• 【發(fā)布單位】連云港
• 【發(fā)布文號】連政辦發(fā)〔2002〕132號
• 【發(fā)布日期】2002-07-31
• 【生效日期】2002-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

連云港印發(fā)關(guān)于促進下崗失業(yè)職工中特困群體再就業(yè)工作的意見的通知

連云港印發(fā)關(guān)于促進下崗失業(yè)職工中特困群體再就業(yè)工作的意見的通知

(連政辦發(fā)〔2002〕132號)





各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：



 現(xiàn)將市勞動和社會保障局擬定的《關(guān)于促進下崗、失業(yè)職工中特困群體再就業(yè)工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 2002年7月31日





關(guān)于促進下崗、失業(yè)職工中特困群體再就業(yè)工作的意見







 保障下崗、失業(yè)職工基本生活，促進下崗、失業(yè)職工中特困群體（以下簡稱特困群體）再就業(yè)，對落實江總書記“三個代表”的重要思想、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定，具有十分重要意義。為充分體現(xiàn)黨和政府對特困群體的關(guān)心和照顧，營造穩(wěn)定的社會環(huán)境，實現(xiàn)富民強市、快速崛起的奮斗目標，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于對生活困難的下崗、失業(yè)人員開展再就業(yè)援助的通知》（蘇政辦發(fā)[2002]44號）精神，現(xiàn)就進一步做好我市下崗、失業(yè)職工中的特困群體再就業(yè)工作，提出如下意見：



 一、特困群體的范圍和對象



 特困群體是指符合下列條件，有勞動能力和就業(yè)愿望，不挑剔就業(yè)崗位的城鎮(zhèn)戶口人員：



 （一）具有市級以上勞動模范稱號（含市級勞模）下崗、失業(yè)且家庭人均收入低于城市居民最低生活保障標準的人員或其子女；



 （二）已下崗、失業(yè)的革命烈士配偶或其子女；



 （三）夫妻雙方均下崗、失業(yè)或一戶家庭中有兩人或兩人以上（單親家庭一人）非本人原因下崗或失業(yè)，無其他穩(wěn)定經(jīng)濟來源，且家庭人均收入低于城市居民最低生活保障標準的人員；



 （四）年齡偏大（男50周歲、女40周歲以上）技能偏低，下崗、失業(yè)后再就業(yè)困難，家庭人均收入達不到城市居民最低生活保障標準的人員。



 二、特困群體再就業(yè)工作目標



 對特困群體，自其求職登記之日起20個工作日內(nèi)不挑不揀，實現(xiàn)每戶至少1人再就業(yè)，使在法定勞動年齡內(nèi)、具有勞動能力和再就業(yè)愿望、不挑不揀就業(yè)崗位的特困群體通過就業(yè)獲得勞動報酬，提高生活水平，形成在市場經(jīng)濟條件下政府幫助特困群體就業(yè)的常規(guī)制度，達到一人就業(yè)，一家安定，家家安定，社會穩(wěn)定的目標



 三、特困群體的就業(yè)管理和服務(wù)



 （一）充實和加強市解困和再就業(yè)領(lǐng)導小組，由市政府領(lǐng)導任組長，成員由市勞動和社會保障、經(jīng)貿(mào)委、財政、民政、公安、人事、工商、地稅、工會、婦聯(lián)等部門組成，其辦事機構(gòu)設(shè)在市勞動和社會保障局，具體負責組織協(xié)調(diào)特困群體的再就業(yè)服務(wù)工作。各縣區(qū)成立相應(yīng)機構(gòu)，負責本轄區(qū)內(nèi)特困群體再就業(yè)工作。



