• 【發(fā)布單位】鄭州市
• 【發(fā)布文號】鄭州市人民政府令第106號
• 【發(fā)布日期】2002-08-12
• 【生效日期】2002-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市人民政府制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案程序規(guī)定

鄭州市人民政府制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案程序規(guī)定

(鄭州市人民政府令第106號)





《鄭州市人民政府制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2002年7月26日市人民政府第11次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2002年10月1日起施行。





 市長 陳義初

 2002年8月12日





鄭州市人民政府制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案程序規(guī)定








第一章 總則




第一條 為保證規(guī)章和地方性法規(guī)草案質(zhì)量，使制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案的工作科學(xué)化、規(guī)范化，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《
規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章是指市人民政府為領(lǐng)導(dǎo)和管理本市的各項(xiàng)行政工作，根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。



 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案是指市人民政府為領(lǐng)導(dǎo)和管理本市的各項(xiàng)行政工作，在不同法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，擬定的提請市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議的具有普遍約束力的規(guī)范性文件草案。




第三條 規(guī)章的名稱為規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法：



 （一）對某一方面行政工作做全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”；



 （二）對某一項(xiàng)行政工作做比較具體的規(guī)定，稱“辦法”；



 （三）為實(shí)施法律、法規(guī)或者某項(xiàng)制度而做出的具體規(guī)定，稱“實(shí)施細(xì)則”或“實(shí)施辦法”；



 地方性法規(guī)草案的名稱除法律、本省地方性法規(guī)的實(shí)施細(xì)則外，均稱“條例”。




第四條 下列事項(xiàng)可以制定規(guī)章：



 （一）法律、法規(guī)在本市施行時(shí)需要市人民政府加以具體規(guī)定的；



 （二）為組織實(shí)施本市地方性法規(guī)需要市人民政府制定實(shí)施細(xì)則的；



 （三）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的各種措施，制定地方性法規(guī)尚不成熟，需要以規(guī)章形式組織實(shí)施的；（四）屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)；（五）調(diào)整行政機(jī)關(guān)自身活動(dòng)需要制定規(guī)章的。




第五條 下列事項(xiàng)可以擬定地方性法規(guī)草案：



 （一）為保證法律、法規(guī)在本市貫徹實(shí)施，需要市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)加以補(bǔ)充或作出具體規(guī)定的；



 （二）根據(jù)本市實(shí)際情況，需要規(guī)定新的實(shí)體權(quán)利或義務(wù)的；



 （三）深化體制改革、建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要制定地方性法規(guī)加以規(guī)范的；



 （四）擴(kuò)大對外開放，引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，需要制定地方性法規(guī)加以保障的；



 （五）涉及本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，需要制定地方性法規(guī)的；



 （六）需要司法機(jī)關(guān)保障實(shí)施的。




第六條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)是人民政府法制工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案方面履行下列職責(zé)：



 （一）編制制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案計(jì)劃，并組織實(shí)施；



 （二）組織有關(guān)部門、單位起草或主持起草調(diào)整范圍較廣、涉及部門較多的規(guī)章草案和地方性法規(guī)草案；



 （三）負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查、協(xié)調(diào)、論證、修改規(guī)章草案和地方性法規(guī)草案；



 （四）負(fù)責(zé)規(guī)章的備案工作；



 （五）負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案的報(bào)送和配合審議工作；



 （六）負(fù)責(zé)規(guī)章解釋和地方性法規(guī)授權(quán)市人民政府解釋的具體應(yīng)用問題的解釋；



 （七）負(fù)責(zé)地方性法規(guī)和規(guī)章的匯編工作；



 （八）負(fù)責(zé)規(guī)章的清理工作，參與地方性法規(guī)的清理工作；



 （九）指導(dǎo)有關(guān)部門或單位規(guī)章草案和地方性法規(guī)草案的起草工作；



 （十）負(fù)責(zé)制定規(guī)章、擬定地方性法規(guī)草案的其他工作。




第二章 立法原則




第七條 制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。




第八條 制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。



 制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。




第九條 制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。



 制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)符合精減、統(tǒng)一、效能的原則，相同或相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，減化行政管理手續(xù)。




第十條 制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)從本市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持為本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和本市中心工作服務(wù)。




第十一條 制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。




第三章 制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案計(jì)劃




第十二條 制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)編制年度計(jì)劃。




第十三條 市人民政府各部門、派出機(jī)關(guān)和各縣（市）、區(qū)人民政府需報(bào)請市人民政府制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案的，應(yīng)在每年的10月底前將下一年度的建議項(xiàng)目報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)申請立項(xiàng)。



 報(bào)送制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案的立項(xiàng)申請，應(yīng)當(dāng)對制定的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。




第十四條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)對申報(bào)的立法項(xiàng)目進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)后，編制年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。



