• 【發(fā)布單位】深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-07-23
• 【生效日期】2002-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》實(shí)施辦法

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》實(shí)施辦法





（1993年1月14日深圳市人民政府令第5號(hào)發(fā)布，1994年3月3日深圳市人民政府令第22號(hào)修訂，2002年7月23日深圳市人民政府令第118號(hào)第二次修訂）






第一章 總 則




第一條 根據(jù)《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。




第二條 本實(shí)施辦法適用于特區(qū)全民所有制企業(yè)（含駐深全民所有制企業(yè)）和全民所有制性質(zhì)的聯(lián)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）。



 國(guó)有資產(chǎn)占控股地位的股份制企業(yè)、集體所有制企業(yè)，參照本實(shí)施辦法執(zhí)行，但國(guó)家法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第二章 全面落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)




第三條 企業(yè)投資生產(chǎn)性的技術(shù)改造和基本建設(shè)項(xiàng)目以及進(jìn)行新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，能夠自行解決建設(shè)和生產(chǎn)條件，并且不違反特區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和城市建設(shè)規(guī)劃的，由企業(yè)自主決定，報(bào)政府有關(guān)職能部門(mén)或辦事機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)主管部門(mén)）備案。




第四條 企業(yè)在不違反特區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃的前提下，報(bào)規(guī)劃國(guó)土部門(mén)備案后，可利用閑置的歷史用地建非經(jīng)營(yíng)性的自有職工宿舍，對(duì)現(xiàn)有廠房進(jìn)行改造或擴(kuò)建。



 規(guī)劃國(guó)土部門(mén)認(rèn)為前款項(xiàng)目違反城市建設(shè)規(guī)劃的，可自收到備案文件之日起十八個(gè)工作日內(nèi)責(zé)令改正。




第五條 企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)發(fā)展的需要，可以自主決定用自籌資金到內(nèi)地投資的項(xiàng)目，不需政府審批。政府行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)本著方便企業(yè)的原則，依法為企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)。




第六條 企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)，屬于下列各項(xiàng)之一的，須按市政府有關(guān)規(guī)定報(bào)政府行業(yè)主管部門(mén)審批，企業(yè)憑批準(zhǔn)文件依法向市工商行政管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)法人登記和向市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)登記：



 （一）特區(qū)產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的項(xiàng)目；



 （二）對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目；



 （三）涉及社會(huì)安定和人民群眾安全的特種行業(yè)和項(xiàng)目；



 （四）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要應(yīng)當(dāng)控制的行業(yè)和項(xiàng)目；



 （五）關(guān)系國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目以及法律、法規(guī)和特區(qū)規(guī)章規(guī)定的專營(yíng)、專賣(mài)項(xiàng)目；



 （六）國(guó)有資產(chǎn)占控股地位的股份有限公司；



 （七）向境外投資或者在境外開(kāi)辦企業(yè)。



 本實(shí)施辦法施行后，本條第一款第（一）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)的目錄由市發(fā)展計(jì)劃局商有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)每半年編制一次，第（二）項(xiàng)的目錄由市發(fā)展計(jì)劃局商市環(huán)境保護(hù)局每半年編制一次，并予以公布。




第七條 除第六條規(guī)定的各項(xiàng)外，由一個(gè)出資主體開(kāi)辦的企業(yè)，投資者憑產(chǎn)權(quán)單位的批準(zhǔn)文件，聯(lián)營(yíng)企業(yè)憑聯(lián)營(yíng)各方簽署的聯(lián)營(yíng)協(xié)議，直接到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)法人登記和到國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)登記，不需報(bào)政府審批。



 前款所稱產(chǎn)權(quán)單位，是指有行政管轄權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或受?chē)?guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)委托管理國(guó)有資產(chǎn)的投資機(jī)構(gòu)或企業(yè)（下同）。




第八條 政府有關(guān)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)公告申請(qǐng)的條件和程序，并應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。作出不批準(zhǔn)的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。企業(yè)申辦人對(duì)政府有關(guān)主管部門(mén)的決定不服的，可以向深圳市人民政府行政復(fù)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱復(fù)議機(jī)關(guān)）申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院提起訴訟。




