• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼寧省政府令第23號
• 【發(fā)布日期】1992-07-09
• 【生效日期】1992-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法

 遼寧省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法
 
（1992年7月9日遼寧省政府令第23號發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為加強土地管理，改革城鎮(zhèn)國有土地使用制度，促進城市建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱城鎮(zhèn)國有土地是指市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地（以下簡稱土地）。

 我國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定外，均可依照《條例》和本辦法的規(guī)定，在我省境內(nèi)取得土地使用權(quán)，進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。



 第三條 省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府土地管理部門負責(zé)組織實施本辦法，依法對土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進行監(jiān)督檢查。



 第四條 土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止，必須到市或者縣人民政府土地管理部門辦理登記，涉及地上房產(chǎn)的，必須到同級人民政府房產(chǎn)管理部門辦理房產(chǎn)登記，涉及其他地上建筑物、附著物的，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定到有關(guān)部門辦理手續(xù)。




 第二章 土地使用權(quán)出讓





 第五條 市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同城市建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)管理等部門共同編制土地使用權(quán)出讓方案，經(jīng)本級人民政府審核同意，依照本辦法第六條規(guī)定的審批權(quán)限報經(jīng)批準后，由土地管理部門組織實施。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)出讓方案應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。



 第六條 土地使用權(quán)出讓的審批權(quán)限，按照國家和省規(guī)定的關(guān)于國家建設(shè)征用（劃撥）土地審批權(quán)限執(zhí)行。



 第七條 土地使用權(quán)出讓前，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門向申請用地者提供下列資料：

 （一）土地的位置、面積、四至，地形圖、地面現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施情況；

 （二）工程地質(zhì)和水文地質(zhì)的主要特性；

 （三）土地用途，建筑密度、容積率和凈空限制；

 （四）環(huán)境保護、綠化、交通、抗震等要求；

 （五）出讓年限和方式；

 （六）其他與出讓有關(guān)的資料。



 第八條 協(xié)議出讓土地使用權(quán)程序：

 （一）申請用地者向出讓方提交《用地申請書》；

 （二）出讓方對《用地申請書》審查后，在十五日內(nèi)按本辦法第七條的規(guī)定，向符合條件的申請用地者提供有關(guān)資料；

 （三）申請用地者收到出讓方提供的有關(guān)資料后，應(yīng)當(dāng)在指定時間內(nèi)向出讓方提交土地開發(fā)利用方案、有關(guān)土地使用權(quán)出讓金（以下簡稱出讓金）數(shù)額和付款方式等有關(guān)文件；

 （四）出讓方收到申請用地者提交的有關(guān)文件后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)給予書面答復(fù)；

 （五）經(jīng)協(xié)商一致，出讓方與申請用地者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。



 第九條 招標出讓土地使用權(quán)程序：

 （一）出讓方發(fā)布招標公告或者向申請用地者發(fā)出《招標邀請書》，并按本辦法第七條的規(guī)定向投標者提供有關(guān)資料；

 （二）申請用地者應(yīng)當(dāng)在指定時間內(nèi)，到出讓方指定的地點將密封的標書投入標箱，并交納擬定出讓金總額10％至20％的保證金；

 （三）出讓方應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)方面的專業(yè)人員組成評標委員會，公開開標、驗標，并按標價、土地開發(fā)利用方案、資信等條件進行評審，擇優(yōu)確定中標者；

 （四）評標委員會簽發(fā)《決標意見書》后，由出讓方向中標者發(fā)出《中標通知書》；

 （五）中標者收到《中標通知書》后，在約定時間內(nèi)與出讓方簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

 中標者在約定時間內(nèi)不與出讓方簽訂合同的，視為放棄中標，其交納的保證金不予退還；出讓方未按約定時間與中標者簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)賠償中標者的經(jīng)濟損失。未中標者交納的保證金，在評標結(jié)束后十五日內(nèi)如數(shù)退還。



 第十條 拍賣出讓土地使用權(quán)程序：

 （一）出讓方在距拍賣前六十日發(fā)布土地使用權(quán)拍賣公告；

 （二）申請用地者應(yīng)當(dāng)在指定時間內(nèi)向出讓方提交法人或者自然人的身份證明、資產(chǎn)負債表、資信證明等文件，支付保證金，領(lǐng)取報價牌；