 對未申報(bào)的項(xiàng)目，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可根據(jù)本市實(shí)際工作需要，列入年度計(jì)劃。




第十五條 屬于下列情況之一的，不列入計(jì)劃：



 （一）有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章已有明確規(guī)定的；



 （二）擬確立的主要制度與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針、政策的；



 （三）制定規(guī)章或地方性法規(guī)條件尚不成熟的；



 （四）其他不需要通過制定規(guī)章或地方性法規(guī)解決的事項(xiàng)。




第十六條 制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案年度計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織、指導(dǎo)、督促市人民政府有關(guān)部門、派出機(jī)關(guān)、縣（市）、區(qū)人民政府實(shí)施。



 市人民政府有關(guān)部門、派出機(jī)關(guān)、縣（市）、區(qū)人民政府未按年度計(jì)劃要求完成起草任務(wù)的，應(yīng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)寫出書面報(bào)告，說明理由。




第十七條 未列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，有關(guān)部門認(rèn)為需要制定的，必須向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出書面報(bào)告，經(jīng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織論證后，報(bào)市人民政府審定。




第四章 起草




第十八條 列入年度計(jì)劃的規(guī)章或地方性法規(guī)項(xiàng)目，由市人民政府有關(guān)部門、派出機(jī)關(guān)和有關(guān)縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)起草。



 規(guī)章或地方性法規(guī)草案內(nèi)容與兩個(gè)以上部門的業(yè)務(wù)有密切聯(lián)系的，由有關(guān)部門組成聯(lián)合起草小組起草；必要時(shí)由市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門起草或委托有關(guān)單位起草。




第十九條 規(guī)章草案和地方性法規(guī)草案應(yīng)對制定目的和依據(jù)、調(diào)整對象、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范及施行日期等作出明確規(guī)定。




第二十條 規(guī)章草案和地方性法規(guī)草案內(nèi)容應(yīng)用條文表達(dá)，每條可分款、項(xiàng)、目，款不冠數(shù)字，項(xiàng)和目冠以數(shù)字，條文較多的可以分章，章還可分節(jié)。




第二十一條 規(guī)章草案和地方性法規(guī)草案應(yīng)符合立法技術(shù)的要求，備而不繁、邏輯嚴(yán)密、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、用語準(zhǔn)確、文字簡潔，具有可操作性。




第二十二條 對于內(nèi)容涉及其他部門或單位的規(guī)章草案和地方性法規(guī)草案，起草部門或單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門或單位意見，力求協(xié)商一致；不能取得一致意見的，起草部門或單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案送審稿或地方性法規(guī)草案送審稿時(shí)，說明情況和理由。




第二十三條 起草的規(guī)章草案或地方性法規(guī)草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界意見，也可以舉行論證會(huì)、聽證會(huì)聽取意見。




第二十四條 規(guī)章草案和地方性法規(guī)草案起草工作完成后，形成送審稿，由起草部門或單位主要負(fù)責(zé)人簽署，報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查。



 幾個(gè)起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草部門或單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。




第二十五條 規(guī)章草案送審稿和地方性法規(guī)草案送審稿定稿后，起草部門或單位應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明。起草說明的內(nèi)容包括：立法宗旨、指導(dǎo)思想、依據(jù)、起草經(jīng)過、協(xié)調(diào)情況、對主要條款解釋及有關(guān)方面的不同意見、論證會(huì)或聽證會(huì)上所提主要意見的處理情況及理由。




第二十六條 起草部門或單位報(bào)送規(guī)章草案送審稿和地方性法規(guī)草案送審稿時(shí)，應(yīng)提交下列文件、資料：



 （一）規(guī)章草案送審稿和地方性法規(guī)草案送審稿一式20份；



 （二）起草說明一式10份；



 （三）依據(jù)和參考的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件、資料；



 （四）匯總的意見、調(diào)研報(bào)告及其他相關(guān)資料等材料。




第五章 審查與協(xié)調(diào)




第二十七條 規(guī)章草案送審稿和地方性法規(guī)草案送審稿由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查、協(xié)調(diào)、修改。




第二十八條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)對送審的規(guī)章草案送審稿和地方性法規(guī)草案送審稿應(yīng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：



 （一）是否符合本規(guī)定第二章的規(guī)定；（二）是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策；（三）是否符合本市實(shí)際情況；（四）具體規(guī)范是否具有可行性和可操作性；



 （五）內(nèi)容所涉及的部門和單位是否有不同意見，是否協(xié)調(diào)一致；



 （六）結(jié)構(gòu)、條文、語言表達(dá)是否符合立法技術(shù)要求。




第二十九條 規(guī)章草案送審稿和地方性法規(guī)草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門或單位：



