• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】南京市人民政府令2013年第295號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-06-16
• 【生效日期】2013-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】江蘇省南京市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市地下水資源保護(hù)管理辦法

南京市地下水資源保護(hù)管理辦法
政府令第295號(hào)
 
    《南京市地下水資源保護(hù)管理辦法》已經(jīng)2013年6月14日市政府第9次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年8月1日起施行。
 市長(zhǎng)：季建業(yè)
 2013年6月16日
 
 南京市地下水資源保護(hù)管理辦法
 
 第一章 總 則 
 第一條 為了規(guī)范地下水資源的保護(hù)和管理，合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源，促進(jìn)地下水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《南京市水資源保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)地下水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理適用本辦法。
 第三條 地下水資源屬國(guó)家所有。地下水資源管理應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用、采補(bǔ)平衡、防止污染的原則，充分發(fā)揮地下水資源的綜合效益。
 第四條 市水行政主管部門(mén)是本市地下水資源保護(hù)管理的行政主管部門(mén)，其下設(shè)的水資源管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)地下水資源的日常監(jiān)督管理工作。
 區(qū)水行政主管部門(mén)按照分級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地下水資源的保護(hù)管理和監(jiān)督工作。
 國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)，按照職責(zé)分工，做好地下水資源保護(hù)管理工作。
 第五條 市人民政府將地下水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，建立地下水資源保護(hù)管理責(zé)任制度，并對(duì)區(qū)指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。
 第六條 任何單位和個(gè)人有保護(hù)地下水資源的義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞和污染地下水資源的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。
 對(duì)保護(hù)地下水資源成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，市、區(qū)人民政府和水行政主管部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
 
 第二章 規(guī) 劃 
 第七條市水行政主管部門(mén)會(huì)同規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)編制地下水資源保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
 編制地下水資源保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。
 地下水資源保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分地下水功能區(qū)，確立地下水資源開(kāi)發(fā)利用總量和水位控制紅線、用水效率控制紅線，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
 劃分地下水功能區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確備用地下水源地及其保護(hù)范圍。
 第八條 市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)劃定地下水禁止開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)和可開(kāi)采區(qū)，明確地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃控制線。
 第九條 水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織地下水資源綜合考察和調(diào)查評(píng)價(jià)，作為地下水資源規(guī)劃編制和實(shí)施的依據(jù)。
 第十條 水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立地下水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)信息共享。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的日常管理由所在單位負(fù)責(zé)。
 
