• 【發(fā)布單位】云南省
• 【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)〔2002〕45號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-03-28
• 【生效日期】2002-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見

云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見

(云政發(fā)〔2002〕45號(hào))





 各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2001〕28號(hào)）精神，結(jié)合云南實(shí)際，對(duì)我省進(jìn)一步深化糧食流通體制改革提出以下貫徹實(shí)施意見，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 一、 全面推進(jìn)全省糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革 1998年以來，全省各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央確定的以"三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革"為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革的一系列方針政策，積極推進(jìn)糧食流通體制改革，取得了很大成績(jī)，促進(jìn)了全省糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展。但糧食生產(chǎn)和流通中也存在一些需要進(jìn)一步深化改革和進(jìn)一步研究解決的問題，主要是：糧食總量雖實(shí)現(xiàn)了基本自給，但品種結(jié)構(gòu)不平衡，優(yōu)質(zhì)粳稻、小麥、玉米等糧食品種產(chǎn)不足需；糧食價(jià)格形成機(jī)制、糧食購(gòu)銷體制和經(jīng)營(yíng)管理還不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求；市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食生產(chǎn)和流通的作用還未得到充分發(fā)揮；一些地方糧食分級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制沒有完全得到落實(shí)；有的地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策；國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革滯后；部份糧食品種仍難以順價(jià)銷售；糧食流通設(shè)施建設(shè)布局、結(jié)構(gòu)和水平仍不能滿足需要；政府儲(chǔ)備糧規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理方式還不能完全適應(yīng)政府宏觀調(diào)控的需要。?



 為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，面對(duì)糧食生產(chǎn)和流通形勢(shì)的變化，以及加入世界貿(mào)易組織后將給糧食產(chǎn)銷帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步深化糧食流通體制改革。實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化，是當(dāng)前深化糧食流通體制改革的重大舉措。推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)自主性，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)糧食供求，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)來滿足省內(nèi)的糧食需求，保證總量平衡；有利于加快糧食市場(chǎng)發(fā)育。真正搞活糧食流通。?



 我省糧食流通市場(chǎng)化已有一定發(fā)育。多年來，銷區(qū)糧食消費(fèi)，特別是城鎮(zhèn)糧食消費(fèi)以及優(yōu)質(zhì)糧食品種的供求缺口主要通過市場(chǎng)解決。近年來，隨著市場(chǎng)取向的糧食流通體制改革的實(shí)施，全省加快了糧食流通的市場(chǎng)化進(jìn)程，糧食市場(chǎng)體系有了進(jìn)一步發(fā)展，糧食收購(gòu)渠道逐步拓寬，銷售市場(chǎng)完全放開，除粳稻和中、晚秈稻在糧價(jià)過低時(shí)實(shí)行政府保護(hù)價(jià)收購(gòu)?fù)?，糧食購(gòu)銷價(jià)格基本由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，各級(jí)政府儲(chǔ)備糧和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的建立和完善，逐步增強(qiáng)了各級(jí)政府對(duì)糧食的調(diào)控能力。為深化糧改創(chuàng)造了條件，全省實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的條件已基本具備。?



 根據(jù)我省的實(shí)際情況，必須不失時(shí)機(jī)地加快推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，省政府研究決定，從 2002糧食年度（2002年4月1日）起，全省實(shí)行"一取消三放開"的糧食政策，即取消糧食定購(gòu)，放開糧食收購(gòu)、放開糧食市場(chǎng)、放開糧食價(jià)格，對(duì)個(gè)別糧食產(chǎn)區(qū)，地州市政府可根據(jù)地方財(cái)力自主確定保護(hù)糧食生產(chǎn)的特殊措施，上報(bào)省政府備案，逐步過渡，最終實(shí)現(xiàn)全面放開。實(shí)行糧食"一取消三放開"的基本內(nèi)容是：?



 （一） 取消糧食定購(gòu)。從今年開始，省政府不再安排糧食收購(gòu)計(jì)劃，全省取消糧食定購(gòu)任務(wù)。以充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求自主調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。?