 （一）制定規(guī)章或地方性法規(guī)的基本條件尚不成熟的；



 （二）有關(guān)部門或單位對送審稿所確立的主要措施存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門或單位進(jìn)行協(xié)商的；



 （三）不符合立法技術(shù)的基本要求，需作較大修改的；



 （四）上報(bào)的送審稿不符合本規(guī)定第二十六條規(guī)定的。




第三十條 對規(guī)章草案送審稿和地方性法規(guī)草案送審稿比較成熟的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在修改后，發(fā)送有關(guān)部門、縣（市）、區(qū)人民政府和有關(guān)單位征求意見。



 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)就規(guī)章送審稿或地方性法規(guī)草案送審稿涉及的主要問題，深入基層，進(jìn)行調(diào)查研究。




第三十一條 規(guī)章草案送審稿或者地方性法規(guī)草案送審稿涉及重大問題的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開有關(guān)部門或單位、有關(guān)專家參加的論證會(huì)，聽取意見，研究論證。



 規(guī)章送審稿或地方性法規(guī)草案送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以通過報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等形式向社會(huì)公布，也可以舉行聽證會(huì)，廣泛聽取意見。




第三十二條 被征求意見的單位在收到規(guī)章草案或地方性法規(guī)草案后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出修改意見和建議，報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)；超過規(guī)定期限未報(bào)送的，視為無意見。




第三十三條 有關(guān)部門和單位對規(guī)章草案或地方性法規(guī)草案涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)將主要問題、有關(guān)部門的意見和法制機(jī)構(gòu)的意見報(bào)市人民政府決定。




第三十四條 規(guī)章草案或地方性法規(guī)草案經(jīng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、修改后，由主要負(fù)責(zé)人簽署，提請市人民政府常務(wù)會(huì)議審議。




第六章 決定與公布




第三十五條 規(guī)章草案或地方性法規(guī)草案由市人民政府常務(wù)會(huì)議、審議決定。



 涉及本市重大問題的規(guī)章草案或地方性法規(guī)草案也可經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議后，提請市人民政府全體會(huì)議審議決定。




第三十六條 市人民政府常務(wù)會(huì)議審議規(guī)章草案或地方性法規(guī)草案時(shí)，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)作說明，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人可列席會(huì)議；會(huì)議列席者經(jīng)會(huì)議主持者同意，可以發(fā)表意見。




第三十七條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議通過后，由市人民政府作為議案提請市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。




第三十八條 規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議通過后，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見進(jìn)行修改，由市長簽署，以市人民政府令的形式公布。




第三十九條 規(guī)章簽署公布后，《鄭州日報(bào)》應(yīng)當(dāng)自公布之日起7日內(nèi)全文刊登；《鄭州市人民政府公報(bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)全文刊登。



 《鄭州市人民政府公報(bào)》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。




第四十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。




第七章 備案、解釋與清理




第四十一條 規(guī)章公布后，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，按規(guī)定向國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。




第四十二條 規(guī)章和地方性法規(guī)由市人民政府法制機(jī)構(gòu)定期匯編。



 有關(guān)部門和單位需要匯編本市規(guī)章和地方性法規(guī)時(shí)，須經(jīng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)同意并審定。




第四十三條 規(guī)章和地方性法規(guī)自施行之日起6個(gè)月內(nèi)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施的部門應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)書面報(bào)告實(shí)施情況；之后，每年報(bào)告一次，特殊情況應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。




第四十四條 市人民政府規(guī)章解釋權(quán)屬市人民政府。



 規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：



 （一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；



 （二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。



 規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。




第四十五條 市人民政府各部門、派出機(jī)關(guān)和縣（市）、區(qū)人民政府以及其他有關(guān)部門和單位可以向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出規(guī)章解釋的要求。



 規(guī)章解釋由市人民政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)后公布。




第四十六條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織對地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行清理。




第四十七條 規(guī)章或地方性法規(guī)有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)廢止、修改或提請市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)予以廢止、修改：



 （一）所依據(jù)的法律、法規(guī)已修改或廢止的；（二）因工作需要應(yīng)增減或修改其內(nèi)容的；（三）同現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策相抵觸的；（四）調(diào)整對象消失或情況發(fā)生變化的；（五）被新的規(guī)章或地方性法規(guī)所取代的。




第四十八條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為市人民政府規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸的，可以向市人民政府書面提出審查建議，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)研究處理。




第四十九條 修改、廢止規(guī)章和地方性法規(guī)權(quán)限和程序，按照制定、公布的程序執(zhí)行。




第八章 附則




第五十條 本規(guī)定自2002年10月1日起施行。1994年12月4日市人民政府發(fā)布的《鄭州市人民政府制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案程序規(guī)定》（市人民政府令第47號）同時(shí)廢止。