 第三章 管 理 
 第十一條 開(kāi)發(fā)利用地下水資源實(shí)行總量控制、定額管理的制度，堅(jiān)持優(yōu)化利用、分層取水的原則，并符合地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和年度計(jì)劃中確定的可采總量、井點(diǎn)布局和取水層位的要求。
 第十二條 建立市、區(qū)、取水戶三級(jí)用水總量控制體系。市水行政主管部門(mén)按照地下水總量控制要求，統(tǒng)一下達(dá)本市地下水用水指標(biāo)計(jì)劃。區(qū)水行政主管部門(mén)根據(jù)定額管理要求和用水戶實(shí)際情況，下達(dá)具體的用水計(jì)劃。
 第十三條 開(kāi)采地下水資源實(shí)行取水許可制度。取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照取水計(jì)量依法向水行政主管部門(mén)繳納水資源費(fèi)。
 第十四條 采礦及地下工程疏干排水影響地下水資源的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
 采礦、地下工程疏干排出的水用于生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可手續(xù)，繳納水資源費(fèi)。
 第十五條 有下列情形之一的，不得新建、擴(kuò)建、改建地下水取水工程：
 (一)地下水開(kāi)采達(dá)到或者超過(guò)年度計(jì)劃可采總量控制的；
 (二)地下水水位明顯低于水資源保護(hù)規(guī)劃規(guī)定的控制水位的；
 (三)因地下水開(kāi)采引起地面沉降的；
 (四)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自來(lái)水供水可以滿足需要的；
 (五)利用地表水供水且可以滿足用水需要的；
 (六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不宜取用地下水的。
 第十六條 取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取水口安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的取水計(jì)量設(shè)施和遠(yuǎn)程監(jiān)控裝置，計(jì)量設(shè)施應(yīng)當(dāng)接入水資源管理機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息化系統(tǒng)，并保證正常運(yùn)行和使用。
 禁止擅自拆除和更換計(jì)量設(shè)施。
 第十七條 現(xiàn)有水源井權(quán)單位，應(yīng)當(dāng)向水資源管理機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。沒(méi)有辦理的，應(yīng)當(dāng)在本辦法頒布后一個(gè)月內(nèi)辦理。
 第十八條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取用地下水的，應(yīng)當(dāng)組織節(jié)水評(píng)估，出具節(jié)水措施和配套節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)方案。建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
 建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得擅自投入使用。
 第十九條 取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立取水檔案和用水管理制度，如實(shí)填報(bào)用水報(bào)表，做好地下水的水質(zhì)年度監(jiān)測(cè)和水位日常觀測(cè)工作，保障監(jiān)測(cè)設(shè)施完好。
 第二十條 鑿井開(kāi)采地下水的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在取得取水許可后，由施工單位在施工前將資質(zhì)證明和鑿井施工方案向水行政主管部門(mén)備案。施工單位應(yīng)當(dāng)按照方案施工，防止污染地下水。
 第二十一條 水源井開(kāi)鑿竣工后，應(yīng)當(dāng)向水資源管理機(jī)構(gòu)移送下列資料：
 (一)成井地區(qū)的平面布置圖；
 (二)單井柱狀剖面圖；
 (三)單井的測(cè)試水量和水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告；
 (四)取水設(shè)備性能和計(jì)量裝置情況；
 (五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。
 第二十二條 禁止在城市、集鎮(zhèn)等建筑物密集區(qū)取用地下水用于地源熱泵系統(tǒng)。在其他區(qū)域利用地源熱泵系統(tǒng)取用地下水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門(mén)辦理取水許可手續(xù)。
 地下水地源熱泵建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)水行政主管部門(mén)參加。
 第二十三條 除城市、集鎮(zhèn)等建筑物密集區(qū)外取用地下水用于地源熱泵系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
 (一)采取可靠回灌措施，安裝采、灌兩用計(jì)量裝置，確保回灌水到達(dá)同一含水層；
 (二)地下水供水管、回灌管不得與市政管道連接；
 (三)水源井設(shè)置應(yīng)當(dāng)避開(kāi)有污染的地面和地層，抽水井和回灌管應(yīng)當(dāng)設(shè)置水樣采集口及監(jiān)測(cè)口；
 (四)對(duì)抽水量、回灌量及其水質(zhì)、水位進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)水行政主管部門(mén)備案。
 第二十四條 地下水地源熱泵、地埋管地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在井孔施工前向水行政主管部門(mén)報(bào)送下列資料：
 (一)項(xiàng)目所在地水文地質(zhì)勘查報(bào)告；
 (二)鑿井施工方案；
 (三)含計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施的管網(wǎng)設(shè)計(jì)圖；
 (四)鑿井施工單位技術(shù)等級(jí)證明材料。
 第二十五條 取用地下水的單位和個(gè)人停止使用地下水的，應(yīng)當(dāng)辦理取水許可注銷(xiāo)手續(xù)。
 地表水或者自來(lái)水供水水源不能滿足需求，需要重新啟用已經(jīng)封填的水源井的，應(yīng)當(dāng)重新辦理取水許可手續(xù)。
 
