• 【發(fā)布單位】西安市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-04-28
• 【生效日期】2002-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市化工醫(yī)藥管理局 關(guān)于繼續(xù)深入開展危險化學品安全工作整治方案的通知

西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市化工醫(yī)藥管理局
關(guān)于繼續(xù)深入開展危險化學品安全工作整治方案的通知

(市政辦發(fā)〔2002〕39號)



2002年4月28日





 市化工醫(yī)藥管理局關(guān)于《西安市繼續(xù)深入開展危險化學品安全整治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，遵照執(zhí)行。







西安市繼續(xù)深入開展危險化學品安全整治工作方案



（市化工醫(yī)藥管理局 2002年4月25日）









 為了貫徹落實國務(wù)院今年頒布施行的新的《
危險化學品安全管理條例》，鞏固前一階段危險化學品安全專項治理成果，進一步加強危險化學品安全管理工作，根據(jù)市政府《關(guān)于在全市開展安全生產(chǎn)專項治理整頓工作的緊急通知》（市政發(fā)〔2001〕95號）和市安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于在全市繼續(xù)深入開展五個專項治理整頓工作的通知》（市安委辦發(fā)〔2002〕第5號）精神，現(xiàn)結(jié)合我市的實際情況，特制定本工作方案。



 一、整頓治理工作指導思想



 以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，進一步認真貫徹落實江總書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神和國家、省、市安全生產(chǎn)工作會議精神及全國危險化學品管理秩序整頓工作要求，以2002年3月15日開始施行的《危險化學品安全管理條例》（以下簡稱《條例》）和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，建立和完善我市危險化學品安全管理體系，充分發(fā)揮政府有關(guān)部門的作用，采取綜合治理，嚴格危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、處置廢棄條件審查，強化監(jiān)督管理工作，落實各級責任，完善危險化學品事故應急措施，消除事故隱患，促進全市危險化學品的安全管理工作，杜絕重特大事故的發(fā)生。



 二、組織領(lǐng)導



 市政府成立危險化學品安全管理整治工作領(lǐng)導小組。



 組長：姚引良西安市副市長



 副組長：趙潤昌市政府副秘書長



 高連年市經(jīng)委副主任、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局局長



 徐徐市化工醫(yī)藥管理局局長



 成員：張景耀市化工醫(yī)藥管理局副局長



 蘭士偉市公安局副局長



 劉志超市商業(yè)貿(mào)易委員會副主任



 張朝獻市交通局副局長



 張鵬飛市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長



 郭懷玉市工商行政管理局副局長



 整治工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市化工醫(yī)藥管理局。



 辦公室組成人員：



 主任：張景耀市化工醫(yī)藥管理局副局長



 副主任：徐永慶市化工醫(yī)藥管理局經(jīng)濟運行處處長



 成員：鄭惠杰市化工醫(yī)藥管理局經(jīng)濟運行處副處長



 韓興成市化工醫(yī)藥管理局行業(yè)管理處處長



 陳立市化工醫(yī)藥管理局辦公室主任



 樊新河市公安局三處副處長



 師來平市公安消防支隊防火處副處長



 呂厚亮市商業(yè)貿(mào)易委員會市場網(wǎng)點處處長



 鄒鵬嶺市交通局交通運輸管理處副處長



 王隨淵市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局綜合處處長



 呂建文市工商行政管理局企業(yè)注冊分局局長



 辦公室設(shè)在市化工醫(yī)藥管理局經(jīng)濟運行處。



 聯(lián)系電話：6234025。



 三、整頓治理工作目標



 （一）深入宣傳貫徹國務(wù)院新頒布的《危險化學品安全管理條例》，建立和完善我市危險化學品安全管理體系。明確職責，落實責任，使各級有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導人的依法管理意識和安全生產(chǎn)意識得到加強。



 （二）按照《條例》規(guī)定，嚴格各種資質(zhì)許可證的審核發(fā)放，對新開辦的生產(chǎn)、經(jīng)銷和運輸危險化學品的企業(yè)，必須依照《條例》辦理相關(guān)證書。嚴禁非法生產(chǎn)、經(jīng)銷和運輸危險化學品。對西安市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)銷、存儲和運輸企業(yè)進行全面檢查，凡不具備安全生產(chǎn)條件的一律予以關(guān)閉。



 （三）對劇毒化學品、強氧化劑實行全過程跟蹤管理。特別是對大量使用氰化物等劇毒物品的各類小金礦和小電鍍企業(yè)要重點進行清理整頓，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉，最大限度減少氰化物的使用量。



 （四）在整頓治理的基礎(chǔ)上，進一步完善危險化學品事故應急處置體系，建立市、區(qū)縣、企業(yè)三級危險化學品事故應急處置和救援預案，并建立相應的應急救援隊伍。



