• 【發(fā)布單位】青島市
• 【發(fā)布文號】青政發(fā)〔2002〕22號
• 【發(fā)布日期】2002-02-08
• 【生效日期】2002-02-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市人民政府關(guān)于大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的意見

青島市人民政府關(guān)于大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的意見

(青政發(fā)〔2002〕22號)



(二○○二年二月八日)





各市、區(qū)人民政府,市政府各部門,市直各單位:



 為全面提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,確保城鄉(xiāng)居民食品安全,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力,促進(jìn)農(nóng)民增收,市政府決定在全市大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。現(xiàn)提出如下意見:



 一、充分認(rèn)識推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重大意義



 隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化和人民生活水平的不斷提高,廣大城鄉(xiāng)居民對清理“餐桌污染”、確保食品安全的要求日益強(qiáng)烈。我國已經(jīng)加入WTO,改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力,增加農(nóng)民收入,成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫任務(wù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào),“要把食品質(zhì)量、衛(wèi)生和安全工作放到十分突出的位置,加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)和管理,大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品和無公害食品”。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,確保食品安全,是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望,是黨和政府的明確要求,是加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國際化的迫切需要。各級各部門要從實(shí)踐江澤民同志“三個代表”重要思想的高度,堅(jiān)持把推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和國際化進(jìn)程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和戰(zhàn)略性措施來抓,鞏固和發(fā)揮我



市農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢,確保城鄉(xiāng)居民食品安全和農(nóng)民收入不斷增加。



 二、推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)



 (一)工作思路。以黨的十五屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指針,以確保城鄉(xiāng)居民食品安全、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入為目的,以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心,以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督檢測體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣體系建設(shè)為基礎(chǔ),以“菜籃子”產(chǎn)品為突破口,從生產(chǎn)和產(chǎn)地市場兩個環(huán)節(jié)入手,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷全過程的質(zhì)量管理,促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)盡快與國際市場接軌。(二)工作目標(biāo)。力爭經(jīng)過3年的努力,建立起較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督檢測體系,菜果茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品依照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工的達(dá)到60%以上,初步實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的全程質(zhì)量管理;在農(nóng)業(yè)行業(yè)樹立起質(zhì)量觀念和品牌意識,培育一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、出口基地、知名企業(yè)和知名品牌,推行國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),使我市農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭能力明顯提高。(三)工作重點(diǎn)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要抓住關(guān)鍵,循序推進(jìn)。當(dāng)前要突出三個重點(diǎn):一是重點(diǎn)領(lǐng)域。在總體上抓住源頭,管住出口,把嚴(yán)進(jìn)口,標(biāo)本兼治,著重抓好源頭,即生產(chǎn)領(lǐng)域。二是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是抓好與人民生活密切相關(guān)的菜果茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品及其初加工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營,使食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)有規(guī)程、產(chǎn)品有標(biāo)志、市場有監(jiān)測。三是重點(diǎn)指標(biāo)。重點(diǎn)控制農(nóng)藥、獸藥、漁藥、激素、添加劑、重金屬、亞硝酸鹽等有毒有害物質(zhì)不超標(biāo)。主要控制范圍和內(nèi)容是:蔬菜、瓜果、糧食禁止使用高毒高殘留的有機(jī)磷農(nóng)藥和氨基甲酸酯類農(nóng)藥,重金屬、亞硝酸鹽和激素不超標(biāo);上市銷售的牛奶菌落總數(shù)和大腸菌群不超標(biāo),致病菌不得檢出,不含抗生素、硫酸鹽、亞硝酸鹽、黃曲霉毒素;畜禽及其產(chǎn)品禁止使用鹽酸克倫特羅(俗稱瘦肉精)、安定、乙烯雌酚等獸藥、激素,重金屬、抗生素不超標(biāo),未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫和病、死畜禽及其產(chǎn)品不得上市;水產(chǎn)品禁止使用高毒、高殘留有機(jī)磷農(nóng)藥、菊脂類農(nóng)藥(除氫菊脂外)和孔雀綠石、醋酸亞汞、硝酸亞汞等,重金屬、抗生素不超標(biāo)。



