• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)[2000]71號
• 【發(fā)布日期】2000-07-28
• 【生效日期】2000-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳 關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作意見的通知

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳
 關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作意見的通知
 
（黔府辦發(fā)〔2000〕71號）
各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 省民政廳《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 貴州省人民政府辦公廳

 二000年七月二十八日

 關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作的意見

 （省民政廳 二000年五月二十三日）



 隨著我國改革開放不斷深入，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，我省同全國一樣，各類民辦非企業(yè)單位大量涌現(xiàn)。民辦非企業(yè)單位作為我國一種從事社會服務(wù)、中介、公益事業(yè)等非營利性的民間實體組織，在我國社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。但是，由于我省尚未建立起統(tǒng)一的民辦非企業(yè)單位登記管理制度，致使這一社會單位的法律地位不明確，在其發(fā)展和管理中產(chǎn)生了不少亟待解決的問題。為了加強民辦非企業(yè)單位管理，確保民辦非企業(yè)單位的健康發(fā)展，充分發(fā)揮民辦非企業(yè)單位在社會主義建設(shè)事業(yè)中的獨特作用，根據(jù)國家《
民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院第251號令，以下簡稱《暫行條例》）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強民間組織管理工作的通知》（中辦發(fā)〔1999〕34號）以及《省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強民間組織管理工作的意見》（省辦發(fā)〔1999〕64號）的精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作暨前期開展試點工作的有關(guān)事項，提出如下意見：



 一、復(fù)查登記工作的對象和范圍

 復(fù)查登記的對象是已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或登記的民辦非企業(yè)單位，即：

 （一）各級政府的職能部門依照有關(guān)法律法規(guī)審批或成立的；

 （二）有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的；

 （三）未經(jīng)任何部門審批，但經(jīng)機構(gòu)編制部門、工商行政管理部門登記的。

 復(fù)查登記的范圍：主要包括教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、勞動、司法、民政以及社會中介服務(wù)機構(gòu)、新興交叉學(xué)科、邊緣性社會事務(wù)等行（事）業(yè)方面的各類民辦非企業(yè)機構(gòu)。未經(jīng)審批或登記，擅自成立的民辦非企業(yè)單位，不屬復(fù)查登記范圍，應(yīng)按有關(guān)文件規(guī)定辦理。



 二、復(fù)查登記工作的原則和要求

 復(fù)查登記工作，必須堅持以下原則：

 （一）統(tǒng)一歸口登記的原則。按《暫行條例》的規(guī)定，所有民辦非企業(yè)單位必須統(tǒng)一歸口由民政部門登記管理，其他任何部門無權(quán)登記。

 （二）登記管理機關(guān)和各業(yè)務(wù)主管單位雙重負責(zé)的原則。按照不同民辦非企業(yè)單位性質(zhì)歸口業(yè)務(wù)管理的政府職能部門，是該民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管部門。在整個復(fù)查登記工作中，各業(yè)務(wù)主管單位要和登記管理機關(guān)密切配合，共同實行雙重負責(zé)的管理體制，要依據(jù)《暫行條例》和中央、省有關(guān)文件的規(guī)定，各司其職，各負其責(zé)。

 （三）從嚴(yán)把關(guān)的原則。登記管理機關(guān)和各業(yè)務(wù)主管單位對申請復(fù)查登記的民辦非企業(yè)單位，要對其成立以來的政治方向、業(yè)務(wù)活動、財務(wù)管理、遵紀(jì)守法等方面的情況進行一次全面的檢查，要按照有關(guān)規(guī)定認真審查，嚴(yán)格按要求辦理，切實履行各自的職責(zé)，對涉及民族、青少年、婦女兒童、老年人等問題的各類研究、調(diào)查機構(gòu)，以及從事其他社會科學(xué)、自然科學(xué)交叉性學(xué)科工作等方面的機構(gòu)，要從嚴(yán)審查把關(guān)；對不符合《暫行條例》規(guī)定的民辦非企業(yè)單位，一律不得登記。

