• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[1999]17號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-03-03
• 【生效日期】1999-03-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市人大常委會(huì)關(guān)于 審議市人民政府辦理落實(shí)下崗職工基本生活保障的 議案等兩個(gè)議案實(shí)施方案決議的通知

 廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市人大常委會(huì)關(guān)于
 審議市人民政府辦理落實(shí)下崗職工基本生活保障的
 議案等兩個(gè)議案實(shí)施方案決議的通知
 
（1999年3月3日穗府〔1999〕17號(hào)）
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：

 市十一屆人大常委會(huì)第4次、第5次會(huì)議分別審議通過(guò)了市人民政府辦理《關(guān)于落實(shí)下崗職工基本生活保障的議案》和《關(guān)于落實(shí)“二八一工程”，推動(dòng)我市職業(yè)教育發(fā)展的議案》實(shí)施方案，并作出了相應(yīng)的《決議》?，F(xiàn)將市人大常委會(huì)的兩個(gè)《決議》和市政府制定的議案實(shí)施方案轉(zhuǎn)發(fā)給你們。請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于

 審議《關(guān)于落實(shí)下崗職工基本生活保障的議案》

 （第25號(hào)）實(shí)施方案的決議

 （1998年12月2日廣州市第十一屆人民代表大會(huì)

 常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）



 廣州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議，審議了市人民政府辦理《關(guān)于落實(shí)下崗職工基本生活保障的議案》（第25號(hào)）實(shí)施方案的報(bào)告。會(huì)議認(rèn)為，市政府重視下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問(wèn)題，措施得力，同意這個(gè)實(shí)施方案。

 會(huì)議要求，市政府要抓緊落實(shí)實(shí)施方案所提出的措施，建立健全下崗職工基本生活保障工作責(zé)任制；增加安排幫困資金，落實(shí)社會(huì)籌集資金的來(lái)源；規(guī)范下崗職工的管理，完善幫困資金審批辦法，把下崗職工基本生活保障工作納入規(guī)范化的軌道；及時(shí)研究解決工作中的新情況、新問(wèn)題，充分發(fā)揮各再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，努力促進(jìn)再就業(yè)。



 市人民政府辦理《關(guān)于落實(shí)

 下崗職工基本生活保障的議案》實(shí)施方案



 近年來(lái)，隨著我市企業(yè)改革的深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，國(guó)有企業(yè)職工下崗引起的各類矛盾逐步呈現(xiàn)。下崗職工是指：實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的國(guó)有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時(shí)合同工），以及實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作且合同制未滿的合同制職工中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系、沒(méi)有在社會(huì)上找到其他工作的人員。今年第三季度，本市下崗職工45927人。其中，市屬國(guó)有企業(yè)下崗職工16852人，區(qū)、縣級(jí)市屬國(guó)有企業(yè)下崗職工5160人。全市45927名下崗職工中，有17985人通過(guò)企業(yè)內(nèi)、外分流重新上崗或辦理離崗?fù)损B(yǎng)，期末待安置的下崗職工27942人，其中，市屬國(guó)有企業(yè)10373人，區(qū)、縣屬國(guó)有企業(yè)2912人，市屬大集體企業(yè)7211人，區(qū)、縣屬集體企業(yè)2555人。對(duì)此，廣州市政府是重視的，采取了一系列積極的政策措施，保障下崗職工基本生活，加強(qiáng)下崗職工管理，拓寬下崗職工分流安置渠道。僅1996、1997兩年，市財(cái)政就劃出了1563．3萬(wàn)元解決春節(jié)期間困難企業(yè)職工及下崗職工的基本生活費(fèi)問(wèn)題。目前，本市下崗、失業(yè)職工基本生活保障已形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)保障、政策扶持、就業(yè)服務(wù)的基本框架。

 但是，伴隨著我市國(guó)有企業(yè)改革的深化，“抓大放小”步伐的加快和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的深刻變化。預(yù)計(jì)今后一兩年內(nèi)，我市企業(yè)下崗和失業(yè)的職工仍會(huì)增多，加上每年新增的勞動(dòng)力，就業(yè)矛盾將更為突出。我市企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。因此，市政府提出，必須繼續(xù)加強(qiáng)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不能放松，并在不久前召開(kāi)的全市國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議上，對(duì)進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署?？偟哪繕?biāo)是：采取有效的措施，從1998年8月起，全市國(guó)有、市屬集體企業(yè)的下崗職工將按照國(guó)家規(guī)定的不低于當(dāng)?shù)刈畹褪I(yè)救濟(jì)水平保證每月340元生活費(fèi)，有困難的企業(yè)根據(jù)自身能力，支付不少于1／3下崗職工生活費(fèi)，不足部分由“職工幫困資金”補(bǔ)足；對(duì)困難企業(yè)為下崗職工繳納的社會(huì)保障費(fèi)給予適當(dāng)?shù)馁Y助。主要措施有：



