• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-07-15
• 【生效日期】2002-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府擬訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定

天津市人民政府擬訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定








第一章 總 則




第一條 為規(guī)范本市政府系統(tǒng)擬訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件工作，保證國家法制統(tǒng)一，促進本市經濟和社會發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市的實際情況，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定適用于本市政府系統(tǒng)擬訂地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件和政府規(guī)章的修改、廢止以及其他規(guī)范性文件的備案工作。




第三條 政府系統(tǒng)擬訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，修改、廢止政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件的備案，應當遵循憲法和立法法確定的基本原則及相關立法程序，按照世界貿易組織規(guī)則和我國承諾的要求，以國家法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以促進改革開放和社會主義市場經濟發(fā)展、實現(xiàn)政府工作法制化為目標，切實解決本市建設發(fā)展中的實際問題，促進依法行政和經濟發(fā)展。




第二章 擬訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章




第四條 本市行政管理中具有下列事項的，除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，只能由地方性法規(guī)或者政府規(guī)章規(guī)定：



 （一）實施行政處罰的；



 （二）采取行政強制性措施的；



 （三）行政審批許可和登記、備案的；



 （四）行政事業(yè)性收費的；



 （五）市場準入條件、標準、范圍以及資格、資質內容的； （六）涉及世界貿易組織各項規(guī)則要求和中國加入世界貿易組織承諾范圍內容的；



 （七）其他影響公民、法人和其他組織各項民事權益的。




第五條 國家法律的實施辦法，一般由市人民政府擬訂為地方性法規(guī)草案；國家行政法規(guī)的實施辦法，一般由市人民政府制定為政府規(guī)章。但國家和本市另有其他規(guī)定的除外。




第六條 沒有國家法律、行政法規(guī)作為地方立法直接依據(jù)的，一般先由市人民政府制定為政府規(guī)章；需要進一步提升政府規(guī)章法律效力時，由市人民政府擬訂地方性法規(guī)草案報請市人民代表大會常務委員會制定為地方性法規(guī)。但由市人民代表大會及其常務委員會決定直接制定為地方性法規(guī)的情況除外。




第七條 市人民政府法制辦公室負責組織擬訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的年度立法計劃，報市人民政府市長辦公會議或者市政府常務會議審定后組織實施。其中，對地方性法規(guī)草案計劃的擬定，應做好與市人民代表大會常務委員會及其有關部門和機構的工作銜接和協(xié)調。




第八條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草工作，可以由市人民政府法制辦公室直接起草，也可以在市人民政府法制辦公室的統(tǒng)一指導下，由市人民政府確定的相關行政管理部門負責起草。法規(guī)草案和政府規(guī)章內容涉及兩個以上行政管理部門職責的，或其內容比較綜合復雜的，以及立法時限要求較緊的，可由市人民政府法制辦公室牽頭直接組織起草，也可以由其指定一個牽頭部門組織起草，或由其委托有關專家或者研究咨詢機構等起草。起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章所需費用，列入起草部門的行政經費。




第九條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，發(fā)揚民主，集思廣益。



 對涉及公民、法人和其他組織重大民事權益以及其他對社會有重大影響的事項，應當通過聽證會、專題論證會、向社會公示等形式廣泛聽取意見和建議。



 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應當符合社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求和政府職能轉變的要求。在賦予有關行政主管部門必要職權的同時，應當規(guī)定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任，規(guī)定的管理措施和辦事程序應當有利于提高工作效率，方便當事人；應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規(guī)定其義務的同時，還應當規(guī)定其享有的相應權利和保障該權利實現(xiàn)的途徑。




第十條 有關起草部門向市人民政府報送地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章草案，應當提供以下材料：



 （一）草案正文；



 （二）草案說明；



 （三）有關依據(jù)；



 （四）有關部門、組織和公民的主要不同意見；召開聽證會的，應當附聽證會記錄；



 （五）其他有關材料。



 草案應當結構完整，體例、文字符合立法技術要求。




第十一條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，由市人民政府法制辦公室負責統(tǒng)一審核。審核的內容包括：該草案內容的合法性、執(zhí)行的可操作性、體例規(guī)范的科學性。草案內容不得與國家法律、行政法規(guī)和政策相抵觸，并應符合世界貿易組織規(guī)則要求和我國的承諾，符合建立社會主義市場經濟的統(tǒng)一要求。




第十二條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案經市人民政府法制辦公室審核修改完善后，提交市人民政府常務會議審定。




第十三條 在市人民政府常務會議審定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時，由有關起草部門作地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章草案的起草說明，起草說明的內容主要包括：起草草案的必要性、草案解決的主要問題及措施、草案中有爭議的問題及說明；由市人民政府法制辦公室作法律審核說明，法律審核說明的主要內容包括：草案的合法性、草案的可行性、對有爭議問題的協(xié)調意見及說明。



 由市人民政府法制辦公室直接起草和牽頭組織起草的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，由市人民政府法制辦公室在會議上作統(tǒng)一的法律說明。




第十四條 市人民政府審定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，實行民主集中制和行政首長負責制的原則。




第十五條 地方性法規(guī)草案經市人民政府常務會議同意并由市長簽發(fā)后，以議案的形式提請市人大常委會審議。



 政府規(guī)章經市人民政府常務會議審定并由市長簽發(fā)后，以市人民政府令的形式公布施行。




第十六條 政府規(guī)章最遲應在施行前30日在《天津政報》、《天津市人民政府公告欄》和《天津日報》上公布。




第十七條 市人民政府法制辦公室負責按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在政府規(guī)章發(fā)布后30日內，向國務院和市人民代表大會常務委員會辦理備案手續(xù)。




