• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2013-06-14
• 【生效日期】2013-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省人大常委會(huì)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法論證工作規(guī)定

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法論證工作規(guī)定
 
 （2013年6月14日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次主任會(huì)議通過）
 

 第一章 總 則
 第一條 為規(guī)范本省地方性法規(guī)立法論證工作，增強(qiáng)立法的科學(xué)性、民主性，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《廣東省地方立法條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
 第二條 本規(guī)定所稱立法論證，是指按照規(guī)定的程序，邀請(qǐng)專家、學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者和人大代表，對(duì)立法中涉及的重大問題、專業(yè)性問題進(jìn)行論述并證明的活動(dòng)。
 省人大專門委員會(huì)、省人大常委會(huì)工作委員會(huì)組織立法論證適用本規(guī)定。
 第三條 根據(jù)立法活動(dòng)的階段性特點(diǎn)，立法論證可以分為立項(xiàng)論證、起草論證和審議論證。
 第四條 立法論證報(bào)告是法規(guī)立項(xiàng)以及起草和審議地方性法規(guī)的參考材料，可以作為參閱文件印發(fā)省人大常委會(huì)主任會(huì)議和省人大常委會(huì)會(huì)議。
 第二章 立法論證的方式和程序
 第五條 立法論證一般采用論證會(huì)的形式。
 第六條 根據(jù)立法工作的需要，省人大專門委員會(huì)、省人大常委會(huì)工作委員會(huì)可以單獨(dú)或者聯(lián)合舉行論證會(huì)。
 第七條 論證會(huì)一般由下列人員參加：（一）論證會(huì)舉辦單位負(fù)責(zé)人；（二）相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者等專業(yè)人士；（三）相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)務(wù)工作者；（四）省人大有關(guān)專門委員會(huì)、省人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人和人大代表；（五）省人民政府法制辦公室、省人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人；（六）相關(guān)單位或者人員。
 論證會(huì)由舉辦單位的負(fù)責(zé)人主持。
 第八條 論證會(huì)參加人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，客觀、公正、科學(xué)地提出意見。
 第九條 論證會(huì)舉辦單位應(yīng)當(dāng)在論證會(huì)召開十日前確定論證會(huì)議題和參加人員。
 論證會(huì)舉辦單位應(yīng)當(dāng)在論證會(huì)召開七日前將論證會(huì)議題、時(shí)間、地點(diǎn)、參加論證會(huì)的具體要求及相關(guān)材料等，通過電子郵件或者書面材料等方式送交參加論證會(huì)的人員。
 論證會(huì)舉行的日期變更的，論證會(huì)舉辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)人員。
 第十條 論證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：（一）主持人宣布論證會(huì)開始，介紹論證會(huì)參加人、論證的議題和論證會(huì)議程，說明論證會(huì)的目的、論證的重點(diǎn)；（二）有關(guān)單位負(fù)責(zé)人對(duì)有關(guān)問題和情況予以說明；（三）論證會(huì)參加人員圍繞論證會(huì)議題發(fā)表意見；（四）主持人歸納分歧點(diǎn)，組織論證會(huì)參加人圍繞主要分歧點(diǎn)展開辯論；（五）主持人對(duì)論證會(huì)進(jìn)行總結(jié)。
 第十一條 對(duì)于綜合性強(qiáng)、涉及面廣的議題，可以分解成若干專題，論證會(huì)參加人員按專業(yè)劃分就相關(guān)專題進(jìn)行論證。
 第十二條 論證會(huì)舉辦單位應(yīng)當(dāng)指定工作人員記錄論證會(huì)的有關(guān)情況，并形成會(huì)議紀(jì)要。
 第十三條 論證會(huì)舉辦單位可以根據(jù)論證會(huì)會(huì)議紀(jì)要制作論證報(bào)告。
 論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）論證會(huì)的基本情況，包括論證會(huì)舉辦單位、召開時(shí)間、參加人員和議題等背景情況；（二）論證會(huì)參加人提出的主要觀點(diǎn)、意見、建議等；（三）論證會(huì)舉辦單位的處理意見和建議。
 第十四條 省人大有關(guān)專門委員會(huì)、省人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)也可以根據(jù)立法的實(shí)際情況，委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行立法論證。
 委托論證的，由接受委托的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)制作論證報(bào)告。
 第三章 立項(xiàng)論證
 第十五條 省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)立項(xiàng)論證的組織工作。
 第十六條 立法建議項(xiàng)目列入省人大常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項(xiàng)論證。
 第十七條 確定立法規(guī)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)論證會(huì)應(yīng)當(dāng)在編制立法規(guī)劃前組織召開，確定下一年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)論證會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年的第四季度召開。
 第十八條 對(duì)省人大代表、省人大常委會(huì)組成人員以及各政黨、各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織、公民提出的立法建議項(xiàng)目，省人大有關(guān)專門委員會(huì)、省人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，提出是否需要進(jìn)行立項(xiàng)論證的意見。