第九條 企業(yè)新辦的投資項(xiàng)目，涉及土地資源配置的，按下列程序辦理：



 （一）依照本實(shí)施辦法的規(guī)定向政府有關(guān)主管部門(mén)申請(qǐng)預(yù)立項(xiàng)；



 （二）依照法律、法規(guī)和市政府的規(guī)定向市國(guó)土管理部門(mén)申請(qǐng)取得該項(xiàng)目的土地使用權(quán)；



 （三）向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理企業(yè)開(kāi)業(yè)登記。



 市國(guó)土管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)等方式，有償、有期向企業(yè)出讓土地使用權(quán)。




第十條 對(duì)部分具有預(yù)期利潤(rùn)的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，由政府定期或不定期進(jìn)行招標(biāo)或公開(kāi)拍賣(mài)，企業(yè)有權(quán)平等地參與投標(biāo)和競(jìng)買(mǎi)，依法取得該項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)。



 前款的招標(biāo)或公開(kāi)拍賣(mài)，由政府行業(yè)主管部門(mén)提出，報(bào)市政府核準(zhǔn)，以市政府或政府行業(yè)主管部門(mén)名義提前予以公告。




第十一條 企業(yè)可以根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策自主確定和調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，允許企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。工商行政管理部門(mén)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，應(yīng)當(dāng)按行業(yè)大類核定，不再列明具體產(chǎn)品項(xiàng)目。




第十二條 以下事項(xiàng)，企業(yè)可以按照國(guó)家企業(yè)法人登記管理法規(guī)的規(guī)定直接向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記：



 （一）企業(yè)名稱、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的變更；



 （二）法定代表人的變更；



 （三）經(jīng)營(yíng)范圍的變更，但第六條第一款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的范圍除外；



 （四）增加注冊(cè)資金（本）；



 （五）經(jīng)合同雙方當(dāng)事人同意，承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)等合同期限的延長(zhǎng)或終止；



 （六）歇業(yè)；



 （七）開(kāi)辦非法人分支機(jī)構(gòu)。




第十三條 企業(yè)進(jìn)行部分或整體產(chǎn)權(quán)（或股權(quán)，下同）轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方憑下列文件，直接向市工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)：



 （一）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；



 （二）在深圳市產(chǎn)權(quán)交易所簽訂的，并經(jīng)市國(guó)家公證機(jī)關(guān)公證的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；



 （三）產(chǎn)權(quán)單位的批準(zhǔn)文件。



 市產(chǎn)權(quán)交易所和市國(guó)家公證機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)商擬定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市物價(jià)行政管理部門(mén)審定后執(zhí)行。




第十四條 企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，對(duì)一般固定資產(chǎn)，可以自主決定出租、抵押；對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備或者重要建筑物的抵押，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位核準(zhǔn)。



 企業(yè)處置固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估。




第十五條 內(nèi)地企業(yè)在特區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，可以直接向特區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。但屬于第六條第一款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)的，申請(qǐng)單位辦理登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持深圳市人民政府行業(yè)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件。




第十六條 除第六條第一款規(guī)定的各項(xiàng)外，政府任何部門(mén)都不得擅自要求企業(yè)在進(jìn)行企業(yè)法人登記前，報(bào)送審批或加蓋公章。



 除法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定需要申領(lǐng)許可證外，企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門(mén)設(shè)定的證照管制。




第十七條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上述條款制定公布企業(yè)法人登記的具體辦法，明確規(guī)定企業(yè)法人登記條件、程序和登記機(jī)關(guān)的自律準(zhǔn)則。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、特區(qū)規(guī)章規(guī)定的條件對(duì)企業(yè)申辦人的申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)依法作出準(zhǔn)予登記的決定，并辦理登記手續(xù)；對(duì)需要申請(qǐng)人作出補(bǔ)充、更正的，可以要求申請(qǐng)人限期補(bǔ)正；對(duì)違反法律、法規(guī)和特區(qū)規(guī)章規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)作出駁回申請(qǐng)的決定。



