• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫發(fā)[2002]6號
• 【發(fā)布日期】2002-03-01
• 【生效日期】2002-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共河南省委、河南省人民政府關于大力整治企業(yè)經營環(huán)境的決定 (豫發(fā)［2002］6號二○○二年三月一日)

中共河南省委、河南省人民政府關于大力整治企業(yè)經營環(huán)境的決定
 (豫發(fā)［2002］6號二○○二年三月一日)
 為適應中國加入世界貿易組織的新形勢，進一步優(yōu)化我省經濟發(fā)展和對外開放環(huán)境，根據(jù)《
國務院關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序的決定》精神，針對我省企業(yè)經營環(huán)境方面存在的突出問題，省委、省政府決定在全省范圍內集中開展企業(yè)經營環(huán)境專項整治工作。



 一、整治企業(yè)經營環(huán)境的重要意義和總體要求

 （一）近幾年來，我省認真貫徹落實中央和國務院關于減輕企業(yè)負擔的一系列規(guī)定，尤其是2001年以來開展了以打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動、嚴厲打擊傳銷、強化稅收征管、規(guī)范建筑市場、打破地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷以及整治安全生產為重點的整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，召開了第三次全省對外開放工作會議，對投資環(huán)境進行了專項整治，企業(yè)經營環(huán)境有了一定好轉。

 （二）由于多方面的原因，目前我省企業(yè)經營環(huán)境仍存在一些不容忽視的問題，有的還比較嚴重，突出表現(xiàn)在一些部門尤其是基層部門行政不規(guī)范，“四亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查）屢禁不止，企業(yè)負擔沉重；一些執(zhí)法人員素質不高，有法不依，隨意執(zhí)法，吃拿卡要，甚至以權謀私；一些企業(yè)周邊治安環(huán)境較差，欺行霸市和侵占企業(yè)利益等現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題的存在，在一定程度上影響了黨和政府的形象，干擾了市場經濟秩序，制約著我省的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

 （三）各地區(qū)、各部門要努力實踐江澤民同志“三個代表”的重要思想，堅持從全省經濟發(fā)展、改革開放和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識整治企業(yè)經營環(huán)境的重要性、緊迫性和艱巨性，把企業(yè)經營環(huán)境整治工作堅持不懈地開展下去。

 （四）全省整治企業(yè)經營環(huán)境的總體要求是：牢固樹立抓環(huán)境就是抓機遇、抓開放、抓發(fā)展的指導思想。實行黨委、政府負責，紀檢監(jiān)察牽頭，部門協(xié)作，齊抓共管的領導格局和工作格局，努力營造統(tǒng)一穩(wěn)定的政策環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、安全文明的社會環(huán)境和團結鼓勁的輿論環(huán)境。

 基本工作思路是：以治理“四亂”為重點，以促進政府職能和干部作風轉變?yōu)楹诵?，以標本兼治、綜合治理為手段，狠抓治標，形成氛圍，著力治本，鞏固成果，分步實施，整體推進，不斷取得階段性成效，使全省企業(yè)經營環(huán)境有明顯改善。



 二、整治企業(yè)經營環(huán)境的重點

 （五）整治企業(yè)經營環(huán)境是一項長期的任務，既要全面推進，又要突出重點。當前，首先要抓住那些嚴重影響經濟發(fā)展環(huán)境、企業(yè)反映強烈的突出問題，加大整治力度，務求取得實效。這次集中整治的重點是嚴厲查處“四亂”、整頓執(zhí)法隊伍、整治企業(yè)周邊環(huán)境等。

 1．嚴厲查處“四亂”。堅決制止各種形式的干擾企業(yè)正常經營、損害企業(yè)合法權益、增加企業(yè)負擔的行為，堅決杜絕違規(guī)檢查、多頭檢查、重復檢查；嚴肅查處強制服務、強制收費、重復收費以及少服務甚至不服務也收費的行為，解決一些政府部門把屬于職責范圍內的工作轉移給中介機構或二級機構，通過中介機構或二級機構向企業(yè)收費，變無償服務為有償服務的問題；嚴禁任何單位利用權力和行業(yè)管理職能隨意向企業(yè)集資和攤派；堅決制止各種違反規(guī)定、隨意罰款和超標準罰款的行為。

 2．整頓執(zhí)法隊伍。堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、以言代法、以罰代管、以罰代刑現(xiàn)象，嚴厲查處執(zhí)法犯法、吃拿卡要的腐敗行為，保持執(zhí)法隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。

 3．整治企業(yè)周邊環(huán)境。加大打擊經濟犯罪活動的力度，嚴厲打擊危害企業(yè)生產、經營秩序的欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索、盜竊哄搶、強裝強卸、強買強賣以及詐騙、報復、陷害企業(yè)經營者或客商的違法犯罪行為，確保企業(yè)周邊地區(qū)無重大治安案件和滋擾企業(yè)正常生產經營的案件，努力為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的生產經營環(huán)境。