 （四）分級管理的原則。按照《暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，各級民政部門負責(zé)同級業(yè)務(wù)主管單位審批的民辦非企業(yè)單位的復(fù)查登記。原由縣以下有關(guān)部門審批成立的民辦非企業(yè)單位，須報所在縣（市、區(qū)）的歸口行業(yè)和業(yè)務(wù)管理部門（或經(jīng)授權(quán)的組織）審批后，再報所在縣（市、區(qū)）的登記管理機關(guān)進行核準(zhǔn)復(fù)查登記。



 三、復(fù)查登記工作的時間安排和步驟

 按民政部要求，民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作要先行試點，待摸索、總結(jié)經(jīng)驗后，再全面展開。整個工作分試點階段和全面復(fù)查登記階段兩步進行。

 （一）試點工作階段（2000年7月至2000年12月）。試點工作的對象僅限各級政府職能部門批準(zhǔn)成立或登記的民辦非企業(yè)單位。

 1．試點的選擇。各地、州、市可自行選擇1－－2個符合下列條件的縣（市、區(qū)）或行業(yè)作為試點單位：（1）地方政府（或主管單位領(lǐng)導(dǎo)）關(guān)心和重視民間組織管理工作的；（2）民政部門內(nèi)已設(shè)立或即將設(shè)立民辦非企業(yè)單位登記管理機構(gòu)，或明確專人負責(zé)此項工作的；（3）初步掌握民辦非企業(yè)單位基本情況，政府（或部門）保證試點工作經(jīng)費的。

 2．試點的基本要求。（1）從實際出發(fā)，實事求是，先易后難，大膽實踐，在難點、重點問題上有所突破；（2）嚴(yán)格依照《暫行條例》等法規(guī)、政策的規(guī)定進行試點，依法行政，按章辦事，切忌盲目擴大登記范圍；（3）注重推廣。要邊試點、邊總結(jié)、邊推廣；以多種形式宣傳試點地區(qū)和試點部門行業(yè)的可行作法和成功經(jīng)驗，全面推進登記管理工作。為此，要根據(jù)中央和省的有關(guān)文件精神，通過試點工作，進一步摸清情況，明確登記管理機關(guān)和各業(yè)務(wù)主管單位的工作任務(wù)，探索建立雙重管理、分級負責(zé)管理體制工作中的難點、重點問題，提出解決問題的意見和辦法；溝通登記管理機關(guān)與各業(yè)務(wù)主管單位及有關(guān)部門的關(guān)系，為今后的協(xié)作管理建立基礎(chǔ)；研究制定有關(guān)民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展的相關(guān)措施和規(guī)章制度。

 3．試點工作目標(biāo)。（1）初步建立民辦非企業(yè)單位登記管理制度，完善登記管理程序，按照執(zhí)法嚴(yán)明，制度健全，服務(wù)規(guī)范的原則，切實推進管理工作制度化、規(guī)范化建設(shè)；（2）理順關(guān)系，建立雙重管理體制，確認各業(yè)務(wù)主管單位，明確登記管理機關(guān)與各業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)及在登記管理各個環(huán)節(jié)中的銜接程序，建立聯(lián)席會議或聯(lián)絡(luò)員制度，明確聯(lián)系方式和內(nèi)容，切實履行雙重管理職責(zé)；（3）進一步明確登記對象的范圍、基本特征、規(guī)范的名稱和組織形式。