 企業(yè)申辦人對(duì)駁回申請(qǐng)的決定，有權(quán)向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或依法向人民法院提起訴訟。




第十八條 任何管理部門(mén)不得規(guī)定企業(yè)只許使用本部門(mén)指定的或其下屬企業(yè)生產(chǎn)的配套產(chǎn)品。



 取消限制企業(yè)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力?？厣唐返囊?guī)定及與此相關(guān)的定編定量規(guī)定。



 專賣(mài)制度除法律、法規(guī)有明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行外，一律予以取消。




第十九條 具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)已開(kāi)設(shè)外匯帳戶的，可直接到市外匯管理局辦理通匯權(quán)的有關(guān)手續(xù)。



 企業(yè)可以采用現(xiàn)匯留成方式辦理出口結(jié)匯。




第二十條 企業(yè)可以依據(jù)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定自主選擇具體的折舊辦法和加速折舊的幅度，報(bào)市稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。




第二十一條 簡(jiǎn)化企業(yè)員工因業(yè)務(wù)需要出國(guó)、赴港（澳）的申辦手續(xù)。集團(tuán)（總）公司、直屬公司、股份制企業(yè)、集體企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，按干部人事管理權(quán)限進(jìn)行政審和審批；內(nèi)聯(lián)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，由參加聯(lián)營(yíng)的特區(qū)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)單位政審和審批；駐深企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，由市政府主管部門(mén)政審和審批。其他人員由企業(yè)自行政審和審批，直接到市外事部門(mén)辦理手續(xù)。



 企業(yè)可以根據(jù)其不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模及效益、創(chuàng)匯水平，向政府行業(yè)主管部門(mén)一次性申請(qǐng)若干業(yè)務(wù)人員多次出國(guó)、赴港（澳）從事經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，按前款的規(guī)定審查合格后，直接到市外事部門(mén)辦理手續(xù)。




第二十二條 打破企業(yè)人員中干部與工人的界限，取消工人中固定工、合同制工、臨時(shí)工的界限，統(tǒng)稱為企業(yè)員工，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。企業(yè)有權(quán)按照公開(kāi)考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的原則，自主決定對(duì)企業(yè)員工的聘用，有權(quán)根據(jù)有關(guān)法規(guī)和勞動(dòng)合同解雇員工。員工也可以按規(guī)定提出解除勞動(dòng)合同。




第二十三條 企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要自行錄用本市常住戶口員工，到勞動(dòng)、人事部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)。




第二十四條 企業(yè)從市外招調(diào)需遷入常住戶口的員工，由企業(yè)根據(jù)市政府下達(dá)的招調(diào)干部、工人計(jì)劃指標(biāo)和崗位需求及有關(guān)條件公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄用。對(duì)需遷入常住戶口的員工，企業(yè)自行商調(diào)、調(diào)閱檔案、審查考核后，報(bào)市勞動(dòng)、人事部門(mén)審核、確認(rèn)該員工參加勞動(dòng)、人事部門(mén)組織的統(tǒng)一考試的資格，并經(jīng)統(tǒng)一考試合格后，由勞動(dòng)、 人事部門(mén)辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。




第二十五條 企業(yè)招聘暫住戶口員工，由企業(yè)根據(jù)市勞動(dòng)、人事部門(mén)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)和本企業(yè)的需要自行決定，并按市現(xiàn)行規(guī)定辦理暫住戶口手續(xù)。




第二十六條 股份制和設(shè)有董事會(huì)的集團(tuán)（總）公司、直屬公司領(lǐng)導(dǎo)人員的任免（或聘用和解聘，下同）實(shí)行分類（級(jí)）管理的原則，具體辦法按《深圳市屬國(guó)有企業(yè)分類定級(jí)實(shí)施方案》及其配套措施執(zhí)行。