 （二）市區(qū)企業(yè)下崗、失業(yè)的特困群體必須攜帶有效證件和申請書，在市或區(qū)勞動保障部門所屬的職業(yè)介紹機構(gòu)專設(shè)窗口享受免費求職登記，接受職業(yè)指導、職業(yè)培訓等規(guī)定的各項服務(wù)。市或區(qū)勞動和社會保障部門將在規(guī)定的工作日內(nèi)向其提供相應(yīng)的就業(yè)指導、就業(yè)信息和就業(yè)服務(wù)，保證其不挑不揀實現(xiàn)再就業(yè)。各縣勞動保障部門也應(yīng)結(jié)合實際，積極創(chuàng)造條件，努力為轄區(qū)內(nèi)的特困群體提供有效的就業(yè)指導和就業(yè)服務(wù)。



 （三）城鎮(zhèn)社區(qū)居委會及其就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要加強對轄區(qū)內(nèi)下崗、失業(yè)的特困群體的關(guān)心、照顧，做好他們的思想工作，宣傳勞動就業(yè)方針、政策，及時為他們提供各種社區(qū)就業(yè)服務(wù)，切實解決他們在社區(qū)就業(yè)過程中遇到的各種問題，促進特困群體再就業(yè)。



 四、搞好“三條保障線”的相互銜接，切實保障特困群體的基本生活



 各部門、各單位要相互協(xié)調(diào)，密切配合，努力做好“下崗保障、失業(yè)保險、城市居民最低生活保障”的相互銜接工作，切實保障特困群體的基本生活。



 （一）對特困群體中尚未出“再就業(yè)服務(wù)中心”的人員，要繼續(xù)按“三三制”原則籌措資金，確保其基本生活，并按規(guī)定為其繳納社會保險費。



 （二）對特困群體中已出“再就業(yè)服務(wù)中心”且與企業(yè)解除或終止勞動關(guān)系的人員，凡符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，企業(yè)要及時到失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，為其辦理失業(yè)保險申領(lǐng)手續(xù)，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要及時審核、按時發(fā)放失業(yè)保險金。



 （三）對特困群體中符合條件尚未辦理享受城市居民最低生活保障待遇的人員，由本人向所在街道辦事處申請，經(jīng)街道辦事處調(diào)查審核后，由民政部門審批，將其納入城市居民最低生活保障范圍，并按規(guī)定申領(lǐng)城市居民最低生活保障金。



 五、開展再就業(yè)援助行動，努力幫助特困群體再就業(yè)



 （一）對特困群體實施再就業(yè)援助行動



 大力開展對特困群體的再就業(yè)援助行動，勞動保障部門在職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)要專門設(shè)立特困群體就業(yè)服務(wù)窗口，免費提供相關(guān)服務(wù)。



 1.實施咨詢服務(wù)和政策援助，保證特困群體至少接受一次勞動保障政策咨詢。



 2.實施“一三一”工程，即提供一次面對面、個性化的職業(yè)指導；三次基本符合條件的勞動就業(yè)信息；一次減（免）費用的技能培訓機會，努力促進特困群體再就業(yè)。



 3.提供勞動保障事務(wù)代理服務(wù)，幫助他們接續(xù)社會保險關(guān)系。特困群體在失業(yè)或自謀職業(yè)期間，可按低標準準入原則參加社會保險。有關(guān)部門要通過一定形式及時告知他們接續(xù)社會保險關(guān)系的程序、辦法和個人帳戶基金的結(jié)存情況，并為他們及時接續(xù)社會保險關(guān)系提供便捷服務(wù)。



 （二）廣開就業(yè)渠道，積極促進特困群體再就業(yè)



 1.積極發(fā)揮勞動力市場就業(yè)主渠道作用。勞動保障部門所屬的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，要廣泛采集就業(yè)崗位信息，為特困群體免費進行求職登記，組織專場招聘會，促進特困群體中有一定市場就業(yè)能力的人員，通過勞動力市場就業(yè)機制實現(xiàn)就業(yè)。