 （五）通過整頓治理，強化各項基礎(chǔ)管理工作，杜絕重特大危險化學品事故，各類事故明顯下降。



 四、整頓治理工作的重點、范圍、分工和主要內(nèi)容



 （一）這次整頓治理工作的重點是全面貫徹《條例》，建立和完善我市危險化學品安全管理體系，依法規(guī)范管理工作，消除隱患，杜絕重、特大事故發(fā)生，建立和完善各級危險化學品事故應急處置和救援體系。



 （二）整頓治理工作的范圍和分工：



 西安市化工醫(yī)藥管理局負責此次整頓治理工作的協(xié)調(diào)和督促檢查工作，并負責局屬企業(yè)危險化學品的生產(chǎn)、儲存、銷售、運輸、使用等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理和規(guī)范運作，負責全市危險化學品和劇毒化學品生產(chǎn)許可證的初審工作，參與新建、擴建、改建危險化學品項目的立項審查。



 西安市商貿(mào)委負責全市危險化學品經(jīng)營企業(yè)和銷售網(wǎng)點的整頓工作，依法規(guī)范銷售行為。



 西安市交通局負責全市道路危險化學品運輸企業(yè)的資質(zhì)審查，核發(fā)“道路運輸經(jīng)營許可證”、“道路運輸證”、“道路危險貨物運輸人員操作證”、“危險品運輸車輛的標志燈、標志牌”，并依法進行行業(yè)管理。



 西安市公安局負責全市危險化學品的公共安全管理，對劇毒化學品、強氧化劑實施歸口跟蹤管理，即負責全市劇毒化學品、強氧化劑購買、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)的安全審核工作，并負責審查核發(fā)劇毒化學品及強氧化劑公路運輸通行證，對危險化學品道路運輸安全實施監(jiān)督檢查。公安消防部門負責全市危險化學品的消防安全管理整頓工作。



 西安市技術(shù)監(jiān)督局負責全市危險化學品的儲槽、罐釜、包裝物、容器的生產(chǎn)許可證管理，質(zhì)量檢測和監(jiān)督檢查工作。



 西安市環(huán)保局負責全市廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理與整頓工作。



 西安市工商局負責監(jiān)督管理全市危險化學品市場經(jīng)營活動，主動配合市化工醫(yī)藥局、市商貿(mào)委及各區(qū)縣有關(guān)部門在此次整頓治理中對不符合《條例》規(guī)定的企業(yè)實行關(guān)、停、取締生產(chǎn)經(jīng)營資格等措施的實施。



 西安市衛(wèi)生局負責全市危險化學品的毒性鑒定，協(xié)助各有關(guān)部門對危險化學品整頓應急處置中傷亡人員的醫(yī)療救護工作，參與制定應急救援預案。



 各區(qū)、縣政府安監(jiān)局負責本轄區(qū)危險化學品的安全管理整頓治理牽頭工作，嚴格按照市級各有關(guān)部門的整頓治理要求，抓好各階段工作任務(wù)的落實。



 （三）整頓治理的主要工作內(nèi)容：



 1.市級各有關(guān)部門和各區(qū)、縣政府要盡快研究落實分管危險化學品安全工作的領(lǐng)導和工作部門，落實具體責任人，并按照上述要求積極開展整頓治理工作。



 2.市級各部門、各區(qū)縣政府要在去年整頓治理的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)查摸清轄區(qū)內(nèi)危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用、儲存和廢棄處置等的情況，建立起本轄區(qū)危險化學品的檔案和動態(tài)管理的臺帳，同時深入到各企業(yè)依據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定開展檢查，對查出的隱患制定整改措施限期整改，并做好統(tǒng)計上報工作。



 3.市級有關(guān)部門要根據(jù)《條例》及《陜西省化學危險品生產(chǎn)許可證管理辦法》、《西安市化學危險品生產(chǎn)許可證管理辦法》對轄區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建從事危險化學品的生產(chǎn)、儲存企業(yè)實行許可證和審批制度，未經(jīng)審批一律不得投產(chǎn)、儲存危險化學品。當?shù)毓ど绦姓块T不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。



 4.任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險化學品。



 禁止用劇毒化學品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品。



 5.經(jīng)營危險化學品的單位必須持有《危險化學品經(jīng)營許可證》，禁止無證經(jīng)營。



 6.對從事危險化學品的運輸企業(yè)實行資質(zhì)認定和年審制度，未經(jīng)資質(zhì)認定和年度審驗的企業(yè)不準運輸危險化學品。



 7.對危險化學品使用單位，特別是大量使用氰化物等劇毒物品的各類小金礦和小電鍍企業(yè)進行重點清理整頓。



 8.建立和完善全市三級危險化學品事故應急處置和救援預案。西安市化工醫(yī)藥局牽頭組織各相關(guān)部門專業(yè)人員研討完善市級危險化學品的事故應急處置和救援預案，各區(qū)、縣政府要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實際情況，認真研究制定本轄區(qū)的危險化學品事故應急處置和救援預案，同時應督促轄區(qū)各相關(guān)企業(yè)建立本企業(yè)的事故應急處置救援預案。組建全市危險化學品事故應急救援隊伍。對事故救援過程中發(fā)生的費用原則上由事故責任單位承擔，全部承擔確有困難的由市財政建立專項基金據(jù)實支付。