 不設(shè)董事會(huì)的市屬集團(tuán)（總）公司、直屬公司的主要負(fù)責(zé)人，按照人事管理權(quán)限分級(jí)任免；副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理、人事部長(zhǎng)、財(cái)務(wù)部長(zhǎng)、審計(jì)部長(zhǎng)由總經(jīng)理提名，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議討論決定，交由總經(jīng)理任免，并報(bào)產(chǎn)權(quán)單位備案；其他管理人員由總經(jīng)理任免。




第二十七條 對(duì)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)。對(duì)具備資格的專業(yè)技術(shù)人員，企業(yè)有權(quán)自主確定是否聘用；對(duì)已擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)而不稱職的員工，企業(yè)有權(quán)予以解聘。



 內(nèi)地調(diào)入特區(qū)的具有高、中級(jí)技術(shù)職稱的人員，凡是經(jīng)過(guò)正式考核評(píng)定并持有省、市（地）級(jí)以上科技干部主管部門(mén)頒發(fā)的任職資格證書(shū)的，市科技主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)。




第二十八條 企業(yè)實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的分配辦法。經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)和產(chǎn)權(quán)單位核定工資總額基數(shù)后，按照"工資總額增長(zhǎng)幅度低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益（依據(jù)實(shí)現(xiàn)稅利計(jì)算）增長(zhǎng)幅度、職工實(shí)際平均工資增長(zhǎng)幅度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率（按不變價(jià)凈產(chǎn)值計(jì)算）增長(zhǎng)幅度"的原則，自主確定和調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)、工資等級(jí)和分配形式。




第二十九條 企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要自主設(shè)立機(jī)構(gòu)及確定人員編制，除國(guó)家法律規(guī)定者外，任何部門(mén)和單位不得要求企業(yè)設(shè)置對(duì)口機(jī)構(gòu)、規(guī)定人員編制和級(jí)別待遇。




第三章 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的約束和監(jiān)督




第三十條 加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。凡在特區(qū)注冊(cè)的各類企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)由中國(guó)注冊(cè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其年度經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行查帳驗(yàn)證，并出具年度查帳報(bào)告。




第三十一條 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的企業(yè)和盈利、虧損額較大的企業(yè)應(yīng)當(dāng)由政府審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，其他企業(yè)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和委托社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì)，政府審計(jì)機(jī)關(guān)也可以進(jìn)行審計(jì)。



 企業(yè)在進(jìn)行企業(yè)法人年度檢驗(yàn)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記主管機(jī)關(guān)提交經(jīng)審計(jì)的資金平衡表或資產(chǎn)負(fù)債表。




第三十二條 強(qiáng)化稅務(wù)監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)自覺(jué)遵守稅收法規(guī)，依法履行納稅義務(wù)。對(duì)需要優(yōu)惠政策扶持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，按照市政府的規(guī)定減免稅收，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)或隨意減免。



 其它行業(yè)、企業(yè)需要照顧扶持的，可以直接向市稅務(wù)機(jī)關(guān)提出減、免稅收的申請(qǐng)，由市稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限審批或報(bào)市政府審批。



 建立和健全個(gè)人調(diào)節(jié)稅和個(gè)人所得稅的征收管理制度，強(qiáng)化申報(bào)納稅和企業(yè)代扣代繳個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和個(gè)人所得稅的法律責(zé)任。企業(yè)不履行代扣代繳義務(wù)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查處。




第三十三條 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。政府行業(yè)主管部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督，對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行搜集存檔，并通過(guò)聯(lián)網(wǎng)建立企業(yè)信息庫(kù)，為政府和全社會(huì)對(duì)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督提供依據(jù)。



 市、區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)可以運(yùn)用企業(yè)法人登記檔案及有關(guān)的基礎(chǔ)資料，采用公告、檔案閱覽等方式向社會(huì)提供企業(yè)基本情況及信譽(yù)咨詢服務(wù)。




第三十四條 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的考核監(jiān)督。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)建立對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人工作的年度考核和任期考核制度。業(yè)績(jī)考核的依據(jù)主要是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資產(chǎn)的安全與增值。



