• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號(hào)】甬政發(fā)[2002]13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-02-05
• 【生效日期】2002-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府關(guān)于整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的通知

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寧波市人民政府關(guān)于整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的通知
 

（甬政發(fā)［2002］13號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

 為了切實(shí)解決我市旅游市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，為旅游業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境，決定在全市范圍繼續(xù)深入開(kāi)展整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、指導(dǎo)思想

 根據(jù)全國(guó)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，今年整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)工作的指導(dǎo)思想是：以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)旅游工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以整頓和規(guī)范旅行社市場(chǎng)、導(dǎo)游隊(duì)伍和城市旅游基礎(chǔ)為突破口，以創(chuàng)優(yōu)秀旅游城市為依托，按照專項(xiàng)治理和綜合治理相結(jié)合，整治和開(kāi)放并舉，標(biāo)本兼治的原則，重點(diǎn)解決當(dāng)前影響我市旅游業(yè)形象的突出問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。



 二、工作重點(diǎn)

 （一）綜合治理城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境

 1．嚴(yán)格查處導(dǎo)游人員私拿回扣。導(dǎo)游人員私拿回扣和消費(fèi)場(chǎng)所私授現(xiàn)金回扣是違反國(guó)家有關(guān)法規(guī)的，必須堅(jiān)決禁止。要建立公開(kāi)合法的企業(yè)與企業(yè)之間的傭金收授制度，并納入稅務(wù)財(cái)務(wù)管理；建立公開(kāi)公平的導(dǎo)游人員工作報(bào)酬機(jī)制，旅行社必須依法明確導(dǎo)游人員的勞動(dòng)報(bào)酬和傭金返回比例，并納入企業(yè)核算體系。全市同業(yè)企業(yè)要簽訂《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公約》，購(gòu)物、消費(fèi)場(chǎng)所要共同承諾禁止給導(dǎo)游回扣，并接受游客監(jiān)督。在嚴(yán)厲查處導(dǎo)游人員私拿回扣的同時(shí)，開(kāi)展旅游購(gòu)物、消費(fèi)場(chǎng)所環(huán)境的綜合治理，重點(diǎn)查處購(gòu)物商場(chǎng)（店）、攤販出售假冒偽劣商品、價(jià)格欺詐、誘迫購(gòu)物等行為。

 2．嚴(yán)厲查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)車輛和無(wú)證導(dǎo)游。重點(diǎn)查處旅行社租用無(wú)旅游客運(yùn)許可證的“黑車”和未取得導(dǎo)游證的“野導(dǎo)”，以及私拉游客，低價(jià)格招徠上車后加價(jià)，強(qiáng)迫就餐、購(gòu)物，變更行程承諾，中途甩客或扣人等非法經(jīng)營(yíng)行為。

 3．嚴(yán)厲查處和打擊非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的行為。重點(diǎn)查處非旅行社單位和個(gè)人以營(yíng)利為目的招徠、接待游客，以及在車站、碼頭強(qiáng)行拉客或采取欺騙手段，為游客安排食宿、游覽等旅游活動(dòng)；非旅行社單位和個(gè)人以咨詢、中介名義從事旅行社業(yè)務(wù)；以商務(wù)考察、出國(guó)培訓(xùn)等名義變相招徠組團(tuán)出境旅游等行為。

 4．開(kāi)展旅游車船運(yùn)營(yíng)的安全整頓，重點(diǎn)查處非法、帶故、套團(tuán)和超時(shí)運(yùn)營(yíng)等各種違章違紀(jì)車輛運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象，消除各種事故隱患；規(guī)范旅行社用車制度，明確保障安全的措施和責(zé)任。

 5．嚴(yán)格清理旅游廣告。重點(diǎn)查處虛假、欺騙性旅游廣告以及宣傳資料中的超范圍經(jīng)營(yíng)行為。

 6．大力整頓景區(qū)（點(diǎn)）旅游秩序。整頓的重點(diǎn)是景區(qū)（點(diǎn)）臟、亂、差現(xiàn)象和景區(qū)內(nèi)指示牌、指路牌等公共信息圖形符號(hào)不規(guī)范的現(xiàn)象；小商小販以誘詐游客錢財(cái)為目的的“封建迷信”、“燒香拜佛”等欺客宰客行為。

 （二）全面清理和整頓導(dǎo)游隊(duì)伍。

 1．堅(jiān)決清理一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游人員。對(duì)超計(jì)劃超時(shí)購(gòu)物，私拿回扣，擅自變更行程計(jì)劃，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量，講解摻雜低級(jí)、庸俗、迷信內(nèi)容等違規(guī)違紀(jì)的導(dǎo)游人員要堅(jiān)決予以懲處，直至吊銷導(dǎo)游員資格，不得再?gòu)氖聦?dǎo)游活動(dòng)。

 2．按照《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，實(shí)行導(dǎo)游資格證、執(zhí)業(yè)證兩證分離管理。對(duì)獲得省旅游局核發(fā)的導(dǎo)游資格證書(shū)的，并在旅行社或?qū)в喂芾矸?wù)公司（中心）登記注冊(cè)的人員，持勞動(dòng)合同或?qū)в喂芾矸?wù)公司（中心）登記證明材料到市旅游主管部門辦理導(dǎo)游執(zhí)業(yè)證。

 3．建立專職導(dǎo)游和兼職導(dǎo)游兩套組織體系和教育管理體系。專職導(dǎo)游必須隸屬于各旅 行社，各旅行社要承擔(dān)對(duì)導(dǎo)游的全部教育、管理責(zé)任，并要承擔(dān)導(dǎo)游在帶團(tuán)過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)行為的后果和責(zé)任，要按照《
導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》的要求，由市導(dǎo)游管理服務(wù)公司（中心）承擔(dān)對(duì)兼職導(dǎo)游的日常管理、教育培訓(xùn)和獎(jiǎng)罰清退等管理責(zé)任。

 4．全面推行導(dǎo)游計(jì)分制管理和ＩＣ卡管理。從今年2月底起，對(duì)全市導(dǎo)游執(zhí)業(yè)過(guò)程實(shí)行計(jì)分制管理和ＩＣ卡管理，建立各類導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案制度和除名公示制度。

 （三）大力整頓旅行社企業(yè)

 1．堅(jiān)決查處一批違規(guī)違紀(jì)旅行社。重點(diǎn)查處旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)和“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)，發(fā)布虛假旅游廣告，租用無(wú)證經(jīng)營(yíng)車輛、無(wú)證導(dǎo)游和縱容導(dǎo)游人員私拿回扣等行為。

 2．建立旅行社企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制。積極探索旅行社百分制管理辦法，開(kāi)展旅行社資質(zhì)等級(jí)評(píng)定，建立和完善旅行社和旅行社經(jīng)理信譽(yù)檔案制度。同時(shí)，通過(guò)年檢登記、違規(guī)違紀(jì)公告制等行政執(zhí)法手段，建立健全低質(zhì)旅