門按照各自的職能負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府所屬行政機(jī)關(guān)、下級(jí)政府及其所屬行政機(jī)關(guān)的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行追究。


第二十二條 市縣(區(qū)) 兩級(jí)行政機(jī)關(guān)由本單位行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和監(jiān)察、法制、人事等部門人員，對(duì)本機(jī)關(guān)及下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行追究。


第二十三條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追究的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任，可以指令下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，也可以直接辦理。


第二十四條 調(diào)查處理行政過(guò)錯(cuò)行為實(shí)行回避制度。行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的工作人員與行政過(guò)錯(cuò)行為有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避。


第二十五條 具體行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，以確定具體行政行為人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

 (一) 發(fā)布規(guī)范性文件和制定行政措施有違法情形被上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)依法撤銷的；

 (二) 作出的具體行政行為，經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷、部分撤銷或訴訟期間改變具體行政行為的；

 (三) 作出的具體行政行為，經(jīng)行政復(fù)議，上級(jí)機(jī)關(guān)變更原處理決定，或撤銷發(fā)回重新作出具體行政行為的；

 (四) 在上級(jí)或同級(jí)人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定錯(cuò)誤，要求調(diào)查處理的；

 (五) 上報(bào)備案的重大行政處罰經(jīng)審查認(rèn)定是錯(cuò)誤的；

 (六) 公民、法人和其他組織檢舉、控告或媒體曝光的；

 (七) 逾期不執(zhí)行行政執(zhí)法分歧的裁決或者《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的；

 (八) 上級(jí)機(jī)關(guān)要求調(diào)查追究的。


第二十六條 對(duì)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的行政處分，按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》 和《國(guó)家公務(wù)員暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定程序辦理。


第二十七條 對(duì)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的處理決定，有明確檢舉人和控告人的，應(yīng)當(dāng)告知檢舉人和控告人。


第二十八條 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人有陳述權(quán)和申辯權(quán)。行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人對(duì)處理決定不服的，可自收到處理決定之日起15日內(nèi)向做出處理決定的機(jī)關(guān)提出申訴。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出。

 對(duì)行政處分決定不服的，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定辦理。


第二十九條 對(duì)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人作出的處理決定，依照人事管理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織和人事部門備案。




第五章 附則




第三十條 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。


第三十一條 市屬各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)實(shí)際，制定本單位行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的具體實(shí)施辦法。


第三十二條 本辦法自2002年10月1日起施行。