• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政[2000]2號
• 【發(fā)布日期】2000-01-03
• 【生效日期】2000-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的通知

寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的通知
 
（甬政〔2000〕2號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

 《關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)1999年11月30日市長辦公會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 寧波市人民政府

 二000年一月三日

 關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見



 為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，充分發(fā)揮我市旅游資源豐富的優(yōu)勢，把旅游優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特提出如下意見：



 一、把旅游業(yè)建設(shè)成為寧波經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)

 （一）各級黨委、政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對發(fā)展旅游業(yè)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感，積極實施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，營造“合力興游”的良好氛圍，把旅游業(yè)作為我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點、新的經(jīng)濟(jì)增長點和國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。

 （二）寧波旅游業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：解放思想、抓好機(jī)遇、揚(yáng)長避短、推陳出新，堅持“大力發(fā)展入境旅游、重點發(fā)展國內(nèi)旅游”的方針，以“二次創(chuàng)優(yōu)”為載體，以項目開發(fā)和市場促銷為重點，以經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一為方向，努力提高旅游業(yè)的綜合競爭能力的創(chuàng)新能力。到2002年，旅游總收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10％以上，保持中國優(yōu)秀旅游城市的稱號并成為中國旅游名城。



 二、建立多元化的投融資機(jī)制，加大對旅游業(yè)的投入

 （三）充分發(fā)揮市場機(jī)制對旅游資源配置的基礎(chǔ)性作用。大力推行投資主體多元化，按照“誰投資、誰受益”的原則，調(diào)動社會各方面的積極性，多渠道、多形式吸納境內(nèi)外資金發(fā)展旅游業(yè)。

 （四）增加政府對旅游業(yè)的引導(dǎo)性投入，加大財政對旅游發(fā)展的扶持力度。從2000年起，市政府每年安排專項資金，投入發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，主要用于支持旅游規(guī)劃制訂完善、重點旅游項目招商和項目開支，支持新發(fā)現(xiàn)的有重大文物價值的可供旅游開發(fā)的項目，支持開發(fā)有特色、上品位，對縮短旅游淡季有明顯作用的項目，支持旅游市場開拓、旅游人才培養(yǎng)等的補(bǔ)助、貼息或獎勵，具體實施辦法另行制定。市屬旅游企業(yè)上繳所得稅的市得部分，納入市旅游發(fā)展專項資金帳戶，專項用于旅游業(yè)發(fā)展。各縣（市）、區(qū)政府也要安排一定旅游發(fā)展資金，并逐年有所增加。

 （五）積極鼓勵外商投資開發(fā)旅游設(shè)施項目，并按國辦發(fā)〔1999〕73號文件和甬政〔1998〕4號文件的規(guī)定享受優(yōu)惠政策，港、澳、臺商投資開發(fā)旅游設(shè)施項目比照執(zhí)行（下同）。對僑眷、港澳臺屬使用境外親友捐贈、遺產(chǎn)繼承而投入旅游項目開發(fā)或創(chuàng)辦旅游企業(yè)，經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)，可比照享受外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。對利用荒山、荒坡、荒灘、荒水進(jìn)行旅游業(yè)開發(fā)的外商投資企業(yè)，且投資年限在十年以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可免繳土地有償使用費(fèi)。

 （六）努力發(fā)動國內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)成份和投資主體投資開發(fā)旅游設(shè)施項目和有特色的重點旅游商品項目，經(jīng)批準(zhǔn)，從獲利年度起五年內(nèi)，對其實際繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，實行先征后返，前兩年全額返還，后三年減半返還，專門用于企業(yè)市場促銷和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

 （七）對納入市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合國家土地政策的旅游項目，其所需用地可依法給予優(yōu)惠。旅游景點、游樂建設(shè)項目注冊資本金不少于2000萬元人民幣，且經(jīng)營期在十年以上的，經(jīng)市土管、規(guī)劃部門批準(zhǔn)，允許投資者分期開發(fā)、分期付款，對其分期發(fā)放國有土地使用權(quán)證。

 （八）支持旅游優(yōu)勢企業(yè)通過申請發(fā)行股票、債券等直接融資手段，吸納境內(nèi)外資金發(fā)展旅游業(yè)。金融部門在信貸方面要對旅游業(yè)實行傾斜，增加信貸支持力度。