 五、整頓治理工作的時間安排



 危險化學品安全整治工作分為四個階段，從3月30日開始，至8月底結(jié)束。



 （一）第一階段，學習宣傳教育培訓階段（3月30日至4月30日）



 培訓的主要對象是各區(qū)縣負責危險化學品安全整治的人員，重點化工企業(yè)的廠長、主管廠長、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。



 培訓內(nèi)容：



 1.學習國務(wù)院頒發(fā)的344號令《危險化學品安全管理條例》及相關(guān)法律、法規(guī)。



 2．學習省、市深入開展危險化學品安全專項整治的文件及會議精神，明確這次整頓的工作目標、范圍、內(nèi)容和重點。



 3．學習危險化學品分類及相關(guān)規(guī)定及常識。



 （二）第二階段，摸底、檢查、治理、整頓階段（5月1日至6月30日）



 各區(qū)縣、各部門要對區(qū)域內(nèi)及行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和處置廢棄危險化學品企業(yè)逐一進行檢查、摸底、核實，通過調(diào)查分析，做到家底清、情況明，以此確定符合各自實際情況的整治重點和對象。



 凡不具備基本安全生產(chǎn)條件，存在重大事故隱患的，必須堅決停止生產(chǎn)，限期進行整改，經(jīng)整改仍達不到要求，按規(guī)定報請有關(guān)部門批準依法關(guān)閉。



 （三）第三階段，規(guī)范管理階段（6月30日至7月底）



 1．對于具備生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和處置廢棄化學危險品條件的企業(yè)，要求建立健全管理機構(gòu)、制度，落實責任，制定危險化學品事故應急救援預案。



 2．通過市上歸口部門辦理審批手續(xù)。



 （四）第四階段，檢查驗收、整治總結(jié)階段（8月1日至8月底）



 1．各區(qū)縣危險化學品安全專項整治部門負責本轄區(qū)治理整頓情況檢查驗收。



 2．市危險化學品安全整治辦公室負責對各區(qū)縣、各部門組織檢查驗收。對不合要求的，要進行補課，直至達到驗收標準。驗收標準見附件《西安市化學危險品安全專項治理整頓驗收標準》。



 各區(qū)縣、各有關(guān)部門要認真做好整治工作總結(jié)。將危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和處置廢棄危險化學品等情況以書面形式于8月30日前報市危險化學品整治領(lǐng)導小組辦公室，匯總后報市安全生產(chǎn)委員會辦公室。



 六、整治工作需強調(diào)的幾點要求



 （一）加強領(lǐng)導、明確責任，確保這次整治工作的圓滿完成。



 各區(qū)縣要盡快成立由政府有關(guān)領(lǐng)導任組長、各有關(guān)部門負責人參加的整治工作領(lǐng)導小組，落實專職人員，并結(jié)合本區(qū)縣實際制定實施方案，于2002年4月底前報市危險化學品整治領(lǐng)導小組辦公室。



 （二）堅持依法行政，嚴格責任追究。



 整治工作必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對推諉、扯皮影響危險化學品整治工作的單位和個人要追究行政管理責任。對發(fā)生的重、特大事故，要按照“四不放過”的原則從嚴查處，不僅對事故責任人要依法追究，而且要依法追究地方政府和行政審批部門的責任。



 （三）強化監(jiān)督管理，堅持標本兼治。



 各區(qū)縣、各有關(guān)部門要針對整治中帶有普遍性的問題，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善各項規(guī)章制度，并通過經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)自我約束機制，落實安全管理責任制和各項安全防范措施。要加大對安全設(shè)施的投入，提高預防事故的能力。



 （四）加強培訓教育，提高人員素質(zhì)。



 要加強對涉及危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和處置廢棄危險化學品的人員的培訓教育工作，提高危險化學品從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識、自我保護意識和防范事故的能力。堅持特種作業(yè)人員持證上崗。



 （五）對整治中提出的問題和做出的各種處理決定，各區(qū)縣、各部門要落實檢查責任，確保整頓達到要求。



 積極開展群眾監(jiān)督，對群眾反映和舉報的問題要有回音，確有事實依據(jù)的要落實整改責任。







附件：

西安市化學危險品安全專項治理整頓驗收標準（略）