• 【發(fā)布單位】云南省
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)〔2002〕57號
• 【發(fā)布日期】2002-04-16
• 【生效日期】2002-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《云南省財政支農(nóng)專項資金管理暫行辦法》的通知

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《云南省財政支農(nóng)專項資金管理暫行辦法》的通知

(云政發(fā)〔2002〕57號)



 各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：



 現(xiàn)將《云南省財政支農(nóng)專項資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 云南省人民政府



 二○○二年四月十六日





云南省財政支農(nóng)專項資金管理暫行辦法




第一章 總 則?




第一條 為規(guī)范財政支農(nóng)專項資金的管理，明確各方責(zé)任，增強資金分配、使用的科學(xué)性和公正性，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和財政部《
財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》，結(jié)合云南實際，特制定本辦法。?




第二條 財政支農(nóng)專項資金是指各級政府預(yù)算內(nèi)安排的支援農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣等部門用于事業(yè)發(fā)展項目的各種專項資金。?




第三條 財政支農(nóng)專項資金管理是指對財政支農(nóng)專項資金設(shè)立、分配、使用和項目周期（包括立項、實施、反饋、檢查、驗收等）中資金運行所進行的計劃、控制和監(jiān)督。



 ?
第四條 財政支農(nóng)專項資金按現(xiàn)行財政體制，在政府領(lǐng)導(dǎo)下分別由各級財政部門管理。?




第五條 財政支農(nóng)專項資金管理堅持依法設(shè)立、確保重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適當集中，公開公正、擇優(yōu)選項，突出效益、?？顚Ｓ玫脑瓌t。




第二章 資金設(shè)立?




第六條 財政支農(nóng)專項資金的設(shè)立應(yīng)符合國家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，符合市場經(jīng)濟體制和公共財政原則，符合世貿(mào)組織規(guī)則和國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定；有明確的政策依據(jù)；有具體的目標、資金用途、支持對象、支持范圍和起止時間。?




第七條 財政支農(nóng)專項資金按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、確保重點的原則安排分項預(yù)算規(guī)模。按照全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整部署，優(yōu)先保障上級?？钆涮滓约胺煞ㄒ?guī)規(guī)定和同級黨委、政府確定的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。?




第八條 項目主管部門(簡稱主管部門，下同)應(yīng)按預(yù)算編制要求，將需設(shè)立的支農(nóng)專項資金按規(guī)定時間報送同級財政部門，并報專項資金分項目支出預(yù)算、支出內(nèi)容和政策依據(jù)。



 ?
第九條 財政部門依法審核后，對需設(shè)立的支農(nóng)專項資金確定項目支出內(nèi)容和規(guī)模，報經(jīng)同級人民代表大會批準后，納入年度預(yù)算。?



 第 十條 財政支農(nóng)專項資金項目的設(shè)立期限原則上不超過5年，執(zhí)行到規(guī)定期滿自動停止。到期后如需繼續(xù)執(zhí)行，按規(guī)定程序重新申報。




第三章 管理形式?




第十一條 財政支農(nóng)專項資金按預(yù)算級次和職能管理。?



 （一）財政部門負責(zé)對本級支農(nóng)專項資金預(yù)算的批復(fù)及下達，負責(zé)向上申報資金，對本級、上級下達資金和本級使用的資金進行管理。 ?



 （二）主管部門負責(zé)本部門預(yù)算安排的支農(nóng)專項資金支持的項目立項、項目計劃擬定和下達，對上級申報項目及下達項目的計劃實施管理。?




第十二條 財政支農(nóng)專項資金實行公開管理。?



 （一）省級補助下級的支農(nóng)專項資金，預(yù)算規(guī)模1000萬元以上的項目，財政部門和主管部門對資金用途、補助標準、管理方式和申報要求及時以項目立項指南、辦法等形式作出公告，指導(dǎo)下級申報項目。?



 （二）地縣財政補助下級的支農(nóng)專項資金，應(yīng)對重點項目資金的補助標準、用途和申報要求，在支持對象范圍內(nèi)按相應(yīng)形式作出公告。?




第十三條 財政支農(nóng)專項資金按用途實行分類管理。?



 （一）對具有專門用途、適合項目管理的工程性支農(nóng)專項資金，實行項目管理。?



 （二）對防汛抗旱、森林火災(zāi)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)情減免補助、貼息資金等非工程性資金或經(jīng)費，實行非項目管理。?