 （三）出讓方主持拍賣，宣讀土地使用權(quán)拍賣規(guī)則，介紹出讓地塊的概況，公布底價，公開叫價；

 （四）申請用地者舉報價牌應(yīng)價，經(jīng)過競買，出價最高者得；

 （五）出讓方當(dāng)場與出價最高者簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并收取定金。

 前款第（二）項規(guī)定的法人或者自然人的身份證明是指：法人身份證明、法定代表人身份證明、法定代表人的授權(quán)委托書、委托代理人身份證明。



 第十一條 土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）出讓方、申請用地者的姓名、單位、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)；

 （二）出讓地塊的位置、面積、用途；

 （三）出讓期限；

 （四）建設(shè)項目完成期限；

 （五）出讓金數(shù)額及其結(jié)算方式；

 （六）違約責(zé)任；

 （七）訂立合同日期和地點；

 （八）其他需要約定的事項。



 第十二條 申請用地者在簽訂土地使用權(quán)出讓合同時，應(yīng)當(dāng)向出讓方支付出讓金總額10％至20％的定金，從合同簽訂之日起，六十日內(nèi)支付全部出讓金。

 定金可以抵充出讓金。



 第十三條 土地使用者逾期未全部支付出讓金，出讓方有權(quán)解除合同，定金不再返還，并可請求違約賠償；出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，土地使用者有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。



 第十四條 土地使用者按合同規(guī)定支付全部出讓金后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第四條的規(guī)定辦理登記，領(lǐng)取國有土地使用證，取得土地使用權(quán)。




 第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓





 第十五條 按照本辦法第二章規(guī)定取得的土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方必須具備下列條件：

 （一）領(lǐng)有國有土地使用證；

 （二）按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地。



 第十六條 轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時，地上建筑物、其他附著物的處置按《條例》第二十三、二十四條規(guī)定辦理。



 第十七條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。

 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容，參照本辦法第十一條的規(guī)定訂立。



 第十八條 同一建筑物分割轉(zhuǎn)讓的，產(chǎn)權(quán)所有人各享有相應(yīng)比例的土地使用權(quán)；但同一建筑物所占有的土地使用權(quán)整體不可分割。

 分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準。在報請審批時，轉(zhuǎn)讓方、受讓方應(yīng)當(dāng)出示各自應(yīng)得的土地使用權(quán)比例的證明，并應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓合同中寫明。



 第十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，受讓方應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起十五日內(nèi)，憑土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，依照本辦法第四條的規(guī)定辦理過戶登記，領(lǐng)取國有土地使用證。




 第四章 土地使用權(quán)出租





 第二十條 土地使用權(quán)出租，出租人必須具備本辦法第十五條規(guī)定的條件。



 第二十一條 土地使用權(quán)出租，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。

 租賃合同的內(nèi)容，參照本辦法第十一條的規(guī)定訂立。



 第二十二條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應(yīng)當(dāng)在租賃合同簽訂之日起十五日內(nèi)，依照本辦法第四條的規(guī)定辦理出租登記。




 第五章 土地使用權(quán)抵押





 第二十三條 依法取得土地使用權(quán)的土地使用者（以下簡稱抵押人）可以用土地使用權(quán)向金融機構(gòu)或者其他債權(quán)人（以下簡稱抵押權(quán)人）抵押。抵押時應(yīng)當(dāng)交驗國有土地使用證、土地使用權(quán)出讓或者轉(zhuǎn)讓合同等有關(guān)文件，經(jīng)抵押權(quán)人核實后，抵押人與抵押權(quán)人簽訂抵押合同。

 抵押土地使用權(quán)時，對地上建筑物、其他附著物的處置按《條例》第三十三條規(guī)定辦理，并應(yīng)當(dāng)在抵押合同中寫明。



 第二十四條 抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)在抵押合同簽訂之日起十五日內(nèi)，依照本辦法第四條的規(guī)定辦理抵押登記。



 第二十五條 抵押人未能履行到期債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人可以依照國家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定，對抵押人的土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)進行處分，處分之后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第四條的規(guī)定辦理過戶登記。