 2.制定騰崗安置特困群體就業(yè)辦法。市、縣（區(qū)）勞動保障部門和人事部門對我市境內(nèi)的各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位的后勤服務(wù)崗位，社會福利、城市環(huán)衛(wèi)、小區(qū)衛(wèi)生、園林綠化、社區(qū)服務(wù)等政府投資形成的公益性崗位，使用退休返聘人員的情況，要進行一次全面清理。對已留、聘用退休職工的單位，要限其在一定時間內(nèi)騰出使用崗位，重點安排符合條件的特困群體就業(yè)。否則，勞動保障部門所屬的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將停發(fā)被留、聘用退休職工的社會保險費用，由留、聘用退休職工的單位負責支付他們的全部退休待遇等費用。今后，上述崗位上使用各種用工，原則上要從基本符合條件的特困群體中招用。



 3.積極開展創(chuàng)建“雙無”社區(qū)活動。要把促進特困群體再就業(yè)工作與創(chuàng)建“雙無”社區(qū)活動有機結(jié)合起來，立足社區(qū)，積極開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，鼓勵進社區(qū)就業(yè)。對特困群體成立的從事社區(qū)服務(wù)的生產(chǎn)自救性勞動組織及社會服務(wù)等非正規(guī)性勞動組織，且下崗、失業(yè)職工占該組織人數(shù)60%以上的，經(jīng)勞動保障部門認定，帳證齊全的，三年內(nèi)免征行政性收費；經(jīng)勞動保障部門審核，地稅部門批準，該組織自稅務(wù)登記之日起，三年內(nèi)免征營業(yè)稅、個人所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和工商管理等行政性費用。



 4.大力發(fā)展勞服企業(yè)和勞務(wù)型企業(yè)，增加就業(yè)崗位。要進一步貫徹落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵各種所有制企業(yè)吸納特困群體就業(yè)。企業(yè)安置失業(yè)職工和其他企業(yè)下崗職工達到企業(yè)總?cè)藬?shù)60%以上，并經(jīng)勞動保障部門認定為勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的，經(jīng)地稅部門批準，三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。滿三年后，當年再安置失業(yè)職工和其他企業(yè)下崗職工達企業(yè)職工總數(shù)30%以上的，經(jīng)勞動保障部門審核，地稅部門批準，可減半征收企業(yè)所得稅兩年；企業(yè)安置失業(yè)職工和其他企業(yè)下崗職工達到企業(yè)職工總數(shù)10%的，經(jīng)勞動保障部門核定，地稅部門批準，三年內(nèi)每年減征企業(yè)所得稅額的16.6%，超過10%的，每增加5個百分點，三年內(nèi)每年可再減征所得稅額8.3%。



 5.加大各項再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策落實力度。要繼續(xù)加強再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策的宣傳，積極推行再就業(yè)優(yōu)惠證制度，落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。要完善和落實再就業(yè)優(yōu)惠政策的定期檢查制度、協(xié)商通氣制度、社會舉報制度，對應(yīng)該兌現(xiàn)而不予兌現(xiàn)再就業(yè)優(yōu)惠政策的，要追究有關(guān)責任人及其主管部門負責人的責任，切實把各項再就業(yè)優(yōu)惠政策落實到基層，落實到每一位特困群體身上。



 （三）建立和完善促進特困群體再就業(yè)機制



 1.建立和健全社區(qū)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要向社區(qū)延伸，街道和社區(qū)要建立和健全相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。社區(qū)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)是對特困群體提供生活保障和就業(yè)服務(wù)的主要依托點，勞動保障部門要將勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)，做到信息資源市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)（居委會）共享。要進一步加強社區(qū)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，將人員經(jīng)費與工作經(jīng)費納入財政預算，改善工作條件，努力提高工作質(zhì)量，為特困群體實現(xiàn)勞動就業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。



 2.建立正常的特困群體登記審核制度。市、縣（區(qū)）勞動保障部門所屬的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要通過常規(guī)統(tǒng)計、普查、重點調(diào)查等方式，摸清特困群體的基本情況，對他們要做到職業(yè)技能、就業(yè)愿望、家庭生活情況“三清”。從2002年起，每年對特困群體要進行一次登記審核。同時，要注意充分發(fā)揮和調(diào)動街道和社區(qū)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，通過上門調(diào)查、公示等形式，對轄區(qū)內(nèi)的特困群體進行審核確認，建卡造冊，逐級上報，并實行動態(tài)跟蹤管理。凡經(jīng)登記審核為特困群體的人員，在按政策保障其基本生活的基礎(chǔ)上，在不挑不揀工種崗位的前提下，爭取年度內(nèi)幫助其實現(xiàn)再就業(yè)。各縣區(qū)今年的登記審核工作要爭取在8月底前完成，以后每年在3月底前完成。



