• 【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】桂政辦發(fā)[2002]119號
• 【發(fā)布日期】2002-05-28
• 【生效日期】2002-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)關于我區(qū)國有糧食企業(yè)改革的意見

廣西壯族自治區(qū)關于我區(qū)國有糧食企業(yè)改革的意見

(桂政辦發(fā)[2002]119號)





 1998年以來，按照國務院和廣西壯族自治區(qū)人民政府關于深化糧食流通體制改革的要求，我區(qū)國有糧食企業(yè)實行購銷業(yè)務與附營業(yè)務分離，實施業(yè)務分開、政企分開、資金分開、人員分開，為“三項政策”的落實發(fā)揮了應有的作用。但是，我區(qū)國有糧食企業(yè)仍存在人員多、負擔重、政企不分、機制不活、管理粗放等問題。為了加快我區(qū)國有糧食企業(yè)改革的步伐，解決企業(yè)面臨的突出問題，搞活國有糧食企業(yè)，促進糧食流通體制的健康發(fā)展，根據《自治區(qū)人民政府關于進一步深化我區(qū)糧食流通體制革的意見》(桂政發(fā)[2001]90號)的有關精神，現對我區(qū)國有糧食企業(yè)改革提出以下意見：



 一、改革的指導思想和基本原則



 我區(qū)國有糧食企業(yè)改革的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，適應社會主義市場經濟發(fā)展和糧食流通體制改革不斷深化的要求，轉變思想觀念，轉換經營機制，促使企業(yè)真正面向市場、走向市場，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自求發(fā)展的經濟實體。在改革中要堅持以下基本原則：



 (一)堅持以建立現代企業(yè)制度為企業(yè)改革的方向。



 (二)堅持因地制宜，放開搞活，探索多種改革形式，以“三個有利于”作為檢驗改革成敗的標準。



 (三)堅持企業(yè)改革與糧食生產結構調整、確保糧食安全、加強企業(yè)經營管理相結合，不斷提高企業(yè)的經濟效益和社會效益。



 (四)堅持減員增效與妥善安置職工相結合，確保社會穩(wěn)定。



 (五)企業(yè)在改革改制中，必須取得債權銀行同意，明確承貸主體，完善貸款擔保手續(xù)，堅持“債隨資產走，資產與負債相統一”的原則，不準借改革之機逃廢銀行債務。



 二、改革的主要形式



 (一)推進企業(yè)組織結構調整，進行企業(yè)重組。



 為適應糧食購銷市場化改革的要求，各地國有糧食企業(yè)可以按照自愿的原則，以經濟利益關系為紐帶，以縣(市)為單位依法組建糧食購銷公司；糧食購銷量大的縣(市)，可以優(yōu)化組合按區(qū)域組建糧食購銷公司，以增強國有糧食企業(yè)的市場競爭力。組建糧食購銷公司以后，將原有的糧所、糧站改為糧食購銷公司統一領導、統一管理下的非獨立核算的報帳單位，撤銷喪失購銷功能的網點。



 (二)推進企業(yè)產權結構調整，進行股份制改造。



 規(guī)模較大、資產優(yōu)良、基礎較好的國有糧食購銷企業(yè)(專門從事儲備糧管理的直屬糧庫除外)和附營企業(yè)，應大力轉換經營機制，實現投資主體多元化，建立法人治理結構，加快體制創(chuàng)新步伐。可以通過吸收企業(yè)內部職工、其他國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)以及其他投資者投資入股，對企業(yè)進行股份制改造，組建股份有限公司或有限責任公司，使之成為具有一定規(guī)模、競爭力較強的糧食產業(yè)化經營實體(或龍頭企業(yè))。改制后的企業(yè)可接受政府委托，對政策性糧食業(yè)務實行代理經營。



 (三)采取出租、出售、轉讓等多種改革形式。



 各地可以根據當地的實際情況，因地制宜，采取出租、出售、轉讓等多種改革形式，放開搞活國有糧食企業(yè)。凈資產額較小或糧食購銷量不大的城鄉(xiāng)糧食經營網點，在落實有關銀行債權、防止國家信貸資金流失的前提下，其門店、廠房、倉庫、場地等經營設施經過評估后，可以部分或整體出租、出售、轉讓給本企業(yè)職工，也可以整體公開拍賣。國有糧油加工、飼料加工、運輸、商貿以及其他多種經營的附營企業(yè)，根據《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關于加快小型企業(yè)改革若干問題的規(guī)定》(桂發(fā)[1996]16號)和《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)
<加快小型企業(yè)改革的補充規(guī)定>
的通知》(桂辦發(fā)[1998]31號)以及當地政府關于企業(yè)改革的政策、措施、規(guī)定，從實際出發(fā)，選擇企業(yè)的改革形式。