 （二） 放開糧食收購(gòu)。取消定購(gòu)任務(wù)后，可以讓農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食和高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，更多地增加收入。中央和各級(jí)地方政府需要的儲(chǔ)備糧（包括輪換糧源）、軍供、退耕還林還草補(bǔ)助糧等，主要采取訂單的形式向農(nóng)民收購(gòu)。取消定購(gòu)后，農(nóng)業(yè)稅征收額度不變，可采取征收實(shí)物或折征現(xiàn)金，由縣（市）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。?



 （三） 放開糧食市場(chǎng)。實(shí)行糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化，支持和鼓勵(lì)符合條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體從事合法的糧食購(gòu)銷活動(dòng)。全面放開糧食零售市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)、商場(chǎng)從事合法的糧食零售業(yè)務(wù)；常年開放糧食集貿(mào)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民自產(chǎn)自銷糧食。?



 （四）放開糧食價(jià)格。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食價(jià)格形成的作用，正常情況下糧食購(gòu)銷價(jià)格完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，各級(jí)政府原則上不再出臺(tái)糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)。在市場(chǎng)糧價(jià)過低時(shí)，政府通過收購(gòu)增加儲(chǔ)備糧，擴(kuò)大糧食需求，防止糧價(jià)過度下跌，保護(hù)農(nóng)民利益；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)過高時(shí)，政府通過及時(shí)拋售儲(chǔ)備糧，平抑市場(chǎng)糧價(jià)，保護(hù)消費(fèi)者利益。放開糧食收購(gòu)價(jià)格后，暫保留農(nóng)業(yè)稅結(jié)算價(jià)格，以便統(tǒng)一計(jì)征農(nóng)業(yè)稅結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)稅結(jié)算價(jià)格由縣（市）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)糧食實(shí)際收購(gòu)價(jià)格情況確定。 二、加快農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力?



 （一） 實(shí)行"一取消三放開"后，全省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)要按照適應(yīng)市場(chǎng)需求、提高經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)民收入的要求，打破地區(qū)糧食產(chǎn)銷自求平衡的傳統(tǒng)觀念，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)。糧食主產(chǎn)區(qū)各級(jí)政府要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增加糧食生產(chǎn)投入，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)和專用糧食生產(chǎn)，做好糧食收購(gòu)，保證向社會(huì)提供必要的商品糧、軍供糧和各級(jí)儲(chǔ)備用糧。銷區(qū)各級(jí)政府要采取多種措施，加快調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為糧食產(chǎn)區(qū)騰出市場(chǎng)空間。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和其他有經(jīng)營(yíng)糧食資格的企業(yè)與產(chǎn)區(qū)（包括外省區(qū)）建立穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系，保證銷區(qū)市場(chǎng)需求的糧源供應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)區(qū)順價(jià)銷售。?



 （二） 穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。一是要依法保護(hù)好基本農(nóng)田，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的"紅線"。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》，按要求狠抓落實(shí)。省農(nóng)業(yè)廳要同有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)研，確定全省糧食種植安全面積，不得在糧食安全種植面積范圍內(nèi)搞非農(nóng)設(shè)施建設(shè)，永久性建筑等，保證糧食生產(chǎn)的基本要素不受損壞，一旦需要能夠很快恢復(fù)糧食生產(chǎn)能力。各地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須保證基本的糧食種植面積。二是繼續(xù)增加糧食生產(chǎn)的投入，原有扶持糧食生產(chǎn)的專項(xiàng)資金保留并逐年增加，繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。三是緊緊依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步優(yōu)化糧食品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高糧食單位面積產(chǎn)量，降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是要加大實(shí)施種子工程的力度，加強(qiáng)糧食優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)、選育、繁育和推廣工作，堅(jiān)決淘汰劣質(zhì)品種。五是加大農(nóng)資保障和服務(wù)體系建設(shè)的力度，大力推廣平衡施肥技術(shù)，加強(qiáng)糧食優(yōu)質(zhì)專用肥試驗(yàn)、示范和推廣工作，促使良種與良法緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民節(jié)本增收。?



 三、完善各級(jí)政府儲(chǔ)備糧管理體系，增強(qiáng)政府糧食調(diào)控能力?