 建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大問(wèn)題的報(bào)告制度和離任審計(jì)制度。凡涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和重要人事變更等問(wèn)題，企業(yè)法定代表人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向產(chǎn)權(quán)單位報(bào)告。



 嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)罰制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，由產(chǎn)權(quán)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，并可連聘連任。對(duì)連續(xù)兩年經(jīng)營(yíng)虧損（歷史或政策原因除外）的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，由產(chǎn)權(quán)單位按聘用時(shí)的合同規(guī)定，給予處罰并予以撤換。對(duì)因決策失誤或嚴(yán)重違法亂紀(jì)，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，追究其法律責(zé)任，五年之內(nèi)不得擔(dān)任企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。




第三十五條 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資決策的管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的投資決策程序和制度，重大投資項(xiàng)目和到內(nèi)地或境外投資的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)跟蹤管理，檢查投資效益。企業(yè)在向產(chǎn)權(quán)單位申報(bào)投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)提交項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的可行性分析報(bào)告，并由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字蓋章。




第三十六條 加強(qiáng)企業(yè)員工對(duì)企業(yè)的民主管理和監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全職工代表大會(huì)制度。企業(yè)員工工資、獎(jiǎng)金分配方案、勞保福利等涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，由職工代表大會(huì)審定。



 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子必須向職工代表大會(huì)（股份制企業(yè)為股東大會(huì)或股東代表大會(huì)，下同）報(bào)告年初工作計(jì)劃和年末工作總結(jié)。企業(yè)職工有權(quán)通過(guò)職工代表大會(huì)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子提出工作質(zhì)詢；有權(quán)通過(guò)職工代表大會(huì)向任免機(jī)關(guān)提出對(duì)明顯不稱職和違法亂紀(jì)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的罷免動(dòng)議。



 職工有權(quán)按照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的規(guī)定組織工會(huì)。企業(yè)工會(huì)代表和維護(hù)職工利益，依法獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督。




第三十七條 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部分配的約束與監(jiān)督。企業(yè)按照第二十八條規(guī)定的原則實(shí)行的內(nèi)部分配制度，產(chǎn)權(quán)單位可以根據(jù)經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽署或?qū)徲?jì)師事務(wù)所審核出具的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行監(jiān)督。違反此項(xiàng)原則多發(fā)的工資性收入，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)責(zé)成企業(yè)主 要負(fù)責(zé)人限期扣回，情節(jié)嚴(yán)重的，可對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人予以行政處罰。



 企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)，員工的工資從企業(yè)工資儲(chǔ)備基金中列支。嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)虧損超過(guò)一年以上的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令其整頓，整頓期間，員工的工資按市政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。整頓期間其財(cái)務(wù)狀況繼續(xù)惡化的，應(yīng)依法進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或申請(qǐng)破產(chǎn)，員工按社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取待業(yè)救濟(jì)金。



 企業(yè)利潤(rùn)的留用部分，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定核定的比例用于生產(chǎn)發(fā)展基金，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督，并將企業(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)是否增值，作為次年考核企業(yè)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要依據(jù)。




第四章 加強(qiáng)政府宏觀管理




第三十八條 依據(jù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)"全民所有、分級(jí)管理"的原則，各級(jí)政府受上級(jí)政府的委托行使轄區(qū)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)。政府賦予同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)行使轄區(qū)內(nèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)代表者的職責(zé)。




第三十九條 政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開(kāi)的原則，取消企業(yè)與政府之間的行政隸屬關(guān)系，改變企業(yè)套用行政級(jí)別的做法，建立以企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和實(shí)現(xiàn)稅利等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類定級(jí)體系，并與企業(yè)的有關(guān)待遇掛鉤。




第四十條 政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施，圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)為企業(yè)提供服務(wù)，并依法對(duì)企業(yè)實(shí)行宏觀管理和監(jiān)督：



 （一）制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，市統(tǒng)計(jì)局應(yīng)當(dāng)定期向市政府提出全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)分析報(bào)告；市發(fā)展計(jì)劃局應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布《深圳市投資導(dǎo)向目錄》，明確列出鼓勵(lì)、限制、禁止的行業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品，對(duì)全市投資項(xiàng)目進(jìn)行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)；