 一、建立健全基本生活保障工作責(zé)任制。市設(shè)立該項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)局；各區(qū)、縣級(jí)市人民政府以及困難企業(yè)較多的主管部門也要求成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)?；旧畋Ｕ瞎ぷ靼凑铡罢l(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將《再就業(yè)工作責(zé)任制》落到實(shí)處，把基本生活保障工作納入經(jīng)?；?、制度化的軌道。



 二、促進(jìn)再就業(yè)。下崗職工重新就業(yè)是解決下崗職工基本生活保障的最有效途徑。本屆政府對(duì)此指導(dǎo)思想十分明確。年內(nèi)相當(dāng)一部分減員增效、實(shí)行資產(chǎn)分立重組的企業(yè)，均按照市政府的要求，在企業(yè)改革的同時(shí)對(duì)分流的職工實(shí)施再就業(yè)措施，盡量把分流人員安排到企業(yè)的生產(chǎn)自救基地或勞動(dòng)服務(wù)公司。例如：原標(biāo)志汽車廠、廣鋼、廣州摩托集團(tuán)、廣百集團(tuán)等系統(tǒng)和企業(yè)均采取了有力措施，使約5000職工及時(shí)得到安置。對(duì)積極實(shí)施分流安置企業(yè)富余人員的企業(yè)，享受本市再就業(yè)工程的各項(xiàng)資金支持和政策優(yōu)惠。因此，本市下崗職工規(guī)模得以控制，減輕了社會(huì)確保其基本生活保障的壓力。



 三、市、區(qū)、縣級(jí)市和困難企業(yè)較多的主管部門分級(jí)設(shè)立職工幫困資金。市財(cái)政在每年解困資金中劃出專項(xiàng)資金作為市屬企業(yè)職工幫困資金，失業(yè)保險(xiǎn)基金也計(jì)劃劃撥一部分注入職工的幫困資金。區(qū)和縣級(jí)市的職工幫困資金由區(qū)和縣級(jí)市政府自行建立。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)集團(tuán)（控股）公司可從財(cái)政、國(guó)資部門批準(zhǔn)返還的企業(yè)易地改造補(bǔ)償收入資金中，統(tǒng)籌安排一部分資金作為本系統(tǒng)的職工幫困資金。所有職工幫困資金由同級(jí)財(cái)政專戶管理，健全管理制度，同時(shí)接受同級(jí)幫困領(lǐng)導(dǎo)小組和審計(jì)部門的監(jiān)督審計(jì)，保證?？顚Ｓ?。



 四、企業(yè)下崗職工的基本生活保障通過(guò)四個(gè)途徑解決：

 （一）凡有下崗職工的企業(yè)主管部門和企業(yè)，均應(yīng)成立再就業(yè)服務(wù)中心或類似機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)按規(guī)定支付下崗職工的基本生活費(fèi)，代繳社會(huì)保險(xiǎn)金。再就業(yè)服務(wù)中心要在銀行設(shè)立下崗職工生活費(fèi)專戶，預(yù)先將籌集到的資金按時(shí)劃入專戶，保證下崗職工生活費(fèi)能如期足額支付。

 （二）國(guó)有、集體困難企業(yè)確實(shí)無(wú)法解決基本生活費(fèi)的，可按隸屬關(guān)系向市、區(qū)、縣級(jí)市解困領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)救助，通過(guò)各級(jí)政府設(shè)立的職工幫困資金協(xié)助解決生活費(fèi)問(wèn)題。個(gè)別困難企業(yè)確實(shí)無(wú)法按規(guī)定籌足應(yīng)由其支付1／3生活費(fèi)的，市政府明確由各級(jí)職工幫困資金進(jìn)行負(fù)責(zé)。對(duì)于“三資”、私營(yíng)企業(yè)，各級(jí)勞動(dòng)行政部門按照《
勞動(dòng)法》和《廣州市勞動(dòng)合同管理規(guī)定》監(jiān)督其履行勞動(dòng)合同，對(duì)拖欠職工工資或生活費(fèi)的企業(yè)依法強(qiáng)制兌現(xiàn)工資或生活費(fèi)。

