• 【發(fā)布單位】廈門市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-02-05
• 【生效日期】2002-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)條例

廈門市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)條例



2002-02-05



 《廈門市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)條例》已于2001年9月27日經(jīng)廈門市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過，于2002年1月20日經(jīng)福建省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2002年3月1日起施行。





廈門市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)條例






第一章 總 則






第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和《
福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。




第二條 本條例適用于對本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、獨(dú)立核算的村民小組等農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)審計(jì)。



 對非農(nóng)村集體單位占有、管理、使用村提留、鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)以及農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工以資代勞資金等情況進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，適用本條例。



 本條例所稱的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)是指對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、完整性依法進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。




第三條 市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作，其設(shè)立的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)（以下簡稱農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)）承擔(dān)具體審計(jì)事項(xiàng)。



 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作接受市、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督。




第四條 農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、幫助農(nóng)村集體建立健全財(cái)務(wù)管理制度，支持村務(wù)監(jiān)督小組和村民對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。




第五條 農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專職審計(jì)人員。農(nóng)村審計(jì)人員必須具備與其從事的審計(jì)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，并持省農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的農(nóng)村審計(jì)證上崗。




第六條 農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)及其工作人員依法行使審計(jì)職權(quán)，受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙審計(jì)人員依法行使職權(quán)，不得打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員。



 農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)及其工作人員辦理審計(jì)事項(xiàng)，必須客觀公正，實(shí)事求是，廉潔奉公，保守秘密。



 農(nóng)村審計(jì)人員與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。




第七條 農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)依法履行審計(jì)職責(zé)時(shí)，不得向被審計(jì)單位收取審計(jì)費(fèi)用。所需的審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政管理經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政安排。






第二章 審計(jì)事項(xiàng)和權(quán)限






第八條 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)事項(xiàng)包括：



 (一)年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其執(zhí)行情況；



 (二)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、使用和債權(quán)、債務(wù)、損益情況；



 (三)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、憑證、賬簿的完整性、真實(shí)性、合法性；



 (四)政府、部門所撥資金、物資的管理和使用情況；



 (五)接受捐贈(zèng)、贊助資金、物資的管理和使用情況；



 (六)有價(jià)證券收益、承包金、租金等收入及其使用情況；



 (七)土地補(bǔ)償費(fèi)、土地作價(jià)入股金的收支和建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算、決算情況；



 (八)農(nóng)村集體投資項(xiàng)目的賬目和損益情況；



 (九)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、獨(dú)立核算的村民小組的主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況；



 (十)農(nóng)村集體建設(shè)用地的有償使用費(fèi)收支情況；



 (十一)借入資金的管理、使用情況；



 (十二)村提留、鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)的提取、管理、使用情況；



 (十三)農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工以資代勞資金的占有、管理、使用情況；



 (十四)代管的集體資金的使用情況；



 (十五)其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。




第九條 農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)中可以行使下列職權(quán)：



 (一)要求被審計(jì)單位如實(shí)提供財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其執(zhí)行情況、會(huì)計(jì)報(bào)表、合同以及其他有關(guān)資料；



 (二)檢查被審計(jì)單位的有關(guān)賬目，查閱有關(guān)文件資料，參加被審計(jì)單位的與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的活動(dòng)；



 (三)向有關(guān)單位和人員調(diào)查與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的問題，被調(diào)查的單位和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料，并出具相關(guān)的證明材料；



 (四)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位正在或者可能轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會(huì)計(jì)報(bào)表、憑證、賬簿以及其他有關(guān)資料的，予以制止，并可以依法登記保存與被審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的賬冊資料；



 (五) 發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位違反有關(guān)財(cái)務(wù)收支行為的，予以制止，并可以對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議；



 (六)對接受被審計(jì)單位捐贈(zèng)或者撥付款項(xiàng)的單位、個(gè)人，進(jìn)行調(diào)查或者查閱有關(guān)賬冊及資料。




第十條 區(qū)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)事項(xiàng)。



 市農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)下列農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)事項(xiàng)：



 (一)在全市有重大影響的；



 (二)市農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)為需要由市農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的；



 (三)屬于區(qū)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)但該區(qū)未設(shè)立農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)的。






第三章 審計(jì)程序






第十一條 市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門按照同級人民政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，根據(jù)本地實(shí)際，編制年度審計(jì)計(jì)劃。



