• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號(hào)】魯旅發(fā)[2002]35號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-08-06
• 【生效日期】2002-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省關(guān)于加快國(guó)有旅行社企業(yè)體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)

山東省關(guān)于加快國(guó)有旅行社企業(yè)體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)

(魯旅發(fā)[2002]35號(hào))



（2002年8月6日）





 近年來(lái)，山東省旅行社行業(yè)發(fā)展迅速，目前總數(shù)已突破1000家，躍居全國(guó)首位。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，旅行社企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，在開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、開(kāi)拓市場(chǎng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面作出了積極貢獻(xiàn)。但是，必須看到，目前旅行社行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題是，企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、缺乏活力、后勁不足，特別是國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力差、外聯(lián)水平低，嚴(yán)重制約全省國(guó)際旅游發(fā)展，難以適應(yīng)當(dāng)前旅游大發(fā)展的要求。造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，但根本的、深層次的矛盾在于國(guó)有旅行社改革滯后、機(jī)制僵化、管理落后，發(fā)展乏力。旅行社是旅游業(yè)的龍頭，沒(méi)有旅行社行業(yè)的快速健康發(fā)展，建成旅游強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。為加快國(guó)有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換，激發(fā)生機(jī)活力，盡快扭轉(zhuǎn)"小、弱、散"的被動(dòng)局面，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，現(xiàn)就加快國(guó)有旅行社企業(yè)體制改革步伐提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：



 一、指導(dǎo)思想和原則



 國(guó)有旅行社企業(yè)體制改革的指導(dǎo)思想是：以江澤民總書(shū)記"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以"產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)"的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)旅行社企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)旅行社企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高企業(yè)素質(zhì)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。



 在旅行社企業(yè)體制改革中，要重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)原則：（一）以"三個(gè)有利于"為標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合旅行社行業(yè)實(shí)際，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地推進(jìn)旅行社產(chǎn)權(quán)制度改革。（二）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因企制宜，形式多樣，職工自愿的原則，選擇適合企業(yè)發(fā)展水平的企業(yè)組織方式，多形式、多層次、多元化推進(jìn)旅行社體制改革，力戒"模式化"，不搞"一刀切"。（三）改革、改組。改造和加強(qiáng)管理相結(jié)合，在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的同時(shí)，根據(jù)旅行社企業(yè)特點(diǎn)，突出抓好經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，不斷深化內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革，建立形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，不斷提高旅行社企業(yè)綜合素質(zhì)。（四）結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索旅行社企業(yè)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化建設(shè)，不斷壯大實(shí)力，拓展經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高專業(yè)化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。



 二、體制改革的主要形式



 國(guó)有旅行社企業(yè)體制改革可根據(jù)企業(yè)各自的實(shí)際，采取以下形式：



 （一）股份制改造。企業(yè)可以通過(guò)向職工出售存量資產(chǎn)或吸收其他投資等方式，改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司。鑒于目前山東省大部分旅行社為中小型企業(yè)，多數(shù)旅行社以改組為有限責(zé)任公司為宜。少數(shù)規(guī)模較大、并準(zhǔn)備上市的旅行社企業(yè)可改組為股份有限公司。



 （二）股份合作制。小型國(guó)內(nèi)旅行社可通過(guò)將企業(yè)凈資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)讓給職工或其他合適的方式，將國(guó)有旅行社改組為股份合作制企業(yè)。



 （三）出售拍賣(mài)。以企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估價(jià)為基價(jià)，可實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)或協(xié)議定價(jià)，綜合考慮職工就業(yè)和新增投資等因素，向法人、自然人出售拍賣(mài)旅行社企業(yè)。



 （四）租賃承包經(jīng)營(yíng)。將企業(yè)全部或部分資產(chǎn)出租或承包給法人、自然人，按照協(xié)議將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予租賃、承包人。租賃或承包要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任，合理確定租賃、承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及支付方式。



 （五）引資嫁接，合資經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)旅行社企業(yè)廣開(kāi)渠道，引進(jìn)資金和人才，進(jìn)行多種形式的嫁接改造。嫁接方式可以是整體嫁接，也可以是部分嫁接，合資比例不限。



 在各類形式體制改革過(guò)程中，要鼓勵(lì)旅行社企業(yè)積極吸引大型企業(yè)參與改制，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，壯大企業(yè)實(shí)力，提高企業(yè)素質(zhì)。積極支持旅行社實(shí)行集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)旅行社由小變大、由弱變強(qiáng)。