 （一）全省實(shí)行糧食"一取消三放開"政策后，為保障糧食安全，結(jié)合我省實(shí)際，按照國(guó)家關(guān)于"銷區(qū)保持6個(gè)月銷量"的要求，要充實(shí)各級(jí)政府糧食儲(chǔ)備，以增強(qiáng)政府對(duì)糧食調(diào)控的責(zé)任和能力。全省地方儲(chǔ)備糧規(guī)模暫按8億公斤（原糧，下同）安排，其中：省級(jí)5億公斤，地州市級(jí)共3億公斤。主銷區(qū)地州市，儲(chǔ)備量可據(jù)實(shí)增大，銷區(qū)的人口大縣（市），原則上也要建立本級(jí)政府糧食儲(chǔ)備,具體儲(chǔ)備規(guī)模、品種、布局由有關(guān)地州市縣人民政府確定。?



 （二）擴(kuò)大省級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)。為確保糧食安全，省級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模從原 2.5億公斤（原糧）增加到5億公斤，用三年時(shí)間，視財(cái)力情況適時(shí)增儲(chǔ)，在2004年達(dá)到5億公斤的目標(biāo)，以保證省政府掌握充足的糧食調(diào)控資源。省級(jí)儲(chǔ)備糧品種按照口糧需求以符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)稻谷、小麥品種為主，糧源渠道通過就近收購(gòu)、采購(gòu)和適當(dāng)進(jìn)口安排。?



 （三）完善儲(chǔ)備糧管理。各地要建立健全責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范的儲(chǔ)備糧管理和輪換機(jī)制，形成管理科學(xué)、調(diào)控有力、吞吐靈活、人員精干的儲(chǔ)備糧管理體系，保證糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好，急需時(shí)能夠調(diào)得動(dòng)、用得上，滿足政府糧食調(diào)控的需要。糧食儲(chǔ)備實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，費(fèi)用包干政策，將儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存和輪換費(fèi)用包干到承儲(chǔ)企業(yè)使用，每年必須輪換三分之一，由承儲(chǔ)企業(yè)適時(shí)組織輪換，保證每年收儲(chǔ)的新糧必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不允許出現(xiàn)陳化糧。各級(jí)政府計(jì)劃部門會(huì)同有關(guān)部門提出意見，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)儲(chǔ)備糧具體收儲(chǔ)和輪換的品種、數(shù)量計(jì)劃任務(wù)、收購(gòu)價(jià)格。承擔(dān)儲(chǔ)備收儲(chǔ)任務(wù)的企業(yè)，要完善企業(yè)內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，降低糧食儲(chǔ)備費(fèi)用，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。建立起儲(chǔ)備糧庫(kù)存信息臺(tái)帳，定期向省級(jí)有關(guān)部門報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)，集中精力管理好各級(jí)儲(chǔ)備糧，確保糧食質(zhì)量的安全、數(shù)量完整。省計(jì)委要會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門據(jù)此盡快研究制定《云南省儲(chǔ)備糧管理辦法》，將儲(chǔ)備糧管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。?



 （四）地、州、市、縣如發(fā)生糧價(jià)較大波動(dòng)或者出現(xiàn)糧食供應(yīng)不足時(shí)，首先動(dòng)用各地州市及縣級(jí)儲(chǔ)備糧，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧，或上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧，以平抑糧價(jià)，保證糧食供應(yīng)。?



 四、進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法，改善金融服務(wù)?



 （一） 繼續(xù)實(shí)行省對(duì)地、州、市包干的辦法，從2002年起，適當(dāng)增加產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，調(diào)整后的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)籌使用，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用的政策，超支部份由地州市自行籌措資金解決。地州市對(duì)所屬縣（市）是否實(shí)行包干，由地州市政府自行決定。?



 （二） 各地配套資金必須納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額安排，不得留有缺口。當(dāng)年結(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金如數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用，不得頂?shù)窒履瓯炯?jí)預(yù)算應(yīng)安排的配套資金。地方各級(jí)財(cái)政不得減少下年度糧食風(fēng)險(xiǎn)基金預(yù)算。?



 （三） 調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼原則和范圍。按"一取消三放開"政策和糧食行政首長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于各級(jí)政府儲(chǔ)備糧食在儲(chǔ)備期間必須開支的利息和費(fèi)用及動(dòng)用儲(chǔ)備糧食所發(fā)生的糧食價(jià)差支出。主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，也可用于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)各種積極的促銷補(bǔ)貼，包括運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼方式由各地州市人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金在確保上述重點(diǎn)補(bǔ)貼后，以前年度節(jié)余超出糧食風(fēng)險(xiǎn)基金年度規(guī)模50%的部份，可用于對(duì)"一取消三放開"以前按政府保護(hù)價(jià)收購(gòu)的本地糧食的銷售補(bǔ)貼，也可適當(dāng)用于已經(jīng)銷售的陳化糧價(jià)差虧損或利息、糧食財(cái)務(wù)掛賬方面的開支。除上述用途外，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不得挪作他用。?