 三、職工安置



 (一)國有糧食企業(yè)職工納入社會保障體系。



 國有糧食企業(yè)(含企業(yè)化管理的事業(yè)單位)職工全部納入統一的企業(yè)職工社會保險體系，按規(guī)定繳納社會保險費。原已參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統籌的企業(yè)化管理的事業(yè)單位，其養(yǎng)老保險關系從本意見下發(fā)之月起納入全區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險體系，執(zhí)行企業(yè)統一的養(yǎng)老保險制度，并由社會保險機構按國家和自治區(qū)規(guī)定的企業(yè)的政策重新核定離退休人員待遇。非企業(yè)化管理的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險暫維持現狀，待今后國家和自治區(qū)有新規(guī)定時再按新規(guī)定執(zhí)行。



 實行轉制的企業(yè)欠繳社會保險費的，應積極補繳所欠的社會保險費。



 (二)妥善安置離退休人員。



 離退休人員能否得到妥善安置，關系到改革能否順利進行和社會的穩(wěn)定。對離退休人員所需社會保險費用，1998年糧改時已按《自治區(qū)人民政府關于我區(qū)糧食流通體制機構和企業(yè)改革有關問題的通知》(桂政發(fā)[1998]62號)規(guī)定執(zhí)行的，繼續(xù)執(zhí)行；沒有落實的，當地政府要切實落實；拖欠社會保險費或離退休人員養(yǎng)老金的，要限期如數支付；1998年糧改后新增的離退休人員按桂發(fā)[1996]16號文件規(guī)定，納入當地企業(yè)職工社會保障體系，實行統一的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度，切實保障離退休人員的利益。



 (三)富余人員的安置。



 國有糧食企業(yè)要嚴格實行定崗定員。糧食購銷企業(yè)按照桂政發(fā)[1998]62號文件規(guī)定的標準，根據糧食購銷市場化后的實際情況，重新核定在職人員；附營企業(yè)根據生產、經營的實際需要定崗定員。富余人員可通過以下途徑安置：



 1.解除勞動關系，由企業(yè)一次性支付經濟補償金。



 富余人員的安置可采取企業(yè)與職工解除勞動關系并按國家有關規(guī)定支付經濟補償金的辦法。



 職工與企業(yè)解除勞動關系后，其檔案可委托勞動保障部門職工檔案托管中心管理，并由個人繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，待達到法定退休年齡時，辦理退休手續(xù)并按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。



 各地勞動和社會保障部門要為企業(yè)分流的富余人員提供轉崗培訓、職業(yè)介紹，切實為富余人員再就業(yè)創(chuàng)造條件。職工與企業(yè)解除勞動關系后，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇；對符合享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，可按照國務院《城市居民最低生活保障條例》和《自治區(qū)人民政府關于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》(桂政發(fā)[2001]66號)精神，向各級民政部門申請享受當地城市居民最低生活保障待遇。



 2.離崗退養(yǎng)。



 企業(yè)職工距法定退休年齡不足5年且連續(xù)工齡滿20年以上的，或因體弱有病不能堅持正常工作的，可辦理離崗退養(yǎng)手續(xù)，其退養(yǎng)和醫(yī)療費用按桂辦發(fā)[1998]3l號文件有關規(guī)定執(zhí)行，在離崗退養(yǎng)人員達到法定退休年齡前仍按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費；達到法定退休年齡后，辦理退休手續(xù)，由社會保險機構按規(guī)定支付養(yǎng)老金、醫(yī)療費。



 四、各級政府對國有糧食企業(yè)改革應給予政策上的扶持



 (一)保留和扶持必需的農村糧食購銷企業(yè)、城鎮(zhèn)糧店和糧食加工企業(yè)。為確保糧食供應和應付突發(fā)性危及糧食安全的事件，各地要按照桂政發(fā)[1998]62號和桂政發(fā)[2001]90號文件規(guī)定，保留和扶持一定規(guī)模的農村國有糧食購銷企業(yè)、城鎮(zhèn)國有骨干糧店和骨干糧食加工企業(yè)，通過財稅、信貸等政策扶持，繼續(xù)發(fā)揮其在搞活糧食流通、組織糧源、確保糧食供應中的積極作用。