 第四章 保 護(hù) 
 第二十六條 水源井應(yīng)當(dāng)根據(jù)土層、水源類型、取水用途劃定保護(hù)范圍。礦泉水水源井應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范劃定保護(hù)范圍。
 水源井保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：
 (一)設(shè)置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場(chǎng)；
 (二)堆放、填埋垃圾和有毒有害物質(zhì)；
 (三)排放工業(yè)廢水和生活污水；
 (四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為。
 第二十七條 水源井內(nèi)出現(xiàn)水渾、水位異常幅度下降，或者發(fā)生井臺(tái)斷裂塌陷、計(jì)量裝置失靈等異常情況時(shí)，取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即停止取水，采取相應(yīng)防護(hù)措施，并及時(shí)報(bào)告水行政主管部門(mén)。
 第二十八條 備用地下水源地保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：
 (一)設(shè)置垃圾填埋場(chǎng)，興建有污染的企業(yè)；
 (二)將不符合國(guó)家回灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水灌入地下；
 (三)利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；
 (四)使用無(wú)有效防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；
 (五)使用不符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水進(jìn)行灌溉；
 (六)利用含有毒污染物的污泥作為肥料；
 (七)使用劇毒和高殘留農(nóng)藥；
 (八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為。
 第二十九條 在地下水的水源地補(bǔ)給區(qū)和徑流區(qū)范圍內(nèi)，不得新建、改建和擴(kuò)建有污染物排放的工業(yè)項(xiàng)目；不得設(shè)置生活垃圾、糞便和易溶有毒廢棄物堆放場(chǎng)或者轉(zhuǎn)運(yùn)站。已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)限期治理、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷。
 第三十條 報(bào)廢、閑置或者施工未完成的水源井，所屬單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)編制封填方案，并在水行政主管部門(mén)的監(jiān)督下封填水源井，防止污染地下水。
 第三十一條 采礦或者建設(shè)地下工程，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同含水層進(jìn)行分層止水。
 因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，采礦或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施；對(duì)他人生活和生產(chǎn)造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
 水文監(jiān)測(cè)、地質(zhì)勘探用于觀測(cè)的鉆孔應(yīng)當(dāng)分層止水，其余鉆孔應(yīng)當(dāng)在勘探結(jié)束后封堵。
 
 第五章 監(jiān)督檢查 
 第三十二條 水行政主管部門(mén)履行下列職責(zé)：
 (一)指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)地下水資源保護(hù)管理工作；
 (二)會(huì)同規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)編制地下水資源保護(hù)規(guī)劃和劃定水功能區(qū)；
 (三)組織實(shí)施地下水總量控制計(jì)劃；
 (四)行使地下水取水許可權(quán)限，監(jiān)督檢查水資源費(fèi)征收制度的執(zhí)行情況；
 (五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
 第三十三條 水資源管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：
 (一)負(fù)責(zé)地下水資源的日常監(jiān)督管理工作；
 (二)組織實(shí)施地下水資源保護(hù)規(guī)劃；
 (三)監(jiān)督檢查計(jì)劃用水、節(jié)約用水的執(zhí)行情況；
 (四)組織開(kāi)展地下水資源的普查、登記、建檔工作；
 (五)監(jiān)督檢查地下水資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)和地下水資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況；
 (六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
 第三十四條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)地?zé)崴?、礦泉水的勘查、采礦許可審批的監(jiān)督管理工作。
 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。
 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)地下水資源污染防治的監(jiān)督管理工作。
 第三十五條 水資源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立定期巡查制度，加強(qiáng)對(duì)地下水資源保護(hù)與利用的檢查工作。
 
 第六章 法律責(zé)任
 第三十六條 違反本辦法規(guī)定，井權(quán)單位應(yīng)當(dāng)封填水源井逾期不封填的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處每井5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
 第三十七條 違反本辦法規(guī)定，鑿井施工單位在施工前未向水行政主管部門(mén)備案資質(zhì)證明和鑿井施工方案，擅自施工的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處每井3000元以上2萬(wàn)元以下罰款，由水行政主管部門(mén)監(jiān)督井權(quán)單位限期予以封填。
 第三十八條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將礦井或者地下工程建設(shè)疏干排水用于生產(chǎn)生活的，依照國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定處罰。
 第三十九條 違反本辦法規(guī)定，造成地下水污染的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《南京市水環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定予以處罰。
 第四十條 水行政主管部門(mén)工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 
 第七章 附 則 
 第四十一條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：
 (一)地下水資源，是指儲(chǔ)藏于地表以下包括地?zé)崴?、礦泉水在內(nèi)的各種類型的地下水。
 (二)地源熱泵系統(tǒng)，是指以巖土體、地下水或者地表水等淺層地?zé)豳Y源為低溫?zé)嵩?，由熱泵機(jī)組、地?zé)崮芙粨Q系統(tǒng)、建筑物內(nèi)系統(tǒng)組成的供熱制冷系統(tǒng)。地源熱泵系統(tǒng)包括地下水地源熱泵系統(tǒng)和地埋管地源熱泵系統(tǒng)。
 第四十二條 本辦法自2013年8月1日起施行。