 三、體制改革的有關(guān)政策規(guī)定



 （一）改制為股份制公司或股份合作制企業(yè)，可由國(guó)有、集體、個(gè)人股組成，也可由職工股組成。應(yīng)允許和鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層和外聯(lián)骨干人員個(gè)人多持股、持大股。企業(yè)內(nèi)部員工持股，可以委托旅行社工會(huì)作為社團(tuán)法人參股。



 （二）關(guān)于公有資產(chǎn)的評(píng)估和界定。在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估中，要遵循國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和原則，防止"低估低評(píng)"或"高估高評(píng)"。對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，要按照"誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益"的原則界定。職工個(gè)人投資及其歷年積累形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸職工個(gè)人所有。投資主體不清的以及接受無(wú)償捐助和捐贈(zèng)的資產(chǎn)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)界定后，明確其產(chǎn)權(quán)歸屬。集體經(jīng)濟(jì)組織投入形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)由原出資人所有。



 （三）關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的出售和收益。國(guó)有資產(chǎn)的出售應(yīng)以有關(guān)主管部門(mén)確定的評(píng)估值為依據(jù)，合理確定出售底價(jià)。國(guó)有資產(chǎn)出售和租賃收入歸國(guó)家所有。出售給法人、自然人的，應(yīng)一次性付清賬款；出售給內(nèi)部職工的，如公有資產(chǎn)過(guò)大，職工一次購(gòu)買(mǎi)有困難，可以分期購(gòu)買(mǎi)。



 （四）關(guān)于維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益。出售企業(yè)的全部職工原則上由購(gòu)買(mǎi)者負(fù)責(zé)妥善安置，并負(fù)責(zé)參加各種社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)原來(lái)未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定，由購(gòu)買(mǎi)者與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)落實(shí)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)事宜。對(duì)出售后愿意繼續(xù)留在該企業(yè)工作的職工，購(gòu)買(mǎi)者應(yīng)與其重新簽訂勞動(dòng)合同，明確職工與購(gòu)買(mǎi)者的勞動(dòng)關(guān)系，履行應(yīng)盡義務(wù)。



 四、體制改革的主要程序



 （一）擬改制企業(yè)制定改制方案及離退休人員、在職職工安置實(shí)施方案，并經(jīng)職工（代表）大會(huì)通過(guò)。



 （二）改制企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、原企業(yè)法定代表人離任審計(jì)、債權(quán)債務(wù)落實(shí)等工作，在此基礎(chǔ)上，向企業(yè)主管部門(mén)提出改制申請(qǐng)。企業(yè)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)改制申請(qǐng)審查同意后，分別轉(zhuǎn)報(bào)經(jīng)貿(mào)、財(cái)政等部門(mén)。



 （三）經(jīng)貿(mào)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)企業(yè)改制申請(qǐng)審核同意后，企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、幫助企業(yè)做好改制的組織實(shí)施工作。



 （四）企業(yè)依據(jù)財(cái)政部門(mén)的資產(chǎn)處置批復(fù)文件，持產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入入賬單或出資人出具的國(guó)有資產(chǎn)收入收繳證明，到財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）部門(mén)辦理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)或注銷登記手續(xù)。



 （五）工商行政管理部門(mén)依據(jù)經(jīng)貿(mào)部門(mén)、財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）部門(mén)的批復(fù)和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)或注銷登記證（表），辦理改制企業(yè)有關(guān)登記手續(xù)。



 五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅行社體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)旅游、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政（國(guó)資）、工商等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有旅行社企業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，深入旅行社企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)旅行社實(shí)際，制定有關(guān)具體政策措施，協(xié)調(diào)解決改革中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要協(xié)助指導(dǎo)企業(yè)制定改革方案，及時(shí)辦理有關(guān)審批申報(bào)手續(xù)，為旅行社改制提供良好服務(wù)。在企業(yè)改革中，旅行社企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要轉(zhuǎn)變觀念、勇于改革。大膽創(chuàng)新、積極負(fù)責(zé)。要認(rèn)真做好職工的宣傳發(fā)動(dòng)和思想政治工作，切實(shí)增強(qiáng)改革意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和主人翁責(zé)任感。企業(yè)改革的重大問(wèn)題，要充分聽(tīng)取和尊重職工群眾意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)職工切身利益。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，認(rèn)真搞好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定等工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，又要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，提高旅行社企業(yè)和職工參與改革的積極性，盡快使旅行社企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性成效，為全省旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。