 三、推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主要措施



 (一)制定和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程,加快試驗(yàn)示范步伐。重點(diǎn)圍繞“菜籃子”產(chǎn)品及名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品,盡快整理、匯編現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合青島的實(shí)際,配套制定生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程,建立和完善與國際接軌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,爭取用3年時間,使主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成龍配套,并與國際、國內(nèi)市場要求相適應(yīng)。2002年首先把市級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)和各市(區(qū))重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建成無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范園區(qū),爭取3年內(nèi)建成綠色食品或有機(jī)食品生產(chǎn)基地;用3年時間,把其他各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)基地、大沽河沿岸農(nóng)產(chǎn)品出口加工試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的17處鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他專業(yè)生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),推動有條件的基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)向綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)示范基地(鄉(xiāng)鎮(zhèn))過渡。



 (二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測體系建設(shè)。在種植業(yè),建立青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心,并爭取建成國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心;在五市和城陽、嶗山、黃島區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測站;有計(jì)劃、有步驟地在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)地市場建立一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測點(diǎn);鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)市場等在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門指導(dǎo)下,自建符合要求的檢測站、點(diǎn)。在畜牧和水產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部動物檢疫所和黃海水產(chǎn)研究所的聯(lián)合與合作,依托其基礎(chǔ)條件和科技實(shí)力,分別建立畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)檢中心,構(gòu)建覆蓋全市的畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)督檢測體系。同時,加強(qiáng)青島市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所農(nóng)產(chǎn)品檢測能力建設(shè),增強(qiáng)監(jiān)督檢測能力。力爭經(jīng)過3年的努力,在全市建立起布局合理、功能完備、服務(wù)便捷的農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測體系。