第十四條 按項目管理的財政支農(nóng)專項資金，依據(jù)項目立項指南，實行誰立項、誰管理。省級對下安排的項目資金，單項補助金額100萬元（含100萬元）以上的項目，省級主管部門負責(zé)組織評審、立項；單項補助金額30萬元（含30萬元）以上、不足100萬元的項目，地州市主管部門組織評審、立項；單項補助金額30萬元以下、10萬元以上的項目，縣級主管部門組織評審、立項。?



 省下達指標控制線，由下級選擇項目申報的專項資金，也可實行委托管理方式。達到評審要求的，上級主管部門可委托下級申報部門組織評審。?




第十五條 按非項目管理的財政支農(nóng)專項資金，由財政部門和主管部門共同擬定單項資金管理辦法，實行定項、定額或其它標準管理。?




第十六條 為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，對冬春農(nóng)田水利建設(shè)、減災(zāi)防災(zāi)等支農(nóng)專項資金，可實行預(yù)撥款方式。預(yù)撥項目屬已立項項目的，預(yù)撥數(shù)控制在上年度同類資金年初預(yù)算的50%以內(nèi)。?對已預(yù)撥的財政支農(nóng)專項資金，下年度預(yù)算無項目資金來源安排的，由部門預(yù)算同類專項資金中抵扣。




第四章 立項程序?




第十七條 立項申報。財政支農(nóng)專項資金的申報部門是項目所在地的財政部門和主管部門，根據(jù)管理體制和申請單位財務(wù)隸屬關(guān)系，聯(lián)合以正式文件形式逐級申報，不得越級上報。



 ?
第十八條 申報條件。財政支農(nóng)專項資金的項目申請單位，即項目實施單位，應(yīng)符合規(guī)定的資格或條件，提供本單位的組織形式、資產(chǎn)和財務(wù)狀況、促進增加農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻及以前實施農(nóng)業(yè)項目的績效等有關(guān)情況。?



 財政支農(nóng)專項資金支持的項目以社會效益和生態(tài)效益為主，同時兼顧經(jīng)濟效益。?
第十九條 項目可行性研究報告和資金申請報告。為保證項目申報文件的科學(xué)和完整，申報單位要根據(jù)立項單位的要求提供項目可行性研究報告（所申請的單項補助資金達到評審標準）和專項資金申請報告。?



 （一） 項目可行性研究報告按行業(yè)主管部門的技術(shù)規(guī)范編制，主要內(nèi)容為：?



 1．項目背景材料。包括資源條件、當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況等；?



 2．項目建設(shè)區(qū)域、地點（附規(guī)劃圖）、內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模，項目建設(shè)年限。?



 3．項目建設(shè)的投資規(guī)模及資金來源。資金來源包括單位自籌、同級財政補助、銀行貸款、其它來源、向上級申請補助額等。同級財政補助應(yīng)有財政部門的資金承諾書，財政性專項資金（基金）的使用應(yīng)有詳細支出預(yù)算。?



 4．主要措施。包括技術(shù)措施、管理措施、資金籌集措施。?



 5．項目效益。包括新增生產(chǎn)能力和綜合效益（社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益）。?



 6．組織領(lǐng)導(dǎo)。?



 7．其它需說明事項。?



 （二）專項資金申請報告內(nèi)容包括：基本狀況、所需資金規(guī)模、本地投入情況、本級財力情況、申報依據(jù)、申請補助額。?



 中央財政支農(nóng)專項資金，按規(guī)定標準格式申報。?




第二十條 項目可行性研究報告的評審。?



 （一）由立項單位組織評估小組或委托專門的項目評審機構(gòu)對上報項目進行可行性評估論證。?



 （二）評估論證內(nèi)容，包括技術(shù)可行性、組織可行性、財務(wù)可行性、社會可行性、生態(tài)可行性、經(jīng)濟可行性。?



 （三）項目評估小組或評審機構(gòu)對項目方案進行全面的評估論證和實地考察后，向立項單位出具評審報告。?




第二十一條 項目審批。項目申報單位根據(jù)評審報告所提意見，修改項目方案，形成最終可行性研究報告并制定具體實施方案，報立項單位；財政部門和主管部門依據(jù)項目評審報告，擇優(yōu)選項，在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，下達立項批復(fù)文件，正式確立項目。?



 項目批復(fù)文件應(yīng)明確財政支農(nóng)專項資金補助額、到位期限、支持環(huán)節(jié)及補助項目明細支出預(yù)算。




第五章 資金分配?