 （二）復(fù)查登記工作階段（2001年1月至2001年12月）。

 民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記分四個步驟進行。

 1．民辦非企業(yè)單位自查階段（2001年1月至3月）。各民辦非企業(yè)單位要按照《暫行條例》各有關(guān)規(guī)定，認真檢查自成立以來，在政治方向、業(yè)務(wù)活動、財務(wù)管理、遵紀(jì)守法等方面的情況，并寫出書面報告；填寫民辦非企業(yè)單位登記表格（由業(yè)務(wù)主管單位到登記管理機關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)取，民辦非企業(yè)單位到業(yè)務(wù)主管單位申領(lǐng)），經(jīng)民辦非企業(yè)單位擬任法定代表人或負責(zé)人簽字并加蓋公章后，連同章程草案、合法財產(chǎn)和從業(yè)人員情況、辦公場所使用權(quán)等證明、原批準(zhǔn)成立的批文和單位黨組織和黨員組織生活的情況報告以及業(yè)務(wù)主管單位認為需要的其他材料一并提交業(yè)務(wù)主管單位。已經(jīng)各級機構(gòu)編制部門或工商行政管理部門登記注冊的民辦非企業(yè)單位，還須提交登記注冊機關(guān)準(zhǔn)予注冊的證明文件。

 2、業(yè)務(wù)主管單位審查階段（2001年4月至6月）。各業(yè)務(wù)主管單位按照《暫行條例》的要求，對自查后提出登記申請的民辦非企業(yè)單位認真進行審查，對經(jīng)審查同意登記的民辦非企業(yè)單位，出據(jù)正式審查函件連同其他材料一并送交登記管理機關(guān)（按照《暫行條例》規(guī)定屬依法簡化登記手續(xù)的民辦非企業(yè)單位，只需送交自查總結(jié)、登記表、執(zhí)業(yè)許可證明文件和單位黨組織建立情況或黨員組織生活情況的報告）。

 3．登記管理機關(guān)核準(zhǔn)登記階段（2001年7月至9月）。登記管理機關(guān)根據(jù)《暫行條例》規(guī)定，結(jié)合業(yè)務(wù)主管單位的審查意見，對民辦非企業(yè)單位依法進行審核，對符合登記條件的民辦非企業(yè)單位，依法予以核準(zhǔn)登記，發(fā)給《民辦非企業(yè)單位登記證書》，并及時發(fā)布公告（對業(yè)務(wù)主管單位審查同意登記但不符合《暫行條例》規(guī)定的登記條件的民辦非企業(yè)單位，登記管理機關(guān)將其材料退回業(yè)務(wù)主管單位，并說明理由）；對沒有通過復(fù)查登記的民辦非企業(yè)單位，有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位要監(jiān)督和指導(dǎo)其到當(dāng)?shù)劂y行和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門注銷其帳戶和組織機構(gòu)代碼；對擅自開展活動又不申請登記的民辦非企業(yè)單位，要勸其立即停止活動，對不聽勸阻的，要予以取締。

 4．登記管理機關(guān)會同各業(yè)務(wù)主管單位對復(fù)查登記工作檢查驗收階段（2001年10月至12月）。檢查驗收工作采取逐級抽查和普查相結(jié)合的方法。各地、州、市民政部門，應(yīng)會同同級業(yè)務(wù)主管單位對所轄縣（市、區(qū)）及相關(guān)行政事業(yè)的民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作進行檢查驗收。對復(fù)查登記工作開展得好的單位和地方要給予表彰。檢查驗收結(jié)束后，全省各級登記管理機關(guān)，要對復(fù)查登記工作進行認真總結(jié)，并及時報告當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級登記管理機關(guān)。

 各地復(fù)查登記工作各步驟的時間安排，可在以上規(guī)定的時間范圍內(nèi)根據(jù)實際情況自行調(diào)整確定。



 四、復(fù)查登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作涉及面廣、政策性強，工作難度較大。為加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府決定建立省民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由省編委辦、教委、科委、體委、民政廳、公安廳、文化廳、衛(wèi)生廳、勞動廳、工商局、人行貴陽中心支行、省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局各部門負責(zé)人組成。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省民政廳。各地應(yīng)盡快配備專人負責(zé)此項工作，同時核撥必要的經(jīng)費，配置必要設(shè)備，保證工作順利進行。對在工作中遇到的新問題、新情況，要逐級向上反映。

 各地、州、市民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記及其試點工作方案經(jīng)政府（行署）批準(zhǔn)后報省民政廳備案。各地試點和復(fù)查登記工作結(jié)束后，要總結(jié)驗收，并書面報告省民政廳。