 (三)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督。盡快建立健全認(rèn)證機(jī)構(gòu),完善認(rèn)證管理辦法,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。突出抓好NY5000系列無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,搞好綠色食品、有機(jī)食品質(zhì)量認(rèn)證,推行ISO9000系列質(zhì)量認(rèn)證、ISO14000系列環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證和日本、歐盟、美國等國外質(zhì)量認(rèn)證,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地域標(biāo)記注冊工作。嚴(yán)格認(rèn)定程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和認(rèn)證標(biāo)志管理,及時向社會公告監(jiān)測結(jié)果,引導(dǎo)消費(fèi)。強(qiáng)化品牌意識,實(shí)施名牌戰(zhàn)略,通過質(zhì)量認(rèn)證,樹立產(chǎn)品新形象,培育一批區(qū)域性、全國性和國際性名牌農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)名牌農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)評選和認(rèn)定工作,加大對名牌農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介力度,積極組織農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品參加各類展示、展銷會、博覽會,不斷提高其知名度和影響力。(四)加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,通過在產(chǎn)地和專業(yè)批發(fā)市場設(shè)立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專營區(qū)、在超市設(shè)立專營柜或設(shè)立專賣店、設(shè)立配送中心等多種形式,推介優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。發(fā)揮綠色食品協(xié)會、特色作物協(xié)會等中介組織在農(nóng)戶和市場之間的橋梁作用,引導(dǎo)中介組織加強(qiáng)行業(yè)自律,設(shè)立自營專店、配送中心,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)的骨干作用,鼓勵和扶持龍頭企業(yè)按國際市場標(biāo)準(zhǔn)組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售。爭取從2003年開始,在我市全面建立起農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。(五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系建設(shè)。市、區(qū)兩級農(nóng)口部門和各級農(nóng)業(yè)站所要把工作的重點(diǎn)盡快轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的普及推廣上來,建立一支作風(fēng)和技術(shù)過硬的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)管理隊(duì)伍。要明確領(lǐng)導(dǎo)分工、設(shè)立專門科室,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作;加強(qiáng)農(nóng)技推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)專業(yè)人員,加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),加快知識更新,盡快適應(yīng)推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要。對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理隊(duì)伍建設(shè),各級政府要在人員編制、工資待遇、工作經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。要在農(nóng)村進(jìn)行深入廣泛的宣傳教育和培訓(xùn),逐步在廣大農(nóng)村干部群眾中普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基本知識。市級主要培訓(xùn)師資力量和管理骨干;市(區(qū))、鄉(xiāng)、村三級主要面向農(nóng)民,培訓(xùn)生產(chǎn)和管理人員。(六)加大對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的投入。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是一項(xiàng)惠及廣大城鄉(xiāng)居民的公益事業(yè)。各級政府要安排專項(xiàng)資金,列入財(cái)政預(yù)算,加大扶持力度。各級計(jì)劃、財(cái)政、金融部門都要把扶持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為支農(nóng)工作的重點(diǎn)來抓,對農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、龍頭企業(yè)建設(shè)等,要集中財(cái)力,重點(diǎn)安排。各級用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、園區(qū)開發(fā)、科技開發(fā)、生產(chǎn)基地建設(shè)和市場建設(shè)等方面的項(xiàng)目資金,都要圍繞推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,合理安排使用。同時,要積極探索建立多元化投入、市場化運(yùn)作機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)、個人等社會力量參與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。(七)完善政策法規(guī),加大執(zhí)法力度。各級各有關(guān)部門要根據(jù)需要和可能,制定優(yōu)惠政策和措施,特別要采取一些能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策措施,鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營。依法對農(nóng)藥、獸藥、漁藥、種子、種苗、化肥、飼料、添加劑等主要生產(chǎn)資料市場進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時公布檢測結(jié)果;依法加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的登記管理,及時公布禁用和淘汰的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的品種和范圍;嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營禁用和假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的行為,保護(hù)農(nóng)民的利益,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料安全使用。不得借農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測名義向農(nóng)民、生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、加工企業(yè)等亂收費(fèi),增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在認(rèn)真執(zhí)行國家法律法規(guī)的同時,抓緊制定配套的法規(guī),使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有法可依,有章可循,真正把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。(八)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的督查考核。建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)責(zé)任制,把工作任務(wù)層層分解落實(shí)到各級各部門和生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè),加強(qiáng)督促檢查,實(shí)行年度考核,獎優(yōu)罰劣。把各級政府對農(nóng)業(yè)園區(qū)、綜合開發(fā)項(xiàng)目、生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)的獎勵、補(bǔ)助資金同推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的效果掛鉤,對在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)標(biāo)的給予獎勵、補(bǔ)助,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求的取消各種獎勵、補(bǔ)助。(九)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,要把主要精力放在推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、確保食品安全、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力上。市政府成立由分管農(nóng)業(yè)的副市長為組長的農(nóng)業(yè)質(zhì)量管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后),統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局,負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各市(區(qū))也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。



 推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,各有關(guān)部門要明確分工,各負(fù)其責(zé),密切配合,形成合力。質(zhì)監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)的規(guī)劃協(xié)調(diào),標(biāo)準(zhǔn)的組織制定和實(shí)施以及質(zhì)監(jiān)工作的日常管理、檢查指導(dǎo)和爭議仲裁、鑒定,組織有關(guān)部門對重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽查監(jiān)測,會同有關(guān)部門進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品名牌評定工作。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)主管部門主要是加強(qiáng)對本系統(tǒng)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理,抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施,會同有關(guān)部門依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定和農(nóng)業(yè)投入品(農(nóng)藥、獸藥、漁藥、化肥、種子、種苗、飼料、添加劑等)的登記和監(jiān)督管理。市財(cái)辦負(fù)責(zé)全市生豬(牛、羊)定點(diǎn)屠宰的行業(yè)管理和屠宰活動的監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)進(jìn)入市區(qū)無公害蔬菜的市場監(jiān)測。工商部門重點(diǎn)做好農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊,會同農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場管理及交易行為的規(guī)范。出入境檢驗(yàn)檢疫部門主要是加強(qiáng)對進(jìn)出口動植物的疫病和藥殘、毒殘監(jiān)控。財(cái)政、金融部門要積極扶持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施,千方百計(jì)增加投入。科技部門要圍繞推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,加強(qiáng)科研攻關(guān)。新聞宣傳部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識的輿論宣傳,增強(qiáng)全社會的質(zhì)量意識,在全市上下創(chuàng)造大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的良好環(huán)境。