 三、加快重點旅游項目和旅游景區(qū)的建設(shè)步伐

 （九）旅游項目開發(fā)必須遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學(xué)保護(hù)”的原則，正確處理旅游資源開發(fā)、利用與保護(hù)的關(guān)系，正確處理項目開發(fā)和宗教、文化等政策的關(guān)系?？朔糜雾椖拷ㄔO(shè)中的隨意性和盲目性，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，對暫不具備開發(fā)條件的旅游資源，應(yīng)以保護(hù)為主，確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 （十）市縣兩級要集中人力、物力、財力，加強(qiáng)對現(xiàn)有旅游景點的深度開發(fā)，注重旅游新項目的有效開發(fā)。經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)的旅游重點項目，享受市重點工程的待遇，并予以重點扶持。旅游項目開發(fā)與建設(shè)進(jìn)口所需的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備以及施工機(jī)構(gòu)等，符合國發(fā)〔1997〕37號文件有關(guān)規(guī)定的，可按規(guī)定免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

 （十一）加快旅游度假區(qū)和重點旅游景區(qū)的建設(shè)步伐。充分依托自然景觀，注重挖掘人文內(nèi)涵，努力提升旅游文化品位，用3－5年時間，把溪口、東錢湖、河姆渡、南溪溫泉、上林－－鳴鶴景區(qū)、徐福東渡遺址、松蘭山、梁祝文化公園等重點景區(qū)建設(shè)成為特色鮮明、功能齊全、內(nèi)涵豐富、參與性強(qiáng)的旅游新熱點。省級以上旅游度假區(qū)和經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)的市級重點旅游景區(qū)，區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)在投資總額以內(nèi)進(jìn)口自用按規(guī)定不能免稅的建筑材料、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備，常駐的境外客商和職員進(jìn)口合理數(shù)量的安家物品，所繳納的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，可視財力情況，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，用該企業(yè)投產(chǎn)營運(yùn)后所繳納的企業(yè)所得稅分年度返還。



 四、加大旅游商品開發(fā)與旅游市場促銷力度

 （十二）引導(dǎo)并促進(jìn)旅游企業(yè)主動增加科技投入。凡列入市級以上旅游商品發(fā)展計劃的，生產(chǎn)廠家可按銷售收入的1％提取技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)，計入管理費(fèi)，?？顚Ｓ谩κ屑壱陨系穆糜紊唐范c生產(chǎn)企業(yè)，從2000年起三年內(nèi)，其上繳的企業(yè)所得稅地方留成部分，市屬企業(yè)全額返還，縣（市）、區(qū)企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)刎敹惒块T核準(zhǔn)后予以全額或部分返還，專門用于企業(yè)技術(shù)改造、商品生產(chǎn)和促銷。

 （十三）做好做足“以節(jié)促旅”的文章。充分利用“浙江投資貿(mào)易洽談會”這一重要載體，結(jié)合國際服裝節(jié)、石浦開漁節(jié)、梁?；樗坠?jié)等重大節(jié)慶活動，不斷推出旅游新產(chǎn)品，開拓旅游市場，增強(qiáng)吸引力，擴(kuò)大寧波對外影響力和知名度。

 （十四）結(jié)合對外招商，每年由市旅游主管部門制定寧波旅游的整體形象宣傳、市場開發(fā)和促銷計劃，把“寧波”作為旅游品牌，進(jìn)行策劃定位、設(shè)計包裝和宣傳促銷。尤其要加強(qiáng)對海外旅游市場宣傳工作的力度，市有關(guān)部門每年到境外進(jìn)行的經(jīng)貿(mào)、展覽等活動，都要增加旅游宣傳等內(nèi)容，所需材料由市旅游主管部門無償提供。對拓展海外旅游市場需進(jìn)出境的宣傳品、展品、樣品等，口岸有關(guān)部門應(yīng)簡化手續(xù)放行。

 旅游從業(yè)人員出國（境）從事營銷活動，符合國家有關(guān)規(guī)定的實行一次審批，一年有效的審批辦法。免費(fèi)為重點旅游企業(yè)建立因特網(wǎng)網(wǎng)站，幫助和推動企業(yè)開展網(wǎng)上促銷和交易。