 有下列情況之一的，可以確定專項(xiàng)審計(jì)：



 (一)因農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問題引起群眾不滿，需要審計(jì)的；



 (二)需要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查的；



 (三)需要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、獨(dú)立核算的村民小組的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任審計(jì)的。



 農(nóng)業(yè)行政主管部門在編制年度審計(jì)計(jì)劃和確定專項(xiàng)審計(jì)任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)防止不必要的重復(fù)審計(jì)。農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的年度審計(jì)計(jì)劃和專項(xiàng)審計(jì)任務(wù)進(jìn)行審計(jì)。




第十二條 農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)可以派出審計(jì)人員到被審計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場審計(jì)，必要時(shí)也可以要求被審計(jì)單位將審計(jì)所需資料按規(guī)定時(shí)間報(bào)送審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。



 農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)指派至少兩名審計(jì)人員組成審計(jì)組，并在實(shí)施審計(jì)的三日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)工作，提供必要的工作條件。




第十三條 審計(jì)人員在審計(jì)或者調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位和個(gè)人出示農(nóng)村審計(jì)證和審計(jì)通知書副本。




第十四條 審計(jì)組實(shí)施審計(jì)，按下列規(guī)定進(jìn)行：



 (一)編制審計(jì)工作底稿，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，作出詳細(xì)、準(zhǔn)確的記錄，并注明資料來源；



 (二)搜集能夠證明審計(jì)事項(xiàng)的原始資料、有關(guān)文件、會(huì)議記錄和實(shí)物等；對不能或者不宜提取的，進(jìn)行復(fù)制、拍照或者制作書面說明；



 (三)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，所作的記錄或者提供的證明材料，由提供者簽名或者蓋章，不能取得提供者簽名或者蓋章的，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)注明原因；



 (四)向村民調(diào)查了解有關(guān)情況，廣泛聽取村民意見；



 (五)在向農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)提交審計(jì)報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位意見，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在收到審計(jì)報(bào)告之日起十日內(nèi)提出書面意見，逾期未提出的，視為無異議；



 (六)被審計(jì)單位對審計(jì)報(bào)告有異議的，審計(jì)組應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核實(shí)情況，根據(jù)所核實(shí)的情況對審計(jì)報(bào)告作必要的修改，并將審計(jì)報(bào)告和被審計(jì)單位的書面意見一并提交給指派該審計(jì)組的農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。



 審計(jì)組應(yīng)當(dāng)自實(shí)施審計(jì)之日起六十日內(nèi)提交審計(jì)報(bào)告，遇審計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜或者其他特殊情況，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長不得超過三十日。農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到審計(jì)報(bào)告之日起七日內(nèi)完成審核工作。




第十五條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到審計(jì)報(bào)告后三十日內(nèi)，對審計(jì)事項(xiàng)作出評價(jià)，出具審計(jì)結(jié)論。對違反財(cái)務(wù)規(guī)定，情節(jié)輕微的，應(yīng)當(dāng)在審計(jì)結(jié)論中指明并責(zé)令被審計(jì)單位自行糾正；對需要進(jìn)行處理的，還應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理的審計(jì)意見書；對有關(guān)責(zé)任人員需要由有關(guān)部門、單位處理的，還應(yīng)當(dāng)做出審計(jì)建議書，及時(shí)送達(dá)有關(guān)部門、單位。



 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審計(jì)結(jié)論、審計(jì)意見書向被審計(jì)單位的村民公布。




第十六條 審計(jì)結(jié)論和審計(jì)意見書自送達(dá)之日起生效。被審計(jì)單位和有關(guān)單位必須執(zhí)行。農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自審計(jì)結(jié)論、審計(jì)意見書生效之日起三個(gè)月內(nèi)檢查審計(jì)結(jié)論、審計(jì)意見書的執(zhí)行情況。




第十七條 對農(nóng)業(yè)行政主管部門做出的審計(jì)建議書，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)建議書之日起六十日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面反饋農(nóng)業(yè)行政主管部門，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理結(jié)果向被審計(jì)單位的村民公布。