 （二）根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，引導(dǎo)企業(yè)按照優(yōu)勝劣汰的原則，進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)資源合理配置；



 （三）幫助企業(yè)建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度、定額管理制度、勞動(dòng)人事制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、成本核算制度、統(tǒng)計(jì)制度、收益分配制度等；



 （四）培育和完善生產(chǎn)資料市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、金融證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)；建立和發(fā)展各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；



 （五）完善企業(yè)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金制度；



 （六）對(duì)受?chē)?guó)家計(jì)劃限制的進(jìn)口配額和市場(chǎng)銷售的半稅商品配額，實(shí)行招標(biāo)和有償使用的管理辦法。政府行業(yè)主管部門(mén)對(duì)因有償使用進(jìn)口商品和半稅商品配額而取得的收益，應(yīng)當(dāng)全額上繳市財(cái)政，任何部門(mén)不得截留或挪作他用。




第四十一條 政府各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)市場(chǎng)變化的情況及國(guó)家政策，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)政策，組織企業(yè)貫徹落實(shí)法律、法規(guī)、特區(qū)規(guī)章和有關(guān)政策，協(xié)助企業(yè)解決實(shí)際困難。




第四十二條 政府各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照各自的職責(zé)權(quán)限，依法對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 行政執(zhí)法檢查人員實(shí)行持證上崗檢查制度。除公安、安全機(jī)關(guān)人員因偵查案件及稅務(wù)、工商行政管理機(jī)關(guān)人員執(zhí)行公務(wù)應(yīng)當(dāng)持國(guó)家統(tǒng)一制發(fā)的檢查證依法使行檢查外，其他行政執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查必須有兩人以上，持有市政府統(tǒng)一印制的、并由該行政執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的行政執(zhí)法人員證，以及該行政執(zhí)法部門(mén)出具的載明被檢查單位、檢查項(xiàng)目、檢查內(nèi)容和檢查期限的檢查證明文件，方得進(jìn)行。



 違反前款規(guī)定的，企業(yè)可以拒絕接受檢查，并可向政府行政執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)投訴。




第四十三條 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)助政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)政策；溝通本行業(yè)的企業(yè)與政府之間的聯(lián)系；協(xié)調(diào)、發(fā)展本行業(yè)企業(yè)之間的合作關(guān)系；為本行業(yè)的企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品展銷、技術(shù)交流和職工培訓(xùn)等提供服務(wù)。



 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律管理。




第四十四條 強(qiáng)化各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能和法律責(zé)任。提倡和鼓勵(lì)舉辦民間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)本著獨(dú)立、客觀、公正的原則為企業(yè)提供服務(wù)。對(duì)幫助企業(yè)弄虛作假、出具不真實(shí)的驗(yàn)資報(bào)告、訂立假經(jīng)濟(jì)合同等的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人，應(yīng)依法予以查處；給他人造成損害的，由該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與負(fù)有責(zé)任的企業(yè)共同承擔(dān)賠償責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由有關(guān)主管部門(mén)撤銷直接責(zé)任人的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第四十五條 政府各部門(mén)及其工作人員應(yīng)本著公正、高效、廉潔的原則，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)政府部門(mén)的違法行為及其工作人員的貪污受賄、玩忽職守、徇私舞弊行為，企業(yè)有權(quán)向政府投訴或依法向司法機(jī)關(guān)舉報(bào)或提起訴訟。




第五章 附 則




第四十六條 本實(shí)施辦法與《條例》一并貫徹執(zhí)行。深圳市各級(jí)政府及其職能部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件與《條例》和本實(shí)施辦法的規(guī)定相抵觸的，一律按《條例》和本實(shí)施辦法執(zhí)行。




第四十七條 市政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施辦法制定具體的貫徹措施。




第四十八條 本實(shí)施辦法由深圳市法制局負(fù)責(zé)解釋。




第四十九條 本實(shí)施辦法自公布之日起施行。