 （三）對(duì)特困下崗職工在交納房租、水電費(fèi)、交通費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、購(gòu)買生活必需品、子女上學(xué)交納學(xué)雜費(fèi)等方面出現(xiàn)的困難，可商工會(huì)的濟(jì)難基金和共青團(tuán)的扶孤助學(xué)基金酌情補(bǔ)助。同時(shí)，從今年8月1日起，對(duì)持有“特困下崗證”、“特困失業(yè)證”的具有本市常住戶口（含區(qū)、縣級(jí)市）、家庭人均月收入在本市城鄉(xiāng)當(dāng)年最低生活保障線以下（含最低生活保障線）的特困下崗失業(yè)人員實(shí)施在讀中小學(xué)（含中專、中技、職中）的子女（同期已獲其他機(jī)構(gòu)資助的特困學(xué)生不列入此扶助對(duì)象范圍），可由學(xué)生家長(zhǎng)向?qū)W校提出申請(qǐng)，經(jīng)審批，由市教委、市教育基金會(huì)從設(shè)立的“廣州市扶助困難學(xué)生專項(xiàng)基金”，提供按市物價(jià)局、市教委當(dāng)年統(tǒng)一規(guī)定的課本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助。

 （四）困難的下崗職工領(lǐng)取基本生活費(fèi)后，家庭人均生活水平仍低于市規(guī)定的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，由民政部門按照居民最低生活保障的規(guī)定予以保障。



 五、制定職工幫困資金審批辦法

 （一）申請(qǐng)條件：1．下崗職工已申領(lǐng)《下崗證》并進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心或已有專業(yè)機(jī)構(gòu)管理；2．已建立工資預(yù)留戶；3．企業(yè)資助年度內(nèi)連續(xù)虧損半年以上；4．已無(wú)結(jié)余工資；5．工資預(yù)留戶中的資金已不足以支付企業(yè)一個(gè)月工資；6．申報(bào)前三個(gè)月經(jīng)營(yíng)者月平均收入不高于本市上年企業(yè)職工月平均工資；7．申報(bào)前三個(gè)月企業(yè)職工月平均工資不高于本市上年職工平均工資；8．企業(yè)主管部門已無(wú)幫困資金。

 （二）申請(qǐng)程序：1．企業(yè)提出書面申請(qǐng)；2．企業(yè)主管部門加具意見(jiàn)；3．解困領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市勞動(dòng)局）審批；4．市財(cái)政部門核發(fā)。

 （三）申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)：原則上按企業(yè)下崗職工平均生活費(fèi)和應(yīng)繳社會(huì)保障費(fèi)與本市規(guī)定的最低保障標(biāo)準(zhǔn)的差額核發(fā)。

 市勞動(dòng)局和市財(cái)政局已發(fā)出《廣州市職工幫困資金申請(qǐng)審批辦法》。

 以上各項(xiàng)措施已在實(shí)施中。至9月份全市已有86個(gè)企業(yè)，5600名以上下崗職工得到政府的資助，市屬單位約支付幫困資金500萬(wàn)元，7、8、9三個(gè)月絕大部分國(guó)有企業(yè)下崗職工已確保最低生活保障，其中有300戶特困下崗職工家庭得到民政部門的救濟(jì)。



 六、關(guān)于下崗職工生活保障“三三制”落實(shí)情況

 “三三制”是指下崗職工基本生活費(fèi)資金來(lái)源由國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排三分之一，企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之一，社會(huì)籌集（包括從失業(yè)保障基金調(diào)劑）三分之一。從今年下半年的情況看，本市市屬國(guó)有、集體企業(yè)下崗職工基本所需生活費(fèi)資金籌措已得到保證。市財(cái)政預(yù)算的三分之一即3000萬(wàn)元已全部到位；企業(yè)籌集（指企業(yè)負(fù)擔(dān)1／3）的資金大部分可以承擔(dān)；社會(huì)籌集1／3如有困難，明確由財(cái)政負(fù)責(zé)。鑒此，市屬國(guó)有、集體企業(yè)下崗職工今年四季度及明年一季度的基本生活保障可以妥善解決。

 至于區(qū)、縣級(jí)市的幫困資金，已明令各級(jí)政府加緊籌措，同時(shí)明確區(qū)、縣級(jí)市屬集體企業(yè)下崗職工的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)、縣級(jí)市政府按不低于本地居民生活保障線確定。