 對(duì)省人民政府各部門、各機(jī)構(gòu)提出的立法建議項(xiàng)目，省人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，提出是否需要進(jìn)行立項(xiàng)論證的意見。
 第十九條 立法建議項(xiàng)目需要進(jìn)行立項(xiàng)論證的，項(xiàng)目建議人應(yīng)當(dāng)將該項(xiàng)目的立項(xiàng)建議說明及相關(guān)資料提交省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。
 立項(xiàng)建議說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）立法的必要性、可行性、合法性；（二）法規(guī)草稿文本或者法規(guī)擬規(guī)定的主要內(nèi)容；（三）涉及的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；（四）法規(guī)實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能產(chǎn)生的影響評(píng)估；（五）其他需要說明的內(nèi)容。
 第二十條 召開立項(xiàng)論證會(huì)時(shí)，項(xiàng)目建議人應(yīng)當(dāng)提供必要的資料，由有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)說明情況、回答問題。
 第二十一條 立項(xiàng)論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)圍繞以下內(nèi)容對(duì)建議項(xiàng)目進(jìn)行充分論證：（一）為解決實(shí)際問題制定地方性法規(guī)的必要性；（二）擬設(shè)定的主要制度、措施的科學(xué)性和可行性；（三）擬設(shè)定的管理主體的職權(quán)職責(zé)以及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)的合法性和可行性；（四）擬設(shè)定的行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政征收、行政處罰等重要制度的合法性和可行性；（五）調(diào)整范圍、主要內(nèi)容是否符合地方立法權(quán)限；（六）其他需要論證的內(nèi)容。
 第四章 起草論證
 第二十二條 省人大有關(guān)專門委員會(huì)、省人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)起草地方性法規(guī)的，由其負(fù)責(zé)組織起草論證。
 第二十三條 省人大有關(guān)專門委員會(huì)、省人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)起草地方性法規(guī)時(shí)，有下列情形之一，未通過聽證會(huì)等其他方式公開聽取意見的，應(yīng)當(dāng)組織起草論證：（一）設(shè)定行政許可的；（二）設(shè)定行政收費(fèi)的；（三）設(shè)定行政強(qiáng)制的；（四）其他涉及社會(huì)公眾切身利益的。
 第二十四條 省人大有關(guān)專門委員會(huì)、省人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)起草地方性法規(guī)時(shí)，有下列情形之一的，可以組織起草論證：（一）涉及本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題，需要進(jìn)行論證的；（二）涉及新情況、新問題，需要對(duì)未來發(fā)展趨勢作科學(xué)論證的；（三）涉及技術(shù)問題、專業(yè)問題，需要為解決這些問題提供科學(xué)依據(jù)和最佳方案的；（四）其他復(fù)雜、牽涉面廣的問題。
 第二十五條 省人大有關(guān)專門委員會(huì)、省人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)組織起草的地方性法規(guī)草案，凡涉及省人民政府有關(guān)職能部門管理職責(zé)的，起草論證時(shí)應(yīng)當(dāng)通知省人民政府法制辦公室、省人民政府有關(guān)部門參加。
 省人民政府有關(guān)職能部門意見不一致的，省人大有關(guān)專門委員會(huì)、省人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并邀請(qǐng)省人民政府法制辦公室參加。
 第二十六條 由省人民政府起草的地方性法規(guī)草案，在提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議前，省人大有關(guān)專門委員會(huì)、省人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)可以提前介入起草論證工作。
 第二十七條 起草部門或者省人民政府法制辦公室組織起草論證的，其論證報(bào)告可以作為參閱文件印發(fā)省人大常委會(huì)主任會(huì)議和省人大常委會(huì)會(huì)議。省人民政府向省人大常委會(huì)報(bào)送地方性法規(guī)草案時(shí)，起草部門或者省人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送論證報(bào)告。
 第五章 審議論證
 第二十八條 根據(jù)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案的需要，省人大有關(guān)專門委員會(huì)、省人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)可以對(duì)地方性法規(guī)草案及其修改稿組織論證。
 第二十九條 省人大常委會(huì)對(duì)地方性法規(guī)草案第一次審議前，省人大有關(guān)專門委員會(huì)、省人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)可以根據(jù)實(shí)際需要，針對(duì)法規(guī)草案的必要性、可行性、合法性、存在的主要問題等組織論證。
 第三十條 省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在修改地方性法規(guī)草案的過程中，可以根據(jù)省人大常委會(huì)會(huì)議簡報(bào)記錄的省人大常委會(huì)組成人員提出的審議意見和各方面反饋的意見，以及修改地方性法規(guī)草案過程中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地組織論證。
 第三十一條 省人大法制委員會(huì)就法規(guī)案的必要性、合法性、可行性和存在的主要問題等進(jìn)行統(tǒng)一審議時(shí)，可以針對(duì)省人大常委會(huì)組成人員審議中爭議較大的問題、社會(huì)公眾反映意見較為集中的問題，有針對(duì)性地組織論證。
 第六章 附 則
 第三十二條 省人大常委會(huì)進(jìn)行法規(guī)清理時(shí)，需要組織論證的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
 第三十三條 本規(guī)定自通過之日起施行。