 （四） 國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按政策應(yīng)享受的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼，在資金撥到企業(yè)后，任何單位和個(gè)人不得以任何借口抽回。省財(cái)政負(fù)責(zé)對(duì)全省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的管理，省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)督、檢查和審計(jì)，確保?？顚Ｓ?。?



 對(duì)于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用，各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直有關(guān)部門必須嚴(yán)格按照《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法的通知》（云政發(fā)〔2002〕6號(hào)）執(zhí)行。?



 （五） 農(nóng)發(fā)行要調(diào)整信貸政策、改進(jìn)金融服務(wù)，完善資金監(jiān)管辦法。在堅(jiān)持糧食收購(gòu)貸款資金封閉運(yùn)行、保證安全的前提下，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)隨行就市收購(gòu)糧食，繼續(xù)按照"以銷定貸、以效定貸"原則，提供糧食收購(gòu)資金貸款。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)開展異地糧食購(gòu)銷，區(qū)別不同情況，給予相應(yīng)的貸款支持。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)與種糧大戶實(shí)行合同收購(gòu)、與糧食加工企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大銷售給予貸款支持。要改進(jìn)金融服務(wù)，推行銀行承兌匯票，為國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)提供方便、快捷的結(jié)算服務(wù)。要加強(qiáng)信貸資金運(yùn)行監(jiān)管，進(jìn)一步防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。?



 五、認(rèn)真落實(shí)和完善糧食分級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?



 （一）為了積極有效地推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，必須健全在國(guó)家宏觀調(diào)控和政策指導(dǎo)下，省級(jí)與各級(jí)地方人民政府對(duì)糧食生產(chǎn)和流通分級(jí)全面負(fù)責(zé)的體制，核心是賦予各級(jí)人民政府管理糧食更大的自主權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。省政府對(duì)全省糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)，在省長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的前提下，實(shí)行省地縣三級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。?



 （二）省政府的糧食責(zé)權(quán)是：按照中央有關(guān)政策的總體要求和部署，結(jié)合云南實(shí)際，制定全省糧食生產(chǎn)、流通改革和發(fā)展的政策措施；全面負(fù)責(zé)全省糧食安全，負(fù)責(zé)全省的基本農(nóng)田保護(hù)，抓好高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)；進(jìn)一步完善省級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、銷售政策，調(diào)控全省糧食市場(chǎng)；制定全省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法；負(fù)責(zé)向國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部委報(bào)告我省糧食工作情況，及時(shí)反映我省生產(chǎn)流通中存在的問題，努力爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省糧食工作的指導(dǎo)和支持；負(fù)責(zé)與毗鄰?。▍^(qū)）的糧食政策銜接，加強(qiáng)區(qū)域性糧食流通改革與發(fā)展的協(xié)作和合作，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成；負(fù)責(zé)督促和協(xié)調(diào)省級(jí)有關(guān)部門做好全省的糧食工作，保證全省糧食供應(yīng)，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，逐步組織解決歷史遺留的糧食問題，加強(qiáng)糧食流通設(shè)施建設(shè)，并指導(dǎo)、督促和檢查州、市人民政府，各地區(qū)行政公署的糧食工作。?



 （三）州、市人民政府，各地區(qū)行政公署的糧食責(zé)權(quán)是：貫徹落實(shí)中央和省政府有關(guān)糧食生產(chǎn)流通的政策措施，并結(jié)合本地實(shí)際，制定本級(jí)政府糧改的具體實(shí)施措施；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的基本農(nóng)田保護(hù)，加強(qiáng)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，建立本級(jí)政府糧食儲(chǔ)備，確保糧食安全，保障本地區(qū)糧食供應(yīng)；負(fù)責(zé)本級(jí)配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入地方財(cái)政預(yù)算，確保按時(shí)、足額到位并及時(shí)撥付，必須?？顚Ｓ?，不準(zhǔn)擠占挪用；在確保本級(jí)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定的前提下，因地制宜地大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，努力增加農(nóng)民收入；有條件的地方，積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，大力扶持有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和糧食精深加工，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值；積極推進(jìn)本級(jí)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，建立企業(yè)促銷機(jī)制，妥善解決企業(yè)歷史包袱；加強(qiáng)本級(jí)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常流通秩序，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。?