 第二十六條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)在抵押合同終止后十五日內(nèi)，辦理注銷抵押登記。




 第六章 土地使用權(quán)終止





 第二十七條 市、縣人民政府土地管理部門，應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)期滿六個月以前，將《收回土地使用權(quán)通知書》送達土地使用者。土地使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)交還國有土地使用證和地上建筑物、其他附著物的權(quán)屬文件，并辦理注銷登記。

 自土地使用權(quán)期滿之日起，土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由市、縣人民政府無償收回。



 第二十八條 依據(jù)《條例》第四十二條規(guī)定提前收回土地使用權(quán)，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者協(xié)商，可以給予相應(yīng)的補償，也可以用出讓其他地塊土地使用權(quán)的方式進行交換。

 交換土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并辦理登記。



 第二十九條 土地使用權(quán)期滿，土地使用者申請續(xù)期的，必須在土地使用權(quán)期滿六個月以前向市、縣人民政府土地管理部門提出，經(jīng)市、縣人民政府批準后，依照本辦法第二章的規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，支付出讓金，并辦理登記。


 第七章 劃撥土地使用權(quán)





 第三十條 無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第四條的規(guī)定辦理登記；市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無償收回其劃撥土地使用權(quán)，并可以依照本辦法的規(guī)定予以出讓。



 第三十一條 無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，符合《條例》第四十五條第一款規(guī)定條件的，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)。但轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)，必須報請市、縣人民政府土地管理部門批準；涉及地上建筑物、其他附著物的，還必須報請本級人民政府房產(chǎn)管理部門或者有關(guān)部門批準。



 第三十二條 無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，在向廣告經(jīng)營單位申請刊播、設(shè)置、張貼以買賣、出租房屋或者場地為內(nèi)容的廣告時，必須提交土地使用權(quán)出讓合同和本辦法規(guī)定的登記證明；對無出讓合同和登記證明的，廣告經(jīng)營單位不得受理。




 第八章 出讓金和有關(guān)費用





 第三十三條 出讓金的數(shù)額，可以根據(jù)土地的位置、用途、出讓年限、容積率和市場供求等因素，由出讓與申請用地者以協(xié)議、招標、拍賣方式確定。

 對職工住宅、公益事業(yè)、國家重點工程項目等非經(jīng)營性用地，經(jīng)縣以上人民政府批準，可以減收或者免收出讓金。具體辦法，由省土地、物價、財政部門制定。



 第三十四條 辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定交納登記手續(xù)費。



 第三十五條 出讓金的使用與管理，按財政部《
國有土地使用權(quán)有償出讓收入管理暫行實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。



 第三十六條 出讓金和其他各項費用以人民幣或者外匯結(jié)算；用外匯結(jié)算的，按付款當(dāng)日國家外管理局公布的牌價折算。




 第九章 罰則





 第三十七條 土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的年限和條件開發(fā)、利用土地的，市或者縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并可以根據(jù)情節(jié)給予警告或處以出讓金總額5％至10％的罰款。

 對受到前款規(guī)定的處罰后仍拒不改正的，市或者縣人民政府土地管理部門可以無償收回其土地使用權(quán)。



 第三十八條 對未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，市或者縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以非法收入20％至50％的罰款；對責(zé)任人可以建議其所在單位或者上級主管部門、有管轄權(quán)的監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；對受讓方、承租人，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退回非法使用的土地，拒不接受的，按《
中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。



 第三十九條 對違反本辦法第三十二條規(guī)定的當(dāng)事人，由工商行政管理部門按照《
廣告管理條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。



 第四十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級主管機關(guān)申請復(fù)議。



 第四十一條 本辦法規(guī)定的行政處罰罰款，一律使用省財政部門印刷的罰沒收據(jù)，罰款全額上交同級財政。




 第十章 附則



 第四十二條 依法取得土地使用權(quán)的個人，其土地使用權(quán)可以繼承。土地使用權(quán)的繼承人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證明，依照本辦法第四條的規(guī)定辦理登記。



 第四十三條 土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止、繼承登記的具體辦法及土地使用權(quán)出讓的合同書樣本，由省土地管理局制定。



 第四十四條 本辦法由省土地管理局負責(zé)解釋。



 第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。