• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政[1994]85號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-12-20
• 【生效日期】1994-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止 在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》的實(shí)施意見

 河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止
 在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》的實(shí)施意見
 
（豫政〔1994〕85號(hào)
 一九九四年十二月二十日）
 近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)政府和各部門的共同努力，我省治理公路“三亂”工作取得了顯著成效，基本上保證了國(guó)道、省道的安全與暢通，縣鄉(xiāng)公路的“三亂”問題也基本得到遏制。但是，公路“三亂”問題還沒有得到根本治理，少數(shù)部門和單位不能嚴(yán)格依章辦事，濫用職權(quán)上路亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車；內(nèi)部管理比較混亂，缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制；有的收費(fèi)站的收費(fèi)人員和交警巡邏執(zhí)勤人員在執(zhí)行檢查、收費(fèi)、罰款和糾正違章公務(wù)時(shí)方法不當(dāng)，造成交通阻塞等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。國(guó)務(wù)院前不久發(fā)出的《關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》（國(guó)發(fā)〔1994〕41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)進(jìn)一步治理公路“三亂”提出了明確的規(guī)定和要求。貫徹落實(shí)好《通知》精神，對(duì)于從根本上治理我省公路“三亂”，保證公路交通的安全與暢通具有十分重要的意義?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下貫徹落實(shí)意見：



 一、要認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《通知》精神，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)治理公路“三亂”的自覺性。各市、縣政府、地區(qū)行署、省政府各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹《通知》精神。政府各執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)、執(zhí)收、執(zhí)罰部門在近期內(nèi)要相對(duì)集中一段時(shí)間組織本系統(tǒng)有上路檢查、收費(fèi)、罰款職能的人員集中學(xué)習(xí)《通知》原文。要通過學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)治理公路“三亂”對(duì)于反腐糾風(fēng)，保障公路安全暢通，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)我省對(duì)外開放帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要意義。要自覺處理好大局與局部的關(guān)系、管理與服務(wù)的關(guān)系、依法管理與制止公路“三亂”的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，按照省政府統(tǒng)一部署，采取有力措施，貫徹落實(shí)好《通知》精神。

 同時(shí)，各市、縣政府、地區(qū)行署、省政府各部門要通過多種渠道，采取有效方法，廣泛深入地向社會(huì)和群眾宣傳《通知》精神以及省政府關(guān)于治理公路“三亂”的規(guī)定，提高廣大干部群眾抵制公路“三亂”的自覺性，增強(qiáng)治理公路“三亂”的信心。



 二、進(jìn)一步明確我省在公路上設(shè)站的部門、單位和上路檢查、稽查人員。根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》精神和我省實(shí)際，省政府決定：

 （一）公安交警上路巡邏執(zhí)勤不設(shè)檢查站。交通民警上路巡邏執(zhí)勤的主要任務(wù)是保障道路安全暢通。在執(zhí)勤時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》和省政府批準(zhǔn)實(shí)施的《河南省交通民警執(zhí)勤行為規(guī)范》。其職責(zé)是：指揮、疏導(dǎo)交通，維護(hù)交通秩序，清理違章占道，糾正和處罰違章行為，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)解處理輕微事故，制止公路“三亂”行為，打擊違法犯罪。巡邏中發(fā)現(xiàn)明顯違章者，應(yīng)示意停車檢查糾正，不準(zhǔn)隨意攔車檢查，不準(zhǔn)逢車必查、查車必罰和雙向攔車檢查，不準(zhǔn)讓車輛排隊(duì)待查，不準(zhǔn)因糾正違章造成交通阻塞。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行堵截犯罪任務(wù)時(shí)可以對(duì)有違法犯罪嫌疑的車輛進(jìn)行檢查，但不得收費(fèi)、罰款。