 六、 積極培育糧食市場(chǎng)體系，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理?



 （一）加快培育和建設(shè)糧食市場(chǎng)體系，搞活糧食流通。各級(jí)政府和有關(guān)部門，要按照市場(chǎng)形成和發(fā)展規(guī)律，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體，多元投資興辦糧食批發(fā)市場(chǎng)。支持培育全省性、區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)，引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進(jìn)場(chǎng)交易，鼓勵(lì)用糧企業(yè)直接到糧食批發(fā)市場(chǎng)采購(gòu)糧食。有關(guān)部門要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)科學(xué)的糧食流通預(yù)警系統(tǒng)，掌握市場(chǎng)糧食走勢(shì)，防范和化解糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。提倡應(yīng)用電子商務(wù)等多種交易形式，降低糧食流通成本。積極培育市場(chǎng)交易主體，鼓勵(lì)和支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化利益共同體，參與糧食流通。大力支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)銷企業(yè)，在糧食播種前與農(nóng)民按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定簽訂合同，實(shí)行訂單收購(gòu)。鼓勵(lì)具有糧食經(jīng)營(yíng)資格的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事糧食收購(gòu)。?



 （二）各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源，積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)跨區(qū)域收購(gòu)、調(diào)運(yùn)糧食。銷區(qū)大型龍頭企業(yè)和用糧大戶，凡具備合法糧食經(jīng)營(yíng)資格，可以跨地區(qū)直接到糧食產(chǎn)地收購(gòu)或委托收購(gòu)農(nóng)民的余糧。各級(jí)政府和有關(guān)部門要支持和鼓勵(lì)糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)（包括省內(nèi)外）建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系，在貸款、資金結(jié)算、運(yùn)輸保證等方面給予支持。糧食產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)之間可以利用各自的優(yōu)勢(shì)，開展代購(gòu)、代銷、代儲(chǔ)或相互參股、合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。糧食主銷區(qū)跨縣（市）的原糧和全國(guó)范圍的成品糧運(yùn)輸，不再實(shí)行運(yùn)輸憑證制度。?



 （三）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常的糧食流通秩序。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、流通、加工各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和安全監(jiān)管工作，嚴(yán)格糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，維護(hù)正常的流通秩序。糧食行政管理部門要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院〔2001〕28號(hào)文件，做好糧食收購(gòu)企業(yè)收購(gòu)資格的審查工作。工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)管理，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，規(guī)范交易規(guī)則，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營(yíng)、非法收購(gòu)糧食的行為，嚴(yán)厲打擊在糧食市場(chǎng)中銷售劣質(zhì)霉變糧食、欺行霸市、哄抬物價(jià)、摻雜使假以及利用合同進(jìn)行欺詐等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)糧食交易秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。各級(jí)質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、糧食等部門要互相配合，按各部門的職責(zé)分工，各司其責(zé)，加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，確保糧食食品安全。毗鄰地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理的協(xié)調(diào)合作，維護(hù)糧食流通秩序。?



 七、 加快國(guó)有糧食企業(yè)的改革步伐?



 （一）加快國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。按照抓好骨干、聯(lián)大扶強(qiáng)、抓大放小和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，培置重點(diǎn)骨干企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)有骨干糧食企業(yè)按市場(chǎng)化要求進(jìn)行資產(chǎn)重組和股份制改造。對(duì)于主要從事糧食收購(gòu)和儲(chǔ)備業(yè)務(wù)的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，組建國(guó)有控股或國(guó)有獨(dú)資公司。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，要通過整體轉(zhuǎn)制、股份合作、拍賣、租賃等多種方式，鼓勵(lì)個(gè)人和私營(yíng)企業(yè)控股或全部收購(gòu)，在妥善安置職工，不流失國(guó)有資產(chǎn)的前提下，采取多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步退出這類企業(yè)。徹底打破吃"大鍋飯"的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促使企業(yè)真正走向市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。?