第十八條 政府規(guī)章由市人民政府法制辦公室負責組織譯審，最遲不得晚于實施后90日。




第三章 地方性法規(guī)和政府規(guī)章的修改與廢止




第十九條 由市人民政府提請市人民代表大會常務委員會審議通過的地方性法規(guī)和市人民政府制定的政府規(guī)章在執(zhí)行過程中，如其內容與國家最新制定的法律、法規(guī)和政策發(fā)生抵觸，或經實踐證明其內容不符合客觀實際情況時，應當及時修改或廢止。




第二十條 由市人民政府提出地方性法規(guī)修正案和廢止案，或對政府規(guī)章的內容作全面修改，參照本規(guī)定第二章的有關規(guī)定執(zhí)行。




第二十一條 政府規(guī)章內容需作個別條款修改的，由市人民政府法制辦公室提出修改意見，報經市人民政府常務會議審定后，以市人民政府通知的形式公布施行。




第二十二條 政府規(guī)章需要廢止的，由市人民政府法制辦公室提出廢止理由，報經市人民政府常務會議審定后，以市人民政府通知的形式公布廢止。




第二十三條 修改后的政府規(guī)章和廢止的政府規(guī)章，在《天津政報》、《天津市人民政府公告欄》和《天津日報》上公布。




第二十四條 以市人民政府通知的形式公布的政府規(guī)章與以市人民政府令的形式公布的政府規(guī)章，其內容具有同等的效力。




第四章 其他規(guī)范性文件的制定和備案




第二十五條 為貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和政府規(guī)章，市人民政府及其所屬行政管理部門、區(qū)縣人民政府及其所屬行政管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，在其法定權限內可以制定帶有實施性、執(zhí)行性的規(guī)范性文件。



 前款規(guī)范性文件不得自行創(chuàng)設本規(guī)定第四條所列行政管理事項，其內容不得與法律、法規(guī)和政府規(guī)章的內容相抵觸。




第二十六條 市人民政府依據(jù)本規(guī)定第二十五條制定的規(guī)范性文件中含有本規(guī)定第四條所列事項之一的，應當在發(fā)文前由市人民政府法制辦公室進行統(tǒng)一的法律審核，以保證法制的統(tǒng)一。




第二十七條 市人民政府所屬行政管理部門（含法律或法規(guī)授權的組織）依據(jù)本規(guī)定第二十五條制定的規(guī)范性文件中含有本規(guī)定第四條所列事項之一的，須由該部門的法制機構統(tǒng)一審核提出意見，經部門行政領導集體討論決定，并應當在規(guī)范性文件發(fā)布之日起20日內向市人民政府報告?zhèn)浒?，徑送市人民政府法制辦公室。




第二十八條 區(qū)、縣人民政府依據(jù)本規(guī)定第二十五條制定的規(guī)范性文件中含有本規(guī)定第四條所列事項之一的，須由區(qū)、縣人民政府法制辦公室統(tǒng)一審核提出意見，由區(qū)、縣人民政府常務會議討論決定，并應當在規(guī)范性文件發(fā)布之日起20日內向市人民政府報告?zhèn)浒福瑥剿褪腥嗣裾ㄖ妻k公室。




第二十九條 區(qū)、縣人民政府所屬行政管理部門（含法律或法規(guī)授權的組織）依據(jù)本規(guī)定第二十五條制定的規(guī)范性文件中含有本規(guī)定第四條所列事項之一的，應當在規(guī)范性文件發(fā)布之日起20日內向區(qū)、縣人民政府和市人民政府所屬的相應的行政主管部門報告?zhèn)浒?，徑送區(qū)、縣人民政府法制辦公室和市人民政府所屬的相應的行政主管部門的法制機構。




第三十條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依據(jù)本規(guī)定第二十五條制定的規(guī)范性文件中含有本規(guī)定第四條所列事項之一的，應當在規(guī)范性文件發(fā)布之日起20日內向區(qū)、縣人民政府報告?zhèn)浒?，徑送區(qū)、縣人民政府法制辦公室。




第三十一條 國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及個人認為其他規(guī)范性文件同市人民政府規(guī)章相抵觸的，可以向市人民政府書面提出審查的建議，由市人民政府交由有關部門提出意見。




第三十二條 規(guī)范性文件的制定程序，參照本規(guī)定第二章的有關規(guī)定執(zhí)行。國家和本市另有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。




第三十三條 規(guī)范性文件的備案程序，參照國務院關于法規(guī)規(guī)章備案的有關規(guī)定執(zhí)行。




第三十四條 規(guī)范性文件的備案主管機關發(fā)現(xiàn)備案的規(guī)范性文件含有越權或違法內容的，責令規(guī)范性文件的制定部門限期改正；對逾期不改正的，由市、區(qū)縣人民政府或有關機關依照法定權限予以撤銷。




第三十五條 對規(guī)范性文件屬于備案范圍而不備案的，由規(guī)范性文件的備案主管機關責令其限期備案，對逾期仍不備案的，給予通報批評，并由有關機關或行政監(jiān)察機關追究部門主要負責人和直接責任人的行政責任。




第五章 附 則




第三十六條 本市各級人民政府及其行政主管部門制定規(guī)范性文件，除遵守本規(guī)定外，還應遵守國家和本市行政機關公文處理的相關規(guī)定。




第三十七條 本規(guī)定自2002年9月1日起施行。以前頒發(fā)的有關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，執(zhí)行本規(guī)定。





二00二年七月十五日