 經過全省范圍內的集中整治，使政府行為進一步規(guī)范，“四亂”現(xiàn)象得到基本遏制；企業(yè)周邊環(huán)境進一步好轉，企業(yè)滿意程度明顯提高，整治企業(yè)經營環(huán)境工作取得階段性成果。



 三、集中整治的方法步驟

 （六）從2002年4月到2002年12月，對全省企業(yè)經營環(huán)境進行集中整治。大體分為3個階段：

 1．宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想（時間為1個月左右）。省委、省政府召開全省整治企業(yè)經營環(huán)境動員大會，安排部署全省企業(yè)經營環(huán)境整治工作。各級黨委、政府及有關部門要認真學習《
國務院關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序的決定》、《中共中央、國務院
關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》、《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》和《河南省企業(yè)負擔監(jiān)督管理條例》精神。在認真學習文件、領會精神、掌握政策的基礎上，聯(lián)系實際開展討論，統(tǒng)一思想，營造氛圍，樹立“人人、處處、事事都是發(fā)展環(huán)境”和“環(huán)境就是生產力”的觀念，進一步提高對整治企業(yè)經營環(huán)境工作的認識，為深入開展企業(yè)經營環(huán)境整治奠定牢固的思想基礎。

 2．自查自糾，邊整邊改（時間為6個月左右）。各地、各部門特別是執(zhí)法部門要對本地區(qū)、本部門依法行政情況認真開展一次大檢查，通過自查自糾，查擺、找準存在的主要問題。要堅持開門整治，主動征求企業(yè)意見，主動接受社會各界的監(jiān)督。同時，各級黨委、政府要邀請同級人大、政協(xié)組織以及轄區(qū)內的企業(yè)對政府重點執(zhí)法部門依法行政的情況進行評議，評議結果要向有關部門反饋。有關部門要針對自查出來的問題和評議的意見，深入分析原因，及時研究整改措施，制定整改方案。要堅持邊整邊改的原則，從企業(yè)反映最強烈的問題查起，從企業(yè)最不滿意的問題改起，從企業(yè)最企盼的事情做起，盡快使企業(yè)感受到整治工作的成效。

 3．總結工作，檢查評價（時間為1個月左右）。各省轄市市委、政府和省有關部門要對集中整治工作進行認真總結，并寫出書面材料，于2002年12月20日前上報省委、省政府。屆時，省委、省政府邀請省人大、省政協(xié)組成檢查組，采取聽取匯報、查看資料、走訪企業(yè)、問卷調查等形式，對各地區(qū)、各部門的整治情況進行重點檢查、評價。對于整治工作不力，企業(yè)經營環(huán)境得不到有效治理，甚至圖形式、走過場的地區(qū)和部門，要依法依紀嚴肅追究主要負責人和有關責任人的責任。



 四、標本兼治的措施

 （七）進一步規(guī)范政府行為，改進工作作風。要結合政府機構改革，進一步轉變政府職能。各級政府部門都要與各類生產經營企業(yè)和中介機構徹底脫鉤，真正做到政企分開、政事分開；堅決杜絕在機構改革中將政府職權轉移給事業(yè)單位，擴大自收自支范圍的做法；要改革行政審批制度，簡化和規(guī)范審批程序，清理行政審批事項；要轉變工作作風，深入企業(yè)調查研究，真正為企業(yè)解決實際問題。市、縣黨委、政府領導干部每人至少要對口聯(lián)系一家國有企業(yè)、一家民營企業(yè)，而且每年到對口聯(lián)系企業(yè)調研不得少于2次。要強化服務意識，正確處理管理與服務的關系，凡涉及企業(yè)的政策出臺前，都要充分征求和聽取企業(yè)意見。各地、各部門要在政務公開以及政府承諾、限時制、一站式辦公、一條龍服務等方面，不斷改進服務方式，努力提高服務質量。

