• 【發(fā)布單位】遼寧省遼陽市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-03-22
• 【生效日期】2002-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省遼陽市關(guān)于加強(qiáng)國有土地審批管理的通知

遼寧省遼陽市關(guān)于加強(qiáng)國有土地審批管理的通知





各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：



 為加大經(jīng)營城市力度，加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，規(guī)范國有土地審批行為，防止國有土地資產(chǎn)流失，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[2001]15號）和《遼陽市國有土地儲備招標(biāo)拍賣管理辦法》（市政府第57號令）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)國有土地審批管理的有關(guān)問題通知如下：



 一、嚴(yán)格界定國有土地使用權(quán)處置方式



 根據(jù)國有土地的使用性質(zhì)不同，國有土地使用權(quán)分別按如下方式處置：



 （一）劃撥。指經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，將土地使用權(quán)無償（或土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后）交付土地使用者使用的行為。該種方式僅限于黨政機(jī)關(guān)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、軍事、科研及國家重點(diǎn)扶持并投資的交通、能源等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。



 （二）出讓。指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。除法律規(guī)定可采取劃撥方式處置的以外，國有土地使用權(quán)一律按出讓方式處置。具體包括以下幾種方式：



 1.招標(biāo)、拍賣。指經(jīng)縣級以上人民政府根據(jù)評估結(jié)果確定出讓底價(jià)后，按市場競爭規(guī)律，本著公開、公正、公平的原則競價(jià)，出價(jià)高者獲取土地使用權(quán)的行為。凡用于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅、寫字樓等經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地，同一地塊有2個(gè)以上意向用地者的土地，政府收回的閑置土地，國有企業(yè)破產(chǎn)需變現(xiàn)的土地，企業(yè)申請盤活的土地，一律按此種方式出讓。



 其中，屬下列情況之一的，必須拍賣出讓：以獲取最高出讓金為主要目的，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的；對土地使用者資格無特殊限制，一般單位或個(gè)人均可能有受讓意向的；土地用途和使用強(qiáng)度無特殊限制及要求的。



 對不具備拍賣條件，但屬下列情況之一的，必須公開招標(biāo)出讓：除為獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件的；土地用途和使用強(qiáng)度受特殊限制，僅少數(shù)單位和個(gè)人可能有受讓意向的。



 對土地使用者有資格限制或特殊要求的，可對符合條件的用地申請者進(jìn)行邀請招標(biāo)。



 2.租賃。指土地使用者與縣級以上土地行政管理部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。對一次性支付土地出讓金有困難的，經(jīng)縣級以上人民政府同意，可采取此種方式。



 3.協(xié)議出讓。指土地使用者與縣級以上土地行政管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并按合同約定繳納土地使用權(quán)出讓金的行為。改制企業(yè)用地和不宜通過招標(biāo)、拍賣方式出讓的土地，可采取此種方式出讓。



 （三）作價(jià)出資（入股）。指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入到改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。根據(jù)企業(yè)改制需要，新設(shè)企業(yè)應(yīng)保留國有股股權(quán)的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可將國有土地使用權(quán)作價(jià)出資入股，由有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政管理部門委托具有相應(yīng)資格的國家股權(quán)持股人統(tǒng)一持有，并按比例收取企業(yè)紅利。



 （四）產(chǎn)權(quán)登記。依法取得土地使用權(quán)和在原土地使用權(quán)范圍內(nèi)新建不改變用途的生產(chǎn)經(jīng)營附屬設(shè)施的，土地使用者均須持有關(guān)資料到縣級以上土地行政管理部門進(jìn)行登記和變更登記。



 二、嚴(yán)格履行用地審批手續(xù)



 無論以何種方式處置國有土地使用權(quán)，均須依法嚴(yán)格履行用地審批手續(xù)。



 （一）以招標(biāo)、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)的，要在中標(biāo)或競得后3日內(nèi)到土地行政管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并由土地行政管理部門完備審批手續(xù)呈報(bào)本級政府或上級政府審批。



 （二）以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的，由土地行政管理部門完備手續(xù)，核定價(jià)格后，報(bào)本級政府或上級政府審批。



 （三）以出租方式處置國有土地使用權(quán)的，由土地行政管理部門核定租期、租金和完備手續(xù)后，報(bào)本級政府或上級政府審批。



 （四）以劃撥方式處置國有土地使用權(quán)的，由土地行政管理部門提供法律依據(jù)并完備審批手續(xù)后，報(bào)本級政府或上級政府審批。



 （五）以作價(jià)入股方式處置國有土地使用權(quán)的，要經(jīng)土地行政管理部門組織地價(jià)評估，確定土地資產(chǎn)量，核定股本金額后，報(bào)本級政府或上級政府審批。



 （六）以登記方式處置國有土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門現(xiàn)場勘察界址、面積、用途后，辦理登記手續(xù)。



 （七）處置改制企業(yè)國有土地使用權(quán)應(yīng)由改制企業(yè)到土地行政管理部門完備土地使用權(quán)處置手續(xù)，按法律規(guī)定和程序報(bào)本級政府和上級政府審批。企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)先期向政府提出土地使用權(quán)處置參考意見。



 三、嚴(yán)格掌握土地收益標(biāo)準(zhǔn)



 以招標(biāo)、拍賣方式處置土地的，招標(biāo)、拍賣的底價(jià)不能低于宗地基準(zhǔn)地價(jià)與儲備招標(biāo)拍賣前期費(fèi)用之和；以協(xié)議方式出讓的最低價(jià)格為宗地所處土地級別基準(zhǔn)地價(jià)中的純收益，經(jīng)同級人民政府同意，所征收的土地出讓金不得低于最低價(jià)格的60%。無論以何種方式取得土地使用權(quán)，若改變批準(zhǔn)的土地用途或者容積率的，均要按協(xié)議出讓方式處置土地使用權(quán)補(bǔ)交土地差價(jià)款。任何單位和個(gè)人均無權(quán)降低土地收益的收取標(biāo)準(zhǔn)。



 四、嚴(yán)格土地收益管理與使用



 國有土地收益原則上要全部上繳財(cái)政，納入預(yù)算管理，主要用于城市建設(shè)、國有企業(yè)改制、經(jīng)營城市進(jìn)行土地整理等。企業(yè)改制的土地收益政府同意全額返給企業(yè)的，由財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定辦理。企業(yè)與外單位聯(lián)合盤活土地資產(chǎn)的，要將依法核定的土地收益全額上繳同級財(cái)政，而后由財(cái)政部門根據(jù)政府的決定發(fā)放到使用單位。





 二ＯＯ二年三月二十二日