 3.建立政府差額購買就業(yè)崗位安置就業(yè)制度。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險和市場就業(yè)轉(zhuǎn)變的通知》（蘇政辦發(fā)[2001]157號）精神，各級財政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預算資金，渠道不變，規(guī)模不減，并努力調(diào)整資金使用方向，加大用于促進再就業(yè)和擴大社區(qū)就業(yè)服務(wù)的資金投入。積極實施政府差額購買公益性保潔、保綠、保安等就業(yè)崗位的辦法，幫助特困群體實現(xiàn)就業(yè)。城管、園林、公安、衛(wèi)生等部門要積極配合勞動保障部門，開發(fā)公益性崗位。今后，政府每年將安排一定數(shù)額的專項資金，差額購買一定數(shù)量的公益性崗位，安置特困群體再就業(yè)。



 4.建立再就業(yè)專項資金，為促進特困群體再就業(yè)提供經(jīng)費保證。要建立并多渠道籌集促進再就業(yè)專項資金，其主要來源為：各級財政每年按原渠道、原規(guī)模安排和社會籌集的下崗職工基本生活保障資金；各級財政安排的就業(yè)經(jīng)費（包括再就業(yè)補助費和城鎮(zhèn)就業(yè)補助費）；失業(yè)保險基金中按規(guī)定用于失業(yè)人員免費職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等補貼；國有企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)及出讓土地使用權(quán)收入中，按一定比例劃出的部分資金；開展社會募捐活動，募集的資金等。



 再就業(yè)專項資金主要用于：下崗職工基本生活保障；開發(fā)公益性就業(yè)崗位的補貼；用人單位招用特困群體的安置補貼；職業(yè)介紹機構(gòu)為下崗職工、失業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹服務(wù)的費用；職業(yè)培訓機構(gòu)為下崗職工、失業(yè)人員提供減免費培訓的補貼費用；勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行費用；下崗職工、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)貸款貼息等。



 六、提高認識，統(tǒng)一思想，切實把特困群體再就業(yè)工作落到實處



 各縣（區(qū)）政府、市各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定，努力改善投資發(fā)展軟環(huán)境的大局出發(fā)，把促進特困群體基本生活保障和再就業(yè)工作抓緊抓好；要充分認識做好特困群體再就業(yè)工作的重要性，把創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位擺在突出位置；要積極支持和引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在努力增強國有經(jīng)濟競爭力的同時，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟在吸納勞動力就業(yè)方面的重要作用；要積極開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，建立社區(qū)就業(yè)目標責任制，明確年度就業(yè)崗位開發(fā)和社區(qū)就業(yè)的目標任務(wù)，制定具體的實施計劃，落實任務(wù)，責任到人。



 各級勞動保障部門要做好牽頭聯(lián)絡(luò)工作，隨時掌握本轄區(qū)內(nèi)



 特困群體再就業(yè)工作的進展情況，要會同有關(guān)部門認真研究解決工作落實過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保工作取得實效；財政部門要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，為促進特困群體再就業(yè)提供經(jīng)費支持；公安、工商、稅務(wù)、建設(shè)、城管、衛(wèi)生、銀行等部門要兌現(xiàn)稅費減免和小額貸款政策；工會要把促進特困群體再就業(yè)納入“送溫暖工程”，對生活困難的人員給予重點幫扶；婦聯(lián)要將促進特困群體再就業(yè)作為實施“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”的重點，積極扶持巾幗社區(qū)創(chuàng)業(yè)帶頭人，多形式幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。