第十八條 被審計(jì)單位五分之一以上有選舉權(quán)的村民對審計(jì)結(jié)論、審計(jì)意見書有異議，可以在審計(jì)結(jié)論、審計(jì)意見書公布之日起三十日內(nèi)，聯(lián)名向農(nóng)業(yè)行政主管部門申請復(fù)查。農(nóng)業(yè)行政主管部門審查后認(rèn)為確有必要的，可以進(jìn)行復(fù)查；認(rèn)為不需要復(fù)查的，應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請之日起十五日內(nèi)書面告知申請復(fù)查的村民。



 復(fù)查期間，原審計(jì)結(jié)論和審計(jì)意見書不停止執(zhí)行。




第十九條 被審計(jì)單位對審計(jì)結(jié)論和審計(jì)意見書有異議的，可以在收到審計(jì)結(jié)論、審計(jì)意見書之日起六十日內(nèi)，向作出審計(jì)結(jié)論、審計(jì)意見書的上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門或同級人民政府申請復(fù)議，也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。



 上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門或者同級人民政府應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。遇有特殊情況，作出復(fù)議決定的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限不得超過三十日，并應(yīng)當(dāng)將延長的期限和理由及時(shí)通知申請人。



 復(fù)議期間，原審計(jì)結(jié)論和審計(jì)意見書不停止執(zhí)行。




第二十條 區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)論、審計(jì)意見書報(bào)市農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。



 農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)對辦理的審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)建立審計(jì)檔案。






第四章 法律責(zé)任






第二十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期未改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評，并可以處以一千元以上二千元以下的罰款：



 (一)拒絕接受法定事項(xiàng)審計(jì)的；



 (二)在審計(jì)工作中拒絕提供或者不如實(shí)提供財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其執(zhí)行情況、會(huì)計(jì)報(bào)表、合同以及其他有關(guān)資料的；



 (三)被審計(jì)單位對審計(jì)結(jié)論、審計(jì)意見書無異議又拒不改正的。



拒絕、阻礙農(nóng)村審計(jì)人員依法行使審計(jì)職權(quán)或者打擊、報(bào)復(fù)農(nóng)村審計(jì)人員，觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第二十二條 被審計(jì)單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會(huì)計(jì)報(bào)表、憑證、賬簿以及其他有關(guān)的資料的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評，并處以二千元以上五千元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第二十三條 經(jīng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期未改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評，并可以處以一千元以上二千元以下的罰款；給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 (一)擅自用集體資產(chǎn)購置交通、通訊工具和其它物品歸個(gè)人使用的；



 (二)擅自用集體資產(chǎn)為他人擔(dān)保或者將集體資產(chǎn)出借給他人的；



 (三)擅自增發(fā)工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼或者用集體資金旅游或者為個(gè)人辦理保險(xiǎn)的；



 (四)不按規(guī)定管理、使用借入資金或者代管的集體資金的；



 (五)設(shè)立賬外賬、小金庫的；



 (六)以不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)憑證入賬歸檔的。




第二十四條 被審計(jì)單位有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條所列行為的，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議可依法對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員撤銷、罷免其職務(wù)。




第二十五條 取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的財(cái)會(huì)人員，違反會(huì)計(jì)制度的，由區(qū)以上地方人民政府財(cái)政部門依法追究其責(zé)任。




第二十六條 在審計(jì)中被依法追回的款物應(yīng)當(dāng)退回原所有人。



 對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他責(zé)任人員所處的罰款，不得在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)中列支或者變相列支。




第二十七條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法向作出行政處罰決定的上一級主管部門或同級人民政府申請復(fù)議，也可以依法直接向人民法院提起訴訟。




第二十八條 農(nóng)業(yè)行政主管部門及其農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作人員有下列行為之一的，由上級主管部門或其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：



 （一）利用職權(quán)，謀取私利的；



 （二）弄虛作假，徇私舞弊的；



 （三）玩忽職守，給被審計(jì)單位和個(gè)人造成損失的；



 （四）泄露審計(jì)工作秘密的；



 （五）在審計(jì)工作中有其他違法違紀(jì)行為的。



 農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)及其工作人員違法行使職權(quán)，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。






第五章 附 則






第二十九條 由村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)后仍然保留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的，可以參照本條例進(jìn)行審計(jì)。




第三十條 本條例的具體應(yīng)用問題由廈門市人民政府負(fù)責(zé)解釋。




第三十一條 本條例自二ОО二年三月一日起施行。