 （二）交通部門經(jīng)省政府批準(zhǔn)可以設(shè)路橋車輛通行收費(fèi)站。收費(fèi)站的設(shè)置必須符合國(guó)家和我省的有關(guān)規(guī)定。我省凡利用貸款（包括需要?dú)w還的集資）新建、改建的高等級(jí)公路或大型公路橋梁、隧道，其建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后設(shè)置收費(fèi)站，對(duì)過往車輛收取車輛通行費(fèi)。凡完全由國(guó)家投資、養(yǎng)路費(fèi)投資、民工建勤、民辦公助、以工代賑辦法以及個(gè)人和社會(huì)捐資修建的公路、橋梁、隧道，一律不得設(shè)站收取通行費(fèi)。

 交通部門的規(guī)費(fèi)征收和稽查要依法進(jìn)行，堅(jiān)持源泉管理。需要設(shè)臨時(shí)征費(fèi)稽查站的，應(yīng)報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

 （三）林業(yè)部門可以在通過林區(qū)的公路上設(shè)置木材檢查站，具體設(shè)站地點(diǎn)由省林業(yè)廳報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。木材檢查站的職責(zé)是對(duì)過往運(yùn)載木材的車輛依法進(jìn)行檢查，不得對(duì)其他非運(yùn)載木材的車輛進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款。在前一木材檢查站檢查處理過的車輛，以后途經(jīng)我省各木材檢查站不得重復(fù)處理。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)源泉管理。林政人員可以在多林地區(qū)的木材集散地、木材市場(chǎng)、儲(chǔ)木場(chǎng)依法進(jìn)行稽查。

 除以上部門和人員外，其他任何部門、單位、組織和個(gè)人都不得在公路上查車收費(fèi)、罰款，更不能設(shè)置任何形式的檢查站、收費(fèi)站；不得在公路上攔截車輛、巧立名目進(jìn)行強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索以及實(shí)施其他妨礙道路交通的行為；任何部門不得利用職權(quán)向過往車輛及駕駛?cè)藛T強(qiáng)制推銷各種車輛設(shè)備、配件和宣傳品等；不得在公路上或者城市入口處設(shè)置強(qiáng)制性車輛沖洗站，攔截過往車輛沖洗。違者按“三亂”行為論處。



 三、嚴(yán)格設(shè)站審批權(quán)限和程序。我省各類公路上各種站點(diǎn)的設(shè)置，實(shí)行設(shè)站單位逐級(jí)上報(bào)省政府主管部門審核、報(bào)經(jīng)省政府或省政府授權(quán)部門批準(zhǔn)的審批程序和審批制度。各種站的設(shè)置必須保障公路安全暢通，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸生產(chǎn)；必須全省統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，科學(xué)設(shè)站；必須實(shí)行總量控制，具體設(shè)站定點(diǎn)到位。除省政府及其授權(quán)部門以外，任何市、縣政府、地區(qū)行署和其他任何部門、單位、團(tuán)體和個(gè)人不得批準(zhǔn)設(shè)站。

 交通部門設(shè)置的車輛通行收費(fèi)站要實(shí)行總量控制。具體設(shè)站方案由省交通廳提出，經(jīng)省交通廳、財(cái)政廳、物價(jià)局、公安廳在工程正式竣工后逐站進(jìn)行檢查驗(yàn)收（驗(yàn)收內(nèi)容由四部門議定）合格后再辦理批準(zhǔn)手續(xù)。嚴(yán)禁在工程竣工前自行收費(fèi)。省財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、交通部門要在近期內(nèi)對(duì)我省已經(jīng)批準(zhǔn)的現(xiàn)有車輛通行收費(fèi)站進(jìn)行一次系統(tǒng)檢查審計(jì)，對(duì)于利用收費(fèi)已還清貸款的收費(fèi)站要立即停止收費(fèi)，限期撤除；設(shè)置不合理的或不符合政策規(guī)定的堅(jiān)決進(jìn)行撤并。

 交通部門設(shè)臨時(shí)征費(fèi)稽查站，由省交通廳提出具體實(shí)施方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織施行。

 林業(yè)部門設(shè)置的木材檢查站也要實(shí)行總量控制，由省林業(yè)廳提出具體設(shè)站方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后施行。