 （二）加快基層糧食購(gòu)銷企業(yè)組織形式創(chuàng)新。打破過去按行政區(qū)劃設(shè)置糧食購(gòu)銷企業(yè)的組織形式，要按經(jīng)營(yíng)量和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃調(diào)整購(gòu)銷企業(yè)布局，組建起以資產(chǎn)為紐帶的有一定規(guī)模和實(shí)力的新的購(gòu)銷企業(yè)。各縣（市、區(qū)）要按糧食商品量和流通規(guī)模設(shè)立購(gòu)銷公司，實(shí)行一個(gè)公司管幾個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，個(gè)別糧食商品量大的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，可按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立糧食購(gòu)銷公司，堅(jiān)決撤并偏僻、規(guī)模小的糧管所站，逐步建立起適合糧食生產(chǎn)和流通市場(chǎng)化要求的縣（市、區(qū)）級(jí)糧食購(gòu)銷體制。?



 （三）加大國(guó)有糧食企業(yè)用工制度改革。國(guó)有糧食企業(yè)要實(shí)行定員定崗，競(jìng)爭(zhēng)上崗，進(jìn)一步采取離崗?fù)损B(yǎng)、推薦就業(yè)、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償轉(zhuǎn)換職工身份自謀職業(yè)、勞動(dòng)合同到期解除勞動(dòng)關(guān)系、全面清退臨時(shí)工等多種措施，繼續(xù)分流富余人員，堅(jiān)決實(shí)行減員增效。?



 （四）加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)有糧食企業(yè)要通過產(chǎn)權(quán)制度、組織創(chuàng)新和用工制度" 三項(xiàng)改革"，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，增加競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，擴(kuò)大市場(chǎng)銷售，降低經(jīng)營(yíng)和管理費(fèi)用，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。嚴(yán)禁再發(fā)生新的虧損掛帳，凡因經(jīng)營(yíng)管理不善造成新的虧損掛帳的，有關(guān)地方政府要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。?



 （五）各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要大力支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，切實(shí)把糧食企業(yè)職工統(tǒng)一納入社會(huì)保障體系，所需資金不足的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政予以適當(dāng)支持。各地要從實(shí)際出發(fā)，制定分流人員安置費(fèi)的籌措辦法，對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，要按有關(guān)規(guī)定給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。?



 （六）各級(jí)糧食部門要繼續(xù)采取措施，保證本地區(qū)糧食的穩(wěn)定供應(yīng)。各地可保留一定的國(guó)有骨干糧店、糧食加工企業(yè)和糧食購(gòu)銷企業(yè)，以保障糧食供應(yīng)和應(yīng)付突發(fā)性危及糧食安全的事件。凡屬政策性的糧食供應(yīng)任務(wù)，原則上統(tǒng)一由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)承擔(dān)。對(duì)于退耕還林還草的糧食，必須按有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)運(yùn)、保證質(zhì)量，對(duì)違反者要追究有關(guān)地方和糧食部門的責(zé)任。對(duì)于災(zāi)民口糧用糧，由民政部門的災(zāi)民救濟(jì)款解決，不足部份可動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧解決，不應(yīng)再借用企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。?



 （七）各級(jí)糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開，把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上，不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費(fèi)用，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù)。糧食行政管理部門不得自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè)，不得從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?，F(xiàn)有的直屬企業(yè)的人、財(cái)、物必須盡快與各級(jí)糧食行政管理部門脫鉤，條件成熟時(shí)，逐步移交有關(guān)部門管理。省糧食局要會(huì)同有關(guān)部門，研究提出加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的意見。?



 八、 妥善處理庫(kù)存糧和陳化糧，優(yōu)化庫(kù)存糧食結(jié)構(gòu)?



 目前，全省糧食庫(kù)存陳化糧比重大，超期存糧較多，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)歷史包袱沉重。為推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，減輕國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)歷史包袱，必須有計(jì)劃有步驟地搞好庫(kù)存糧食的輪換，減少糧食陳化損失，合理補(bǔ)償國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。?



 （一）對(duì)放開前按定購(gòu)價(jià)和保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食，按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，視同級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金節(jié)余情況，給予一定的補(bǔ)貼，由糧食企業(yè)在限期內(nèi)銷售處理。?