 （八）嚴禁各種形式的“四亂”行為，切實減輕企業(yè)負擔。要不折不扣地貫徹落實《中共中央、國務院
關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》規(guī)定的“九個嚴禁”，嚴格控制和規(guī)范對企業(yè)進行的各類檢查評比活動。除法律、法規(guī)和黨中央、國務院及省委、省政府有明確規(guī)定的檢查外，任何單位和個人不得以任何理由對企業(yè)進行檢查。對符合規(guī)定的檢查，要規(guī)范管理，限定次數(shù)。要堅決杜絕多頭檢查、重復檢查、交叉檢查，避免企業(yè)在同一時間接待多個檢查。檢查中不得向企業(yè)亂收費和吃拿卡要；要進一步規(guī)范政府部門的收費行為，健全向企業(yè)的行政事業(yè)性收費、罰款、基金項目的審批管理制度，對涉企收費實行公示制及“兩證一票一卡”制度（收費許可證、執(zhí)收公務證、行政收費發(fā)票、企業(yè)交費登記卡），監(jiān)督執(zhí)收執(zhí)罰單位履行收費登記制度，堅決實行票款分離和“收支兩條線”規(guī)定，堅決制止各種形式的收支掛鉤和下達罰沒（創(chuàng)收）指標的行為，做到收支徹底脫鉤、收繳徹底分離；任何單位都不得利用權力和行業(yè)管理職能，以搞創(chuàng)建活動、公益活動、綜合治理、經貿活動、征訂報刊等為名，隨意向企業(yè)攤派和集資。要把已取消的收費項目真正落實到企業(yè)，同時，繼續(xù)開展對收費、罰款、集資和各種攤派項目的再清理，能合并的予以合并，該降低標準的要降低標準，該取消的要堅決取消。取消、合并、降低標準的收費項目要及時向社會公布。

 （九）加大查處力度，嚴肅處理頂風違紀違法的典型案件。各地區(qū)、各部門要對違反規(guī)定收取的費用如數(shù)限期退回，無法退回的上繳上一級財政。凡發(fā)生“四亂”、加重企業(yè)負擔的，相關企業(yè)可憑收費單據(jù)到所在市市級財政部門領取同等數(shù)額的款項，然后由財政部門從收費單位經費或財政專戶中加倍扣除。對巧立名目亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派和擅自提高收費標準、擴大收費范圍、或對已取消的收費項目繼續(xù)收取的，除進行通報批評外，還要堅決追究主要負責人和當事人的責任，根據(jù)情節(jié)輕重給予黨紀政紀處分，觸犯刑律的要移交司法機關依法處理。對那些將執(zhí)法權力商品化，以打擊違法犯罪活動為名，行斂財謀私之實的腐敗分子，要堅決予以嚴懲。對那些與破壞市場經濟秩序的犯罪分子相互勾結、共同作案的害群之馬，要堅決繩之以法。對危害企業(yè)生產、經營秩序的違法犯罪活動，特別對那些危害一方、作惡多端的地痞、無賴、村霸和流氓惡勢力要堅決依法從重、從快、從嚴懲處。對與社會惡勢力相互勾結，充當保險傘的機關公務人員，要堅決從嚴查處，決不姑息。要按照國家有關規(guī)定，對企業(yè)周邊地區(qū)各種收購站、出租房屋和暫住人口進行清理整頓，減少誘發(fā)犯罪的因素，積極預防和妥善處置各種矛盾引發(fā)的群體性事件。在這次集中整治中，省紀檢監(jiān)察部門要抓住一批頂風違紀違法的典型案件，公開曝光，嚴肅處理，真正做到違者必究，取信于民。對涉企“四亂”案件以及破壞企業(yè)正常生產經營秩序的刑事案件不予重視、有案不查、查而不結或查處不力造成嚴重后果的，要堅決追究該地區(qū)和部門主要負責人和當事人的責任。

 （十）實行政務公開，建立監(jiān)督約束機制。要加大政務公開的力度，今后各級政府及各部門制定的行政法規(guī)、政策措施等凡是能夠公開的，要一律公開，增加透明度；要實行企業(yè)經營環(huán)境綜合評價制度，制定優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作考核辦法；要加強重點部門、重點行業(yè)的行風建設，開展行風民主評議，評議結果要向社會公布；要建立和完善行政監(jiān)督機制和責任追究制度，進一步強化人大、政協(xié)的監(jiān)督，定期邀請人大代表和政協(xié)委員對政府部門行政、執(zhí)法情況進行評議；要建立行政執(zhí)法投訴監(jiān)督制度，為人民群眾監(jiān)督行政執(zhí)法行為開辟渠道；要鼓勵舉報，建立舉報中心，設立公開的舉報投訴電話，在企業(yè)設立意見箱，認真受理企業(yè)舉報。

 （十一）加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質。要深入開展執(zhí)法人員學法用法和依法行政培訓，進一步提高執(zhí)法隊伍的政治業(yè)務素質。各級執(zhí)法人員要認真貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)，依法管理各項事務，維護法律法規(guī)的尊嚴。要嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，切實做到從嚴執(zhí)政，依法行政，不斷提高執(zhí)法水平。執(zhí)法人員執(zhí)行公務必須出示證件，實施處罰必須出示法律法規(guī)依據(jù)。要根據(jù)職能任務的需要，逐步優(yōu)化執(zhí)法隊伍結構，使具有專業(yè)知識的高素質的人員充實到執(zhí)法隊伍中來。要確保執(zhí)法部門必要的工作經費，徹底杜絕因財政供給不足而造成的以費養(yǎng)人現(xiàn)象。

