• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-04-18
• 【生效日期】2002-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

汕頭市人民政府重大決策基本程序的規(guī)定

汕頭市人民政府重大決策基本程序的規(guī)定



二○○二年四月十八日






第一條 為推進(jìn)政府決策民主化、科學(xué)化，規(guī)范重大決策基本程序，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《汕頭市人民政府關(guān)于建立健全民主化、科學(xué)化決策機(jī)制的意見(jiàn)》，特制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所指的重大決策主要包括：



 （一）全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、科技進(jìn)步和教育改革發(fā)展等重大戰(zhàn)略問(wèn)題；



 （二）全市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的重大事項(xiàng)；



 （三）重大基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；



 （四）推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重大事項(xiàng)；



 （五）市人民政府負(fù)責(zé)管理的國(guó)有資產(chǎn)處置的重大事項(xiàng);



 （六）社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng);



 （七）關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)；



 （八）市人民政府職權(quán)范圍內(nèi)的其它重大事項(xiàng)。



 對(duì)具體決策事項(xiàng)是否作為重大決策事項(xiàng)、適用重大決策程序，應(yīng)由承辦單位報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)審核，或由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)提出，報(bào)市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)確定。




第三條 重大決策必須堅(jiān)持民主集中制原則，充分走群眾路線，注重調(diào)查研究、民主討論和科學(xué)論證，尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)來(lái)自基層和實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。




第四條 重大事項(xiàng)決策前應(yīng)充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，集思廣益。主要程序：



 （一）調(diào)查研究。決策前，應(yīng)深入基層、企業(yè)和群眾中開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)和建議。



 （二）研究論證。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，組織領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和群眾進(jìn)行綜合論證，必要時(shí)成立政務(wù)咨詢(xún)專(zhuān)家組進(jìn)行決策咨詢(xún)，擬訂幾種可供選擇的決策方案加以比較鑒別。



 （三）征求意見(jiàn)。承辦單位擬訂初步方案后，應(yīng)征求市政府常務(wù)會(huì)議組成人員、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)的意見(jiàn)，并按事項(xiàng)涉及范圍征求市政府有關(guān)工作部門(mén)和單位的意見(jiàn)；涉及上下級(jí)政府事權(quán)的重大事項(xiàng)，應(yīng)征求上下級(jí)政府的意見(jiàn)；涉及基層群眾利益的，應(yīng)征求有關(guān)的基層組織和基層群眾的意見(jiàn)；涉及社會(huì)公眾利益的，應(yīng)征求社會(huì)各界意見(jiàn)；必要時(shí)，征求市委常委、市委有關(guān)工作部門(mén)、市人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體的意見(jiàn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



 征求意見(jiàn)具體范圍和形式由承辦單位報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)確定。征求意見(jiàn)的形式包括座談會(huì)、論證會(huì)、評(píng)審會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、民主協(xié)商會(huì)，書(shū)面征求意見(jiàn)，公開(kāi)展示，以及通過(guò)媒體、市政府網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)等。征求意見(jiàn)后，承辦單位應(yīng)收集整理，吸收合理意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整決策方案。



 （四）聽(tīng)證。建立重大決策聽(tīng)證會(huì)制度。與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策出臺(tái)前，應(yīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士暢所欲言，充分發(fā)表意見(jiàn)；會(huì)后認(rèn)真研究分析，采納正確意見(jiàn)；對(duì)條件不成熟或其它原因未能吸納的意見(jiàn)，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)人士通報(bào)情況或作出解釋。聽(tīng)證辦法由市政府另行制定。



 （五）試點(diǎn)。對(duì)涉及面較廣、試驗(yàn)性較強(qiáng)的決策措施，應(yīng)先行試點(diǎn)，以檢驗(yàn)決策的可行性，取得經(jīng)驗(yàn)后再作出正式?jīng)Q定。



 （六）法律審查。建立重大決策法律審查制度。重大決策出臺(tái)前，必須先由市法制部門(mén)進(jìn)行法律審查，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)，確保依法決策、依法行政。具體辦法由市政府另行制定。