第二十二條 財政支農(nóng)專項資金分配堅持擇優(yōu)選項、追求效率的原則。按項目管理的支農(nóng)專項資金，嚴格按立項程序落實項目；按非項目管理的支農(nóng)專項資金，要有科學(xué)合理的測算分配方案。安排項目在符合增加農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，區(qū)分輕重緩急，按效率原則相對集中資金，縮短項目建設(shè)時間，扶持重點項目盡快產(chǎn)生效益。?




第二十三條 資金安排。?



 （一）按項目管理的財政支農(nóng)專項資金，主管部門將項目計劃和資金分配方案送同級財政部門，并附項目立項批復(fù)、相關(guān)依據(jù)及情況說明；部門本級使用的專項資金需提供項目詳細支出預(yù)算和政策依據(jù)。?



 （二）按非項目管理的財政支農(nóng)專項資金，主管部門根據(jù)下級單位資金申報報告，依據(jù)相關(guān)辦法，綜合考慮各項因素后，擬定資金測算分配意見商同級財政部門后，將資金分配方案送財政部門。?




第二十四條 資金下達。財政部門根據(jù)主管部門報送的項目計劃及資金分配方案，依法審核后，分批下達預(yù)算。主管部門依據(jù)財政部門下達的預(yù)算文件，同步下達項目計劃和事業(yè)計劃，并同時抄送財政部門備案。?



 財政支農(nóng)專項資金也可由財政部門和主管部門按項目計劃和資金分配聯(lián)文下達。?




第二十五條 財政部門和主管部門，對上級下達的救災(zāi)應(yīng)急資金，自收文之日起，在3日內(nèi)將預(yù)算和項目計劃下達到下級管理單位或用款單位；對上級下達的其它項目專項資金，自收文之日起，在10個工作日內(nèi)，將預(yù)算和項目計劃下達到下級管理單位或用款單位。?




第二十六條 上級安排的支農(nóng)專項資金下達后，因特殊情況確需變更的，由下級主管部門和財政部門聯(lián)合行文提出申請報告，經(jīng)上級立項部門批準后，方可按批復(fù)變更方案實施。



 ?
第二十七條 財政支農(nóng)專項資金預(yù)算執(zhí)行進度要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點相適應(yīng)，主管部門安排的支農(nóng)專項資金項目計劃上半年應(yīng)達到年初預(yù)算的60%以上、10月底應(yīng)達到90%。超過11月底尚未落實項目計劃的本級支農(nóng)專項資金，財政部門可根據(jù)批準的年初預(yù)算項目支出范圍，依據(jù)當年情況，及時確定項目計劃、擬定分配方案下達資金。




第六章 資金使用?




第二十八條 財政支農(nóng)專項資金的使用嚴格按項目計劃和規(guī)定用途?？顚Ｓ谩??




第二十九條 財政支農(nóng)專項資金申報項目批準后，項目所在地財政部門或主管部門與立項單位簽訂項目責(zé)任書；同時，與項目承擔(dān)單位的法人代表或負責(zé)人簽訂建設(shè)合同。項目實施單位根據(jù)批復(fù)的項目預(yù)算，組織項目實施。?




第三十條 項目所在地財政部門對項目資金按項目進度或合同要求撥款，具備條件的也可實行報賬制管理。?



 中央及省級立項的財政支農(nóng)專項資金，項目所在地財政部門或主管部門應(yīng)實行報賬制管理和專賬（專項）核算。?




第三十一條 項目實施單位應(yīng)建立健全會計核算制度，專項核算財政支農(nóng)專項資金的使用情況。?




第三十二條 實行項目管理的財政支農(nóng)專項資金，符合招投標條件和政府采購管理范圍的開支，由項目所在地財政部門和主管部門實行招投標制、政府采購。?




第三十三條 財政支農(nóng)專項資金項目完工后，立項單位應(yīng)組織驗收小組或委托中介機構(gòu)，根據(jù)項目可行性報告、批復(fù)的項目預(yù)算要求，對完成項目的技術(shù)、財務(wù)、資產(chǎn)等情況進行審計或驗收，并向立項主管部門和財政部門出具項目驗收報告。




第七章 信息反饋?