 (二)切實解決安置職工的費用。國有糧食企業(yè)實行減員分流所需的職工安置費用，主要通過糧食企業(yè)自有資金、國有資產退出部分的收益和閑置資產轉讓所得來解決。各級人民政府要從實際出發(fā)，制定分流人員安置費用的籌措辦法，統一管理，統籌使用。要按有關規(guī)定對解除勞動關系的職工給予一定的經濟補償。企業(yè)分流、安置人員所需資金不足的，地方財政應積極給予支持。對財政困難的縣(市)，自治區(qū)人民政府給予適當幫助。



 (三)為支持國有糧食企業(yè)改革，減輕企業(yè)歷史包袱，對國有糧食購銷企業(yè)2001年底以前按定購價和保護價收購的、目前尚未能順價銷售的庫存糧食，各地財政部門可根據2002年新調整后的糧食風險基金規(guī)模，視支出節(jié)余情況和市場糧價情況幫助當地糧食購銷企業(yè)抓緊促銷，逐步解決企業(yè)因收購高價位糧而形成的歷史包袱。



 (四)農業(yè)發(fā)展銀行要支持國有糧食購銷企業(yè)的產權制度改革和組織形式創(chuàng)新。對企業(yè)在改革過程中，通過重組、兼并組成的國有獨資或控股的生產、加工、銷售一體化的大型糧食企業(yè)、企業(yè)集團和以糧食為原料的龍頭企業(yè)，國有糧食購銷企業(yè)開展“訂單農業(yè)”，符合貸款條件的，農業(yè)發(fā)展銀行要根據國家有關信貸政策給予支持。



 五、加強對國有糧食企業(yè)改革的領導



 (一)加強領導，積極配合。國有糧食企業(yè)改革是進一步深化糧食流通體制改革的一項重要內容，各級人民政府要對企業(yè)改革工作實施強有力的領導，計劃、財政、勞動、銀行、糧食、審計、工商、稅務、土地等部門要積極配合與協調，搞好調查研究，及時研究解決改革中出現的問題。



 (二)搞好宣傳，提高認識。企業(yè)改革涉及廣大職工的利益，職工對改革的熱情和支持是改革成功的重要條件。企業(yè)改革的具體形式和職工分流安置的辦法要廣泛聽取職工的意見。要通過各種途徑和形式，大力宣傳企業(yè)改革的必要性和緊迫性，提高職工對企業(yè)改革的認識，扎扎實實做好職工的思想政治工作，爭取廣大職工對改革的理解和支持，增強他們對改革的承受能力，提高他們投身改革的自覺性。



 (三)統籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進。國有糧食企業(yè)改革的方案應包括改革方式、資產、債務的處置、干部職工的安置、相關配套政策、實施步驟等方面的內容。 當地政府要組織有關部門認真研究，統籌安排，制定本地糧食企業(yè)改革的總體方案，方案的實施要先易后難，先點后面，循序推進。



 (四)規(guī)范運作，講求實效。擬撤并的企業(yè)撤并前要進行資產清理，并對清理結果進行審計，審計報告經當地財政(國資)部門確認后，與接收單位辦好交接手續(xù)。進行產權制度改革的企業(yè)要按清產核資、資產評估、產權界定、制定方案、審查批準、組織實施的操作程序規(guī)范運作。改革要講求實效，不能流于形式。



 (五)政企分開，加強管理。原屬糧食行政管理部門管理的國有糧食企業(yè)，改革以后，糧油加工廠、飼料加工廠及運輸、貿易等企業(yè)(不包括國有糧庫、糧所、糧站、糧店)的國有資產由當地財政(國資)部門管理，人員及生產、經營業(yè)務移交給當地政府經貿部門或當地國有資產經營公司管理。各級糧食行政管理部門要切實轉變職能，加強對糧食的行業(yè)管理，認真履行指導、協調、監(jiān)督、服務的職能，切實貫徹落實國家糧食政策，研究制定糧食流通法規(guī)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督糧食風險基金的使用和管理，做好糧食收購、批發(fā)銷售市場準入的資格審核，指導國有糧食企業(yè)改革，加強糧情監(jiān)測、糧食質量鑒定和信息服務。糧食行政主管部門不得干預企業(yè)的日常經營活動，不得向企業(yè)攤派費用，行政領導不得在企業(yè)兼任職務，真正做到政企分開。政企分開后，企業(yè)要切實做到自主經營、自負盈虧。



 廣西壯族自治區(qū)糧食局、財政廳、勞動和社會保障廳、農業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行



 二OO二年五月二十八日