 上述（一）、（二）、（三）、（六）項(xiàng)為必經(jīng)程序，（四）、（五）項(xiàng)視具體情況，由承辦單位提請(qǐng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)確定。




第五條 重大決策必須提交市政府常務(wù)會(huì)議、市政府全體會(huì)議決定。市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議的組織按市人民政府工作規(guī)則和有關(guān)會(huì)議制度執(zhí)行。




第六條 市政府常務(wù)會(huì)議研究決定重大事項(xiàng)，必須嚴(yán)格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，實(shí)行集體議事，并以行政首長(zhǎng)決定形式體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的意志，不得以個(gè)別征求意見(jiàn)等形式代替集體議事和會(huì)議決定。



 市政府常務(wù)會(huì)議研究決定重大事項(xiàng)，須有半數(shù)以上應(yīng)出席人員到會(huì)方可舉行，其中分管該項(xiàng)工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)必須到會(huì)。如分管領(lǐng)導(dǎo)因故無(wú)法到會(huì)，除特別緊急事項(xiàng)須立即進(jìn)行決策外，該事項(xiàng)應(yīng)留待下次會(huì)議決定。



 市政府常務(wù)會(huì)議研究決定重大事項(xiàng)，按以下程序進(jìn)行：



 （一）會(huì)前協(xié)調(diào)，確定議題。



 （二）準(zhǔn)備會(huì)議文件。議題確定后，承辦單位應(yīng)在會(huì)前三個(gè)工作日將議題材料送市政府辦公室。



 （三）提前通知。會(huì)議議題、時(shí)間、地點(diǎn)確定后，由市政府辦公室擬發(fā)會(huì)議通知，并于會(huì)前一個(gè)工作日將會(huì)議文件、材料送分市政府常務(wù)會(huì)議組成人員。確實(shí)無(wú)法送達(dá)的，應(yīng)以電話或其它形式通知。



 （四）充分討論。市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)主持。會(huì)議先由分管領(lǐng)導(dǎo)、秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)或承辦單位負(fù)責(zé)人對(duì)重大事項(xiàng)的背景、必要性、可行性、主要內(nèi)容和各方意見(jiàn)進(jìn)行說(shuō)明，然后進(jìn)行充分討論。討論時(shí)，主持人須聽(tīng)取其他領(lǐng)導(dǎo)成員的意見(jiàn)后再表明自己的態(tài)度。因故未到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員的意見(jiàn)，可用書(shū)面形式在會(huì)上表達(dá)。



 （五）作出決定。會(huì)議由主持人視討論情況作出最終決定。如反對(duì)意見(jiàn)（含未到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員的書(shū)面意見(jiàn)）的人數(shù)較多，又非特別緊急事項(xiàng)，可暫緩決定。會(huì)后再進(jìn)行研究論證，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，留待下次會(huì)議討論決定。



 （六）形成紀(jì)要。



 1、常務(wù)會(huì)議必須做好記錄。除個(gè)別有特殊保密需要的議題，內(nèi)容可以從簡(jiǎn)外，應(yīng)記錄重大事項(xiàng)的討論情況及最后決定。否定多數(shù)人的意見(jiàn)作出最后決定的，應(yīng)在記錄中說(shuō)明。



 2、根據(jù)會(huì)議記錄，形成會(huì)議紀(jì)要。紀(jì)要除明確重大事項(xiàng)的最后決定外，應(yīng)說(shuō)明形成決定的依據(jù)和理由，明確落實(shí)決定的責(zé)任及實(shí)施監(jiān)督的辦法。




第七條 市政府全體會(huì)議決定重大事項(xiàng)程序依照本規(guī)定中市政府常務(wù)會(huì)議決定重大事項(xiàng)的基本程序執(zhí)行。




第八條 本規(guī)定由汕頭市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。




第九條 本規(guī)定自2002年5月1日起施行。