第三十四條 財政支農(nóng)專項資金年初預(yù)算經(jīng)批準后，下級財政部門應(yīng)及時向上級財政部門報送分款項資金預(yù)算安排情況；并按月報送支農(nóng)專項資金支出進度。?
第三十五條 財政部門和主管部門應(yīng)定期反饋上級分配的財政支農(nóng)專項資金執(zhí)行情況。?



 （一）按項目管理資金。項目實施單位按季或按半年向項目所在地財政和主管部門反饋項目實施情況(包括項目資金到位及使用情況、項目建設(shè)進度、項目竣工報告、項目效益等，下同)。?



 財政部門和主管部門將上級安排本級的項目資金到位及使用情況在年終應(yīng)進行總結(jié)分析，并于年度終結(jié)一個月內(nèi)上報上級部門。中央及省級單項補助資金超過100萬元的項目，下級財政部門和主管部門應(yīng)半年反饋一次項目實施情況，并于年度終結(jié)一個月內(nèi)，向上級部門反饋項目實施情況。?



 （二）非項目管理資金。財政部門和主管部門對上級安排本級的財政支農(nóng)專項資金定期向上級部門反饋資金到位、分配及使用情況。?




第三十六條 財政部門和主管部門開展專項資金檢查的專題情況，涉及上級支農(nóng)專項資金的，應(yīng)反饋上級相關(guān)部門。?




第三十七條 審計部門開展支農(nóng)資金專項審計，涉及上級支農(nóng)專項資金的，其審計意見和審計決定，抄送上級財政部門，并抄報上級政府。




第八章 管理權(quán)責(zé)?




第三十八條 按項目管理的財政支農(nóng)專項資金，可按年初本級預(yù)算額的2％提取項目管理費，專項用于項目前期調(diào)研、規(guī)劃、評審、咨詢、申報、儲備及項目執(zhí)行審計、檢查驗收和對優(yōu)良項目管理部門、實施單位及有關(guān)人員的獎勵。項目管理費，在本級財政同類專項資金預(yù)算中列支，納入本單位財務(wù)統(tǒng)管。下級財政部門或主管部門不得從上級財政安排的支農(nóng)專項資金中提取項目管理費。?



 未按項目管理的財政支農(nóng)專項資金，財政部門或主管部門不得以工作經(jīng)費、項目管理費、獎勵經(jīng)費等名目列支屬機構(gòu)經(jīng)費性質(zhì)的費用。確需列支的獎勵經(jīng)費，需經(jīng)同級政府批準，由同級財政安排。?



 農(nóng)業(yè)救災(zāi)性資金，嚴禁用于非救災(zāi)項目支出。?




第三十九條 主管部門立項項目，涉及需要財政支農(nóng)專項資金投入的，應(yīng)區(qū)別情況管理：?



 （一）立項部門與財政部門已聯(lián)合制定項目資金管理辦法，屬財政一次性補助資金的項目，主管部門批復(fù)項目文件，抄送同級財政部門備案；屬一次立項、分年補助的項目，主管部門會簽同級財政部門下達項目批復(fù)文件。?



 （二）立項部門與財政部門未制定項目資金管理辦法，確需財政專項資金安排的項目，原則上實行一次性補助。省級單項補助金額超過100萬元的項目，主管部門經(jīng)財政部門會簽立項批復(fù)下達。?



 省級單項補助金額超過300萬元的項目（含300萬元），經(jīng)報政府批準后立項。?



 （三）基本建設(shè)項目要求配套的財政支農(nóng)專項資金，配套規(guī)模需經(jīng)同級財政部門審核認可。?



 （四）中央有關(guān)部門安排的支農(nóng)專項資金，需由地方政府配套的項目，主管部門經(jīng)同級財政部門會簽申報。?




第四十條 主管部門對本年度預(yù)算安排支農(nóng)專項資金的項目計劃、事業(yè)計劃的公平、合法、合規(guī)性負責(zé)；對申報不合規(guī)、項目不屬支農(nóng)范圍的，不予立項。?




第四十一條 項目申報單位負責(zé)對本級上報項目的真實性和文件的合規(guī)性進行審查；對安排的專項資金是否按期到位、安全使用、規(guī)范管理、信息反饋負責(zé)。?




第四十二條 項目實施單位對專項資金使用的合法合規(guī)性、項目工程質(zhì)量、項目按期完成、使用效益負責(zé)。?