 必須設(shè)置的季節(jié)性、突擊性的專項(xiàng)臨時(shí)檢查站，由主管部門提出具體方案報(bào)省政府批準(zhǔn)后施行。

 按上述審批程序批準(zhǔn)的收費(fèi)站、檢查站，分別由省各主管部門向省政府糾風(fēng)辦備案并通報(bào)省公安廳。在國(guó)道上設(shè)置的收費(fèi)站和木材檢查站同時(shí)由省交通廳、林業(yè)廳分別報(bào)國(guó)務(wù)院交通部、林業(yè)部備案。



 四、進(jìn)一步加強(qiáng)站點(diǎn)管理。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的車輛通行收費(fèi)站、臨時(shí)征費(fèi)稽查站、木材檢查站，應(yīng)在站點(diǎn)適當(dāng)位置公布設(shè)站單位、批準(zhǔn)證件、工作范圍和監(jiān)督電話。收費(fèi)站還應(yīng)公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限，接受群眾監(jiān)督。收費(fèi)、檢查人員必須持證上崗，其中車輛通行收費(fèi)站的收費(fèi)人員必須佩戴執(zhí)勤證，木材檢查站的檢查人員必須同時(shí)持有林政檢查證和執(zhí)罰公務(wù)證。執(zhí)勤證、檢查證、執(zhí)罰證要按法定程序核準(zhǔn)，一人一證，不得轉(zhuǎn)讓。持證人員只限在本站區(qū)內(nèi)工作，不得超越站區(qū)執(zhí)行職務(wù)。無(wú)證人員不得履行檢查、罰款、收費(fèi)職責(zé)。檢查、收費(fèi)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依法履行職責(zé)，執(zhí)行公務(wù)。不得在職責(zé)、任務(wù)范圍以外從事不符合國(guó)家規(guī)定的活動(dòng)。收費(fèi)罰款必須使用由省財(cái)政廳統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費(fèi)、罰款票據(jù)，必須實(shí)行收支兩條線。

 各級(jí)公安、交通、林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)交通民警和收費(fèi)站、檢查站的監(jiān)督與管理。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)勤、收費(fèi)、檢查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育，健全內(nèi)部制約機(jī)制。交通、林業(yè)部門要規(guī)范收費(fèi)站、檢查站的收費(fèi)、檢查行為，制定收費(fèi)站、檢查站人員行為規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化，提高車輛通行能力。



 五、要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證國(guó)務(wù)院《通知》精神的貫徹執(zhí)行。各市、縣政府、地區(qū)行署、省政府各部門都要從維護(hù)國(guó)家整體利益、促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《通知》精神和本實(shí)施意見，嚴(yán)肅查處本地區(qū)、本部門在公路上亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)行為。省政府決定自本實(shí)施意見發(fā)布之日起，我省治理公路“三亂”的日常工作由公安部門負(fù)責(zé)。各級(jí)公安部門要以身作則，認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，確保道路安全暢通；各級(jí)監(jiān)察、糾風(fēng)辦要加強(qiáng)對(duì)公路“三亂”的監(jiān)督檢查；各級(jí)審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)部門要定期對(duì)收費(fèi)、罰款收入進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。車輛駕駛?cè)藛T和其他人員有權(quán)對(duì)公路“三亂”行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)和控告。對(duì)于違反規(guī)定亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款的行為，公安機(jī)關(guān)有權(quán)制止，并可根據(jù)《
道路交通管理?xiàng)l例》予以處理，也要以建議其主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分；對(duì)侵犯駕駛?cè)藛T人身權(quán)利和危害公私財(cái)物安全，情節(jié)輕微尚不構(gòu)成犯罪的，可按《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處理，也可以建議其主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；對(duì)造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的公安交警巡邏執(zhí)勤中的違法違紀(jì)行為，各級(jí)公安、監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重和造成后果大小進(jìn)行處理。對(duì)于違反規(guī)定亂收、亂罰的款項(xiàng)應(yīng)退還給被收、被罰人，無(wú)法退還的一律上繳財(cái)政。