• 【發(fā)布單位】九江市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-08-20
• 【生效日期】2002-08-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

九江市行政復(fù)議工作規(guī)則（試行）

九江市行政復(fù)議工作規(guī)則（試行）





 九江市人民政府



 2002年8月20日




第一條 為認真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》），使行政復(fù)議工作規(guī)范化，保證行政復(fù)議工作的順利進行，制定本規(guī)則。




第二條 本規(guī)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)市、縣（市、區(qū)）人民政府。




第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)為法定行政復(fù)議機構(gòu)，負責(zé)辦理行政復(fù)議案件。




第四條 復(fù)議機關(guān)收到復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)由該機關(guān)的復(fù)議機構(gòu)指定復(fù)議人員，在五日內(nèi)對復(fù)議申請書進行審查。




第五條 復(fù)議人員經(jīng)過審查，認為符合《行政復(fù)議法》第六條、第九條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出受理意見，報復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人批準后，分別向申請人和被申請人及第三人送達復(fù)議案件受理通知書。



 復(fù)議人員經(jīng)過審查，認為不符合《行政復(fù)議法》第六條、第九條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出不予受理的意見，經(jīng)復(fù)議機關(guān)負責(zé)人批準后，向申請人送達不予受理決定書。通知書加蓋復(fù)議機構(gòu)印章，決定書加蓋復(fù)議機關(guān)的印章。




第六條 申請人向復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，經(jīng)復(fù)議機關(guān)審查，認為不屬于本行政機關(guān)管轄的復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)在收到之日起七日內(nèi)將復(fù)議申請書及有關(guān)材料移送給有管轄權(quán)的復(fù)議機關(guān)，并同時通知申請人。




第七條 復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起七日內(nèi)將復(fù)議申請書副本或行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書副本或行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)書面答復(fù)復(fù)議機關(guān)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)材料，逾期不答復(fù)的，不影響復(fù)議。




第八條 復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定一名首席復(fù)議員和一名復(fù)議員承擔(dān)復(fù)議案件的審理工作。審理時，應(yīng)當(dāng)配備記錄人員，負責(zé)復(fù)議案件審理的記錄工作。




第九條 復(fù)議人員審理復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)認真審閱案卷的全部材料，做好閱卷筆錄。




第十條 復(fù)議機關(guān)認為有必要進行調(diào)查核實的可采取實地調(diào)查、書面調(diào)查和委托調(diào)查等方式。




第十一條 復(fù)議人員進行實地調(diào)查時，不得少于兩人，并主動出示證明，亮明身份。復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查筆錄，筆錄經(jīng)被調(diào)查人核實無誤后，簽名或蓋章；被調(diào)查人對筆錄有異議的，有權(quán)補正。



 書面調(diào)查，是由復(fù)議人員對需要調(diào)查的問題擬好調(diào)查提綱，向被調(diào)查單位發(fā)函調(diào)查。被調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)按提綱的要求提供真實情況，并如期回復(fù)復(fù)議機關(guān)。



 復(fù)議機關(guān)認為實地調(diào)查確有困難的，可以委托調(diào)查，受委托的單位應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，如期完成調(diào)查工作，并及時將調(diào)查結(jié)果、材料、證據(jù)送交委托機關(guān)。




第十二條 復(fù)議機關(guān)向有關(guān)單位或公民調(diào)取證據(jù)時，有關(guān)單位或公民應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕、阻撓。對于涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私的證明材料，復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)保密。




第十三條 復(fù)議機關(guān)認為需要被申請人提交有關(guān)補充材料證據(jù)的，被申請人應(yīng)當(dāng)在收到通知書之日起十日內(nèi)提交，需要延期提交的，必須說明情況。逾期不提交又不說明情況的，復(fù)議機關(guān)可以視為沒有證據(jù)。




第十四條 書證應(yīng)當(dāng)提交原件，物證應(yīng)當(dāng)提交原物。提交原件有困難的，可以提交影印件、副本；提交原物有困難的，可以提交照片。提交的外文書證，必須附中文譯本。復(fù)議機關(guān)認為有必要采取證據(jù)保全措施的，可以依法實施保全措施。




第十五條 復(fù)議機關(guān)對有關(guān)單位或公民出示的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)審查辨別，確定其效力。對于故意做偽證或隱匿、毀滅證據(jù)的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任，或移送有關(guān)部門依法追究其責(zé)任。




第十六條 復(fù)議機關(guān)審理復(fù)議案件，原則上采取書面審查的辦法。復(fù)議機關(guān)對于復(fù)雜的復(fù)議案件，可以區(qū)別不同情況，采取下列方式審理：



 （一）對法律適用和處理程序有爭議的，可采取聽證方式審理；



 （二）對主要事實有爭議的，可采取質(zhì)證方式審理；



 （三）對主要事實、證據(jù)有爭議的，可采取公開審理方式審理。




第十七條 復(fù)議機關(guān)采取聽證方式審理復(fù)議案件，由復(fù)議人員主持，按下列順序進行：



 （一）復(fù)議人員宣布聽證的內(nèi)容；



 （二）申請人發(fā)言；



 （三）被申請人答辯；



 （四）第三人發(fā)言；




第十八條 復(fù)議機關(guān)采取質(zhì)證方式審理復(fù)議案件，由復(fù)議人員主持，按下列順序進行：



 （一）復(fù)議人員宣布質(zhì)證的內(nèi)容；



 （二）申請人發(fā)言；



 （三）被申請人答辯；



 （四）第三人發(fā)言；



 （五）雙方對證；



 （六）復(fù)議人員查證。




第十九條 復(fù)議機關(guān)采取公開審理方式審理復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由復(fù)議人員主持，并按下列順序進行：