第四十三條 財政部門對同級預(yù)算和上級補助的支農(nóng)專項資金的執(zhí)行進度、資金的安全性、資金按項目按期到位負責(zé)；有權(quán)對本級安排的不合規(guī)項目、重復(fù)投入項目、不合理留用等資金不予下達；對違法、違規(guī)分配使用項目資金的行為有責(zé)任向上級部門反映。




第九章 檔案管理?




第四十四條 實行項目管理的財政支農(nóng)專項資金，都必須建立項目檔案，通過系統(tǒng)檔案資料的建立，逐步形成財政支農(nóng)專項資金的立項項目檔案庫和儲備項目庫。?



 財政部門和主管部門對下級部門上報符合扶持條件的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目納入項目庫管理，分類建立項目儲備檔案，為申報項目和加快本級項目資金的分配提供條件。?




第四十五條 財政支農(nóng)專項資金的項目檔案管理包括：項目基本情況；項目方案；項目的具體實施及資金使用情況；項目實施的結(jié)果及竣工驗收報告；項目的效益情況。



 ?
第四十六條 財政支農(nóng)專項資金的項目檔案要落實專人管理，明確職責(zé)，做到規(guī)范化、制度化。




第十章 檢查監(jiān)督?




第四十七條 財政部門或主管部門應(yīng)定期或不定期對專項資金執(zhí)行情況進行檢查，總結(jié)分析項目資金的實施情況，對存在的問題及時提出處理意見；配合審計和監(jiān)督檢查部門對支農(nóng)專項資金進行審計和專項檢查。?




第四十八條 對財政支農(nóng)專項資金申報中的違規(guī)操作行為，應(yīng)從嚴處理。?



 （一）對在項目可行性研究報告和項目執(zhí)行中存在嚴重弄虛作假的項目單位，取消該單位今后的申報資格，并可通過媒介對單位及負責(zé)人予以曝光。?



 （二）對在項目可行性研究報告和檢查驗收中，協(xié)助項目單位提供虛假情況的中介組織，可通過媒介予以曝光，并通報有關(guān)行業(yè)自律組織。?



 （三）對報送虛假可行性研究報告和文件的財政部門和主管部門，給予通報批評，并作為今后是否安排該地區(qū)支農(nóng)專項資金項目的依據(jù)。?




第四十九條 項目實施單位不按規(guī)定使用支農(nóng)專項資金的，財政部門或主管部門可停撥項目資金或中止項目執(zhí)行，責(zé)令整改。?




第五十條 財政部門或主管部門挪用財政支農(nóng)專項資金，違規(guī)使用財政支農(nóng)專項資金的，一經(jīng)查出，除限期更正外，及時給予通報，并對有關(guān)人員追究行政責(zé)任，觸犯刑律的，由司法機關(guān)追究法律責(zé)任。?



 對挪用的財政支農(nóng)專項資金，上級財政部門通過預(yù)算扣減其它專項資金、轉(zhuǎn)移支付補助等收回；并取消該地縣同類專項資金后兩年的申報資格。




第十一章 考核評價?




第五十一條 財政部門和主管部門應(yīng)分項建立支農(nóng)專項資金考核評價制度，量化指標體系，以評分制按支農(nóng)專項資金使用周期分項進行考核評價，獎優(yōu)罰劣。?




第五十二條 財政支農(nóng)專項資金到位及時、?？顚Ｓ茫椖咳缙诳⒐?、效益顯著的項目，主管部門、財政和審計部門綜合考核評審后，可對下級有關(guān)項目管理部門及直接責(zé)任人實施獎勵；獎勵方案報同級政府批準后執(zhí)行；按誰立項、誰考評、誰獎勵的體制實施；省級對被獎勵地州市或縣下年度同類項目給予優(yōu)先立項。?



 提前完工、投資節(jié)約的項目，項目所在地財政或主管部門，對項目實施單位可按投資節(jié)約額的一定比例給予獎勵。?




第五十三條 財政支農(nóng)專項資金不能如期到位、項目未能如期竣工、效益未達到預(yù)期目標的項目，主管部門、財政和審計部門綜合考核評審后，可對下級有關(guān)項目管理部門、財政部門及直接責(zé)任人給予通報批評；并對該地州下年度同類項目停止立項。




第十二章 附 則?




第五十四條 本暫行辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。?




第五十五條 本暫行辦法由云南省財政廳負責(zé)解釋。?




第五十六條 各地應(yīng)結(jié)合實際，制定本地財政支農(nóng)專項資金管理細則，并報省級財政部門備案；省級財政部門和主管部門應(yīng)分項制定單項資金管理辦法。