 （十二）完善法律法規(guī)和制度，維護法規(guī)尊嚴。按照我國入世以后的國情，要抓緊清理和廢止不符合市場經濟要求的、帶有地方封鎖和行業(yè)壟斷內容的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，清理和取消不符合國家規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目和罰沒項目，特別要徹底清理依托職能部門的壟斷性和強制服務性的收費項目。要建立健全各項規(guī)章制度，從制度上堵塞漏洞，不斷鞏固、擴大整治企業(yè)經營環(huán)境成果。省監(jiān)察部門要對行政執(zhí)法活動加強監(jiān)督檢查，盡快研究制定嚴格的、操作性強的企業(yè)發(fā)展保護制度，依法保護企業(yè)經營者的合法權益。

 （十三）加強行業(yè)自律，增強維權意識。要充分發(fā)揮企業(yè)管理協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等社會團體在維護企業(yè)權益和加強行業(yè)自律等方面的重要作用，企業(yè)要切實增強法制觀念和維權意識，充分運用法律賦予的權力，堅決抵制和舉報“四亂”行為，保護自身的合法權益。同時，要加強信用制度建設，不斷提高企業(yè)的誠信意識，采取法律、制度和輿論等多種措施，在全社會營造講求商業(yè)道德、誠實守信、公平競爭的氛圍。



 五、加強領導，落實責任

 （十四）提高認識、切實加強組織領導。整治企業(yè)經營環(huán)境工作，涉及面廣，政策性強，情況復雜，工作難度較大，各地、各部門一定要以“三個有利于”為標準，努力實踐江澤民總書記“三個代表”的重要思想，抓住我國加入世貿組織的機遇，堅持深化改革與加強法制并舉，采取堅決有力的措施，突出重點，標本兼治，努力使全省企業(yè)經營環(huán)境盡快明顯好轉。

 （十五）實行黨委、政府負責制。地方黨委、政府對本地區(qū)整治企業(yè)經營環(huán)境工作負總責。工商、技術監(jiān)督、稅務等垂直管理部門對本系統(tǒng)負責，同時接受地方黨委、政府的領導；其他部門對本機關及直屬單位負責，同時要加強對本系統(tǒng)整治企業(yè)經營環(huán)境工作的指導和協(xié)調工作；強化縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和有執(zhí)法權的部門基層單位的整治責任。

 （十六）建立聯(lián)席辦公會議制度。為加強對整治企業(yè)經營環(huán)境工作的領導，建立全省整治企業(yè)經營環(huán)境聯(lián)席會議，統(tǒng)一組織協(xié)調全省整治企業(yè)經營環(huán)境工作。聯(lián)席會議下設辦公室，作為聯(lián)席會議的日常辦事機構。各省轄市也要成立相應的機構，組織開展本地區(qū)企業(yè)經營環(huán)境整治工作。整治企業(yè)經營環(huán)境以外的其他整頓和規(guī)范市場經濟秩序方面的工作仍由省整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組辦公室負責。

 （十七）明確職責，齊抓共管。全省整治企業(yè)經營環(huán)境工作由省紀檢監(jiān)察機關牽頭，省整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組辦公室、省對外開放工作領導小組辦公室、省減輕企業(yè)負擔聯(lián)席辦公會議辦公室加強配合。查處“四亂”工作由省糾風辦會同省減負辦、經貿委、計委、財政廳、審計廳、檢察院具體負責；整頓執(zhí)法隊伍工作由省監(jiān)察廳會同省工商局、質量技術監(jiān)督局、國稅局、地稅局、法院、檢察院、公安廳等執(zhí)法部門具體負責；整治周邊環(huán)境工作由省公安廳會同省監(jiān)察廳、工商局、經貿委、法院負責。各具體牽頭單位要切實負起責任，會同有關部門抓緊制定專項整治方案，明確每一項工作的責任單位，采取切實有效的方法步驟，抓緊開展整治企業(yè)經營環(huán)境工作。各負責單位要按照職責分工，各負其責，加強配合，形成合力，確保各項整治措施落到實處。政法部門要依法從重從快嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動。紀檢監(jiān)察部門要抓住有關部門和個人違法違紀典型案件徹查嚴處。新聞宣傳部門要堅持正面宣傳為主，加大宣傳力度，既要有聲勢，又要把握分寸，努力營造良好的經濟發(fā)展環(huán)境。

 （十八）加強督查，狠抓落實。省整治企業(yè)經營環(huán)境聯(lián)席會議辦公室會同省整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組辦公室、省經貿委、省人事廳、省財政廳、省審計廳等部門派出督查組，適時對各地各部門整治情況進行督查，并及時進行通報。