 （二）陳化糧處理的原則和辦法是：按糧食行政首長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)中央處理陳化糧的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真清理核實(shí)已處理的陳化糧數(shù)量、性質(zhì)、價(jià)差損失等，在核實(shí)清楚情況的前提下，銷售處理的價(jià)差損失采取掛帳貼息的辦法處理。一是對(duì)過去已經(jīng)銷售處理的陳化糧的價(jià)差損失，由各地同級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金給予掛帳貼息。二是對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)尚未銷售處理的陳化糧，要按照程序報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，集中用于生產(chǎn)酒精、飼料等，不得流入口糧市場(chǎng)。對(duì)尚未處理的陳化糧，盡快按程序組織上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)處理，發(fā)生的價(jià)差損失采取掛帳貼息的辦法處理。糧食購(gòu)銷企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存陳化糧損失，原則上由同級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)。?



 具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省計(jì)委、省糧食局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)發(fā)行云南省分行制定。 九、 繼續(xù)加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?



 為適應(yīng)放開糧食購(gòu)銷，充實(shí)各級(jí)儲(chǔ)備糧的需要，按照優(yōu)化布局、上規(guī)模、上水平的原則，省計(jì)委要繼續(xù)加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做好"十五"全省糧食流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，重視前期研究和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，重點(diǎn)建設(shè)糧食儲(chǔ)備庫(kù)、糧食區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、糧食加工轉(zhuǎn)化建設(shè)項(xiàng)目。?



 （一） 糧食倉(cāng)庫(kù)建設(shè)方面：一是積極爭(zhēng)取并支持國(guó)家在我省建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)。二是為適應(yīng)省級(jí)儲(chǔ)備糧增加規(guī)模的需要，繼續(xù)適當(dāng)安排省級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)。三是適度安排糧食產(chǎn)銷和邊遠(yuǎn)貧困縣糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修改造資金。有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取并使用好農(nóng)發(fā)行簡(jiǎn)易建倉(cāng)貸款，財(cái)政部門根據(jù)財(cái)力給予適當(dāng)扶持。?



 （二） 在糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)方面：著重建設(shè)具有一定輻射和帶動(dòng)功能，較為現(xiàn)代化的區(qū)域性、規(guī)?；Z食批發(fā)市場(chǎng)。?



 （三） 在糧食加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目方面：重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)化、高水平的糧食精加工、深加工項(xiàng)目建設(shè)。?



 各級(jí)地方政府也要按照上述要求，根據(jù)自身?xiàng)l件，加強(qiáng)糧食流通設(shè)施建設(shè)。?



 十、 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食流通體制改革順利進(jìn)行?



 深化糧食流通體制改革、推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化，關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的全局，意義十分重大。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視，按照"三個(gè)代表"重要思想的要求，把它作為一件十分緊迫和重要的任務(wù)抓緊抓好。?



 （一）各級(jí)人民政府必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決按照中央和省政府的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真履行糧食行政首長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，認(rèn)真實(shí)施。?



 （二）為適應(yīng)改革的需要，各地、州、市、縣要抓好糧食行政管理部門和購(gòu)銷企業(yè)干部職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力建立一支精干、廉潔、高效的糧食管理干部和職工隊(duì)伍。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食購(gòu)銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違紀(jì)人員必須依照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理。要穩(wěn)定市、縣糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能，確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。?



 （三）省級(jí)有關(guān)部門要按照職能分工，各司其職，相互配合，齊心協(xié)力，扎扎實(shí)實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)全省糧食流通宏觀調(diào)控，積極支持糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革。省計(jì)委要切實(shí)做好糧改協(xié)調(diào)和全省糧食總量平衡工作，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)全省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的具體管理工作，省糧食局負(fù)責(zé)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革和行業(yè)指導(dǎo)工作，農(nóng)發(fā)行云南省分行要確保國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)糧食的資金供應(yīng)。工商行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要強(qiáng)化糧食流通的質(zhì)量管理。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照全省產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)以及其他地區(qū)的不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)督促、檢查和協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究新情況，妥善處理好改革過程中出現(xiàn)的新問題，確保各項(xiàng)糧食流通體制改革政策的貫徹落實(shí)。









 云南省人民政府

 二○○二年三月二十八日