 （一）首席復(fù)議員宣布公開審理開始；



 （二）被申請人陳述（第三人發(fā)言）；



 （三）申請人陳述；



 （四）復(fù)議小組調(diào)查；



 （五）辯論。




第二十條 復(fù)議機關(guān)審理案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及依法制定的規(guī)章、上級行政機關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。




第二十一條 復(fù)議機關(guān)審查具體行政行為時，發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其它規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸的，在其職權(quán)范圍內(nèi)依法予以撤銷或者改變。



 復(fù)議機關(guān)認為具體行政行為所依據(jù)的有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其它規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸，而復(fù)議機關(guān)又無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向其上級行政機關(guān)報告。上級行政機關(guān)有權(quán)處理的，依法予以處理；上級行政機關(guān)無權(quán)處理的，提請有權(quán)機關(guān)依法處理。處理期間，復(fù)議機關(guān)中止對本案的審理。



 復(fù)議機關(guān)決定中止審理，應(yīng)當(dāng)通知申請人和被申請人，并說明中止審理的期間不計算在復(fù)議期限內(nèi)。中止審理的原因一經(jīng)消除，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)對案件的審理。




第二十二條 復(fù)議人員認為在復(fù)議期間需要停止執(zhí)行具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)提出具體意見，報復(fù)議機關(guān)負責(zé)人批準，并書面通知申請人和被申請人。




第二十三條 復(fù)議機關(guān)作出決定前，申請人要求撤回復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由可以允許其撤回，并由復(fù)議人員記錄在卷。



 被申請人改變原具體行政行為，申請人同意并要求撤回復(fù)議申請的，由復(fù)議人員審查后，提出處理意見，報復(fù)議機構(gòu)負責(zé)人審批。準予撤回的，按前款規(guī)定辦理；不準予撤回的，應(yīng)當(dāng)通知申請人，并說明理由。



 撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。




第二十四條 被申請人作出的具體行政行為侵犯申請人的合法權(quán)益造成損害，申請人請求賠償?shù)?，?fù)議人員可以先行調(diào)解。調(diào)解成立的，記錄在卷；經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十九條規(guī)定執(zhí)行。




第二十五條 復(fù)議人員對復(fù)議案件進行審理后，應(yīng)當(dāng)寫出復(fù)議案件審理報告，提交復(fù)議機構(gòu)討論。




第二十六條 復(fù)議案件審理報告經(jīng)復(fù)議機構(gòu)討論，形成復(fù)議意見，并由首席復(fù)議員組織草擬復(fù)議決定書。




第二十七條 復(fù)議機構(gòu)討論案件，由復(fù)議機構(gòu)的負責(zé)人主持，并應(yīng)有三分之二以上成員參加。



 復(fù)議機構(gòu)討論復(fù)議案件，可以邀請有關(guān)專業(yè)人員列席。列席人員有權(quán)發(fā)表意見，并記錄在卷。




第二十八條 復(fù)議機構(gòu)討論復(fù)議案件，按下列順序進行：



 （一）復(fù)議人員宣讀案件審理報告，并作出必要說明；



 （二）與會人員發(fā)表意見；



 （三）主持人綜合與會人員的發(fā)言提出復(fù)議意見；



 （四）復(fù)議機構(gòu)成員表決。



 如果意見分歧較大，復(fù)議機構(gòu)負責(zé)人可以責(zé)成復(fù)議人員對有關(guān)問題作補充調(diào)查。




第二十九條 復(fù)議機關(guān)的法定代表人在審查復(fù)議機構(gòu)草擬的復(fù)議決定書時，發(fā)現(xiàn)審理不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令復(fù)議機構(gòu)重新審理。




第三十條 復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書之日起兩個月內(nèi)作出復(fù)議決定，特殊情況下，可以延長三十日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政復(fù)議實行行政首長負責(zé)制，復(fù)議決定書由復(fù)議機關(guān)行政首長簽發(fā)，并加蓋復(fù)議機關(guān)印章。




第三十一條 復(fù)議決定書由復(fù)議人員按期送達。復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。




第三十二條 復(fù)議終結(jié)，復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)將案件全部材料整理裝訂，立卷歸檔。




第三十三條 本規(guī)則所稱的復(fù)議機關(guān)，是指本市縣級以上人民政府。




第三十四條 被申請人拒不提交有關(guān)材料、證據(jù)，不履行或無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，復(fù)議機關(guān)可以直接或者建議有關(guān)部門對其直接負責(zé)的主管人員或責(zé)任人依法給予行政處分。




第三十五條 行政復(fù)議機關(guān)違反本規(guī)則規(guī)定，無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請造成嚴重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。




第三十六條 行政復(fù)議機關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動中，徇私舞弊或者有其它瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第三十七條 本市縣級以上人民政府工作部門審理復(fù)議案件，可參照本規(guī)則執(zhí)行。




第三十八條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，由九江市人民政府法制辦負責(zé)解釋。