 五、深化企業(yè)改革，增強(qiáng)旅游企業(yè)活力

 （十五）鼓勵和引導(dǎo)以資本為紐帶，通過參股、控股、兼并、聯(lián)合等形式組建旅游集團(tuán)，走旅工貿(mào)結(jié)合的發(fā)展道路。對新組建的旅游大企業(yè)、大集團(tuán)，按照“一司一策、一廠一策”的辦法，予以重點扶持。鼓勵中小旅游企業(yè)通過兼并、租賃、承包、出售、股份合作制等形式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加快發(fā)展步伐。有計劃地開展旅行社經(jīng)營指標(biāo)公開招標(biāo)的試點工作，鼓勵個體和私營企業(yè)參與招標(biāo)。

 （十六）旅游企業(yè)當(dāng)年安置失業(yè)、下崗職工占職工總數(shù)60％（含60％）以上，并按規(guī)定簽訂勞動合同，經(jīng)勞動部門認(rèn)定和財稅、物價部門核準(zhǔn)，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅及各種行政性收費(fèi)；占50％（含50％）以上但不滿60％的，享受上述免稅費(fèi)政策2年；占30％（含30％）以上但不滿50％的，2年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅；占30％以下的，根據(jù)實際安置數(shù)，當(dāng)年按人均1500元的標(biāo)準(zhǔn)，報稅務(wù)部門批準(zhǔn)，在計算應(yīng)稅所得額時予以稅前扣除。



 六、營造良好的旅游經(jīng)營環(huán)境

 （十七）切實加強(qiáng)對旅游景區(qū)（點）、旅游涉外飯店等旅游收費(fèi)價格的管理，規(guī)范各類旅游服務(wù)收費(fèi)價格，制止不正當(dāng)競爭。進(jìn)一步清理對旅游企業(yè)的亂收費(fèi)現(xiàn)象，今后凡向旅游企業(yè)收費(fèi)的部門和單位均應(yīng)按規(guī)定申領(lǐng)收費(fèi)許可證，并按照許可證規(guī)定的收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。按照“商旅同價”的方法，星級賓館、飯店（含國家特級、一級賓館、飯店）繳納的水電費(fèi)按照商業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格控制和規(guī)范對上述賓館、飯店的各類培訓(xùn)、檢查、評比活動，并須事先報市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

 （十八）籌建市旅游服務(wù)發(fā)展中心。建立旅游預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)和信息咨詢系統(tǒng)，為旅行者提供吃、住、行、游、購、娛的查詢和服務(wù)，使旅游服務(wù)發(fā)展中心成為我市旅行社、特色旅游商品、旅游信息服務(wù)等相對集中的集散地。積極采取扶持措施發(fā)展壯大旅行社一條街。



 七、進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理

 （十九）各級黨委、政府要把發(fā)展旅游業(yè)列入重要議事日程，把旅游項目開發(fā)、形成新的旅游熱點作為市和各縣（市）區(qū)的一項硬任務(wù)來抓，并納入年度目標(biāo)管理考核范圍。市、縣兩級旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展重大問題。市旅游局作為市政府主管旅游行業(yè)的職能部門和市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步強(qiáng)化行政職能，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)意識，建立和完善行業(yè)管理制度。各縣（市）、區(qū)要按照“風(fēng)景與旅游一體，資源與市場結(jié)合，開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一”的原則，對旅游管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、充實，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的旅游管理體制。

 （二十）加強(qiáng)對旅游業(yè)的管理，把旅游業(yè)納入制度化、法制化管理軌道。加強(qiáng)有關(guān)旅游的地方立法工作，進(jìn)一步充實、完善有關(guān)旅游業(yè)管理的政府規(guī)章。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查，維護(hù)優(yōu)秀旅游城市的良好秩序和形象。制定旅游業(yè)服務(wù)規(guī)范，健全顧客投訴受理制度，建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步建立加強(qiáng)市縣兩級旅游質(zhì)監(jiān)隊伍，依法行政，以法治旅，切實維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。加大旅游業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的力度，嚴(yán)格實施旅游行業(yè)管理服務(wù)人員資格認(rèn)證、持證上崗制度，努力提高旅游隊伍整體素質(zhì)。

 本意見自2000年1月1日起施行，由市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋，并組織實施。各縣（市）可按照本意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定落實扶持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、措施。