• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2002]33號
• 【發(fā)布日期】2002-07-05
• 【生效日期】2002-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)福建省國有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置意見的通知

福建省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)福建省國有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置意見的通知 

(閩政[2002]33號)



各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：?



 省國土資源廳制定的《福建省國有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置意見》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 福 建 省 人 民 政 府

 二○○二年七月五日





福建省國有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置意見





? 為進(jìn)一步加快我省國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活和顯化國有企業(yè)土地資產(chǎn)，增強我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，增強國有企業(yè)競爭力，根據(jù)國家有關(guān)國有企業(yè)土地資產(chǎn)管理的規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就國有企業(yè)改革中土地資產(chǎn)處置提出如下意見：



 一、處置原則



 國有企業(yè)改革中土地資產(chǎn)處置應(yīng)堅持以下原則：一是分類處置原則。根據(jù)我省國有企業(yè)不同的行業(yè)、類型和改制的要求，采用不同的土地資產(chǎn)處置方式和管理政策，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。二是分級管理原則。依照國家所有、政府分級管理的要求，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，顯化土地資產(chǎn)，明確土地權(quán)益，鼓勵國有企業(yè)運用各種方式實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值。三是合理分配收益原則。發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，幫助國有企業(yè)增資減債和職工安置。四是規(guī)范管理原則。按照《
公司法》要求，規(guī)范國有企業(yè)改革中土地資產(chǎn)管理，簡化處置程序，降低國有企業(yè)改革的直接成本，加快國有企業(yè)的改制步伐。



 二、處置方式



 （一）國有企業(yè)（包括國有企業(yè)兼并國有企業(yè)、非國有企業(yè)，國有企業(yè)合并或兼并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)企業(yè)）原使用的劃撥土地，改制后其土地用途符合法定劃撥用地目錄的，可繼續(xù)以劃撥方式使用。



 （二）經(jīng)省國資委批準(zhǔn)實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的公司（國家控股公司、國有獨資公司、集團(tuán)公司，下同），其劃撥土地使用權(quán)經(jīng)重新評估作價后，采取授權(quán)經(jīng)營方式處置。



 （三）對自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中重要骨干企業(yè)所使用劃撥土地，主要采用國家作價出資（入股）方式處置，其劃撥土地使用權(quán)應(yīng)以出讓價格評估后，作為國家資本金，進(jìn)入企業(yè)實收資本，也可采取出租或保留劃撥方式進(jìn)行處置。



 （四）對承擔(dān)國家計劃內(nèi)重點技術(shù)改造項目的國有企業(yè)，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，或作價轉(zhuǎn)為國有資本金或股本金作為國家投入方式處置。



 （五）對于一般性競爭行業(yè)，國有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)，國有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)，國有企業(yè)租賃經(jīng)營，國有企業(yè)破產(chǎn)、出售以及非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)，應(yīng)以出讓、出租方式處置。



 （六）對實行債轉(zhuǎn)股的國有企業(yè)，原劃撥土地可以繼續(xù)保留劃撥使用，也可采取作價出資（入股）方式處置。



 （七）國有企業(yè)實施破產(chǎn)，原劃撥土地使用權(quán)由當(dāng)?shù)厥?、縣土地儲備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收購后，按招標(biāo)拍賣、掛牌交易方式處置。



 三、處置辦法



 （一）企業(yè)改制涉及的土地使用權(quán)已經(jīng)實行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或出租的，不再進(jìn)行處置審批，可直接在市、縣國土資源管理部門辦理土地變更登記或有償使用手續(xù)。改制企業(yè)委托地價評估的，應(yīng)在申請辦理變更登記或有償使用手續(xù)時，將土地估價報告同時交付備案。



 （二）國有企業(yè)以保留劃撥土地使用權(quán)方式處置的，由企業(yè)提出土地處置方案，剝離非生產(chǎn)性用地后，按土地資產(chǎn)處置批準(zhǔn)權(quán)限，報設(shè)區(qū)市或縣級人民政府國土資源管理部門審批，并辦理相應(yīng)的土地變更登記手續(xù)。



 （三）國有企業(yè)改制涉及的土地采用授權(quán)經(jīng)營、國家作價出資（入股）方式處置的，應(yīng)按以下程序辦理：



 1．授權(quán)經(jīng)營及省屬企業(yè)改制涉及的土地采用授權(quán)經(jīng)營方式處置的，應(yīng)按省國資委《福建省國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司產(chǎn)權(quán)變動管理規(guī)定》（閩國委[2002]3號）執(zhí)行；未授權(quán)企業(yè)改制涉及的土地采用國家作價出資（入股）方式進(jìn)行處置的，應(yīng)報省財政廳核準(zhǔn)；



 2．根據(jù)省政府或相關(guān)職能部門的企業(yè)改制批準(zhǔn)文件（或改制證明文件），以及省國資委、省財政廳關(guān)于實行授權(quán)經(jīng)營或國家作價出資（入股）的批準(zhǔn)文件，擬定土地資產(chǎn)處置總體方案，向省國土資源廳申請核準(zhǔn)；



 3．土地資產(chǎn)處置總體方案經(jīng)核準(zhǔn)后，國有企業(yè)可自主委托具有相應(yīng)土地評估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價評估，并依據(jù)土地狀況和估價結(jié)果，擬訂土地資產(chǎn)處置的具體方案；



 4．國有企業(yè)將土地資產(chǎn)處置的具體方案報市、縣國土資源管理部門申請初審，市、縣國土資源管理部門對土地產(chǎn)權(quán)狀況、地價水平進(jìn)行審查并出具意見；



 5．國有企業(yè)持土地產(chǎn)權(quán)證明、改制批準(zhǔn)文件、土地估價報告及技術(shù)報告、土地資產(chǎn)處置具體方案和初審意見，到省國土資源廳辦理土地估價報告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批手續(xù)；



 6．國有企業(yè)持土地資產(chǎn)處置批準(zhǔn)文件，到同級財政部門（國資辦）辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)后，到當(dāng)?shù)厥?、縣國土資源管理部門辦理土地變更登記。



 （四）國有企業(yè)實施破產(chǎn)，原劃撥土地應(yīng)納入市、縣政府土地收購儲備計劃，由當(dāng)?shù)赝恋厥召弮錂C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收購。破產(chǎn)企業(yè)土地收購儲備方案由所在地的市、縣土地收購儲備機(jī)構(gòu)會同企業(yè)主管部門擬定，報市、縣人民政府批準(zhǔn)后實施。省屬企業(yè)實施破產(chǎn)，當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府應(yīng)將土地收購儲備方案報省政府批準(zhǔn)后實施。



 四、相關(guān)政策



 （一）保留劃撥土地使用權(quán)的國有企業(yè)改制時，可依據(jù)土地的平均取得成本和開發(fā)成本，評定劃撥土地使用權(quán)價格，作為原土地使用者的權(quán)益，計入企業(yè)資產(chǎn)。劃撥土地經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓，劃撥土地使用權(quán)價格部分可計為轉(zhuǎn)讓方的合法收益，轉(zhuǎn)讓后的用途不符合劃撥用地目錄的，受讓方應(yīng)當(dāng)申辦有償用地手續(xù)。劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償用地的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定補交土地出讓金或轉(zhuǎn)增國有資本金、國有股本金，具體數(shù)額按出讓土地使用權(quán)價格與劃撥土地使用權(quán)價格差額部分確定。



 （二）以授權(quán)經(jīng)營方式處置的，土地使用權(quán)在使用期限內(nèi)可依法作價出資（入股）、租賃，或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓后國有企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書和有關(guān)文件，按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。但改變土地使用用途或向集團(tuán)公司以外的單位或個人轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)報經(jīng)省國土資源主管部門批準(zhǔn)，并補交土地出讓金，但其繳納的出讓金可作為國家出資，向同級財政行政主管部門辦理轉(zhuǎn)增國有資本金的相關(guān)手續(xù)。



 被授權(quán)的國有企業(yè)必須將土地資產(chǎn)保值增值情況向省國資委提供年度報告；對企業(yè)土地股權(quán)及產(chǎn)權(quán)的年度變化情況應(yīng)及時報省國土資源廳備案。



 （三）原劃撥土地使用權(quán)以作價出資（入股）方式處置的，作價出資額（股本）按土地評估價扣除原行政劃撥土地使用權(quán)價格確定，以國有資本金或股本金的方式注入改制后的集團(tuán)公司或企業(yè)。土地使用權(quán)在使用年限內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、作價出資（入股）、租賃或抵押，改變使用用途的應(yīng)補交土地出讓金。



 （四）原劃撥土地使用權(quán)須采取出讓方式處置的，土地出讓金按土地評估價扣除原行政劃撥土地使用權(quán)價格確定。



 省屬企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)實行有償使用方式處置的土地收益，優(yōu)先用于解決省屬破產(chǎn)企業(yè)職工和解除勞動關(guān)系職工的安置費用。若有余額的，對余額部分，以各50%的比例分別上解入省及省屬企業(yè)所在地政府設(shè)立的“國有企業(yè)改制與破產(chǎn)準(zhǔn)備基金”專戶，?？顚Ｓ?。



 （五）原劃撥土地使用權(quán)以租賃方式處置的，土地租金以土地評估價扣除行政劃撥土地使用權(quán)價格后的金額乘以銀行同期一年期存款利率確定，并按企業(yè)隸屬關(guān)系向同級財政部門繳納土地租金。



 （六）國有企業(yè)實施破產(chǎn)的，其生產(chǎn)性用地應(yīng)按照省政府《
關(guān)于推行土地收購儲備制度的通知》（閩政[2001]34號）規(guī)定，納入當(dāng)?shù)厥小⒖h政府土地收購儲備的范圍，所得的破產(chǎn)企業(yè)土地價款項扣除收購成本后，按企業(yè)隸屬關(guān)系，全部納入同級財政專戶管理，專項用于破產(chǎn)企業(yè)的職工安置。符合規(guī)定納入當(dāng)?shù)卣恋貎涞氖俜瞧飘a(chǎn)企業(yè)土地，由當(dāng)?shù)卣岢鐾恋厥召彿桨福召弮r以原用途土地基準(zhǔn)地價與新用途土地基準(zhǔn)地價的中間價確定，并報省政府批準(zhǔn)后實施。省屬企業(yè)土地被收購并招標(biāo)拍賣掛牌交易成交后，當(dāng)?shù)刎斦块T應(yīng)將該土地出讓成交總價扣除收購價后增值部分的50%上繳省級財政專戶。



 破產(chǎn)企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)已設(shè)定抵押的，抵押權(quán)實現(xiàn)時，也應(yīng)將土地使用權(quán)折價或拍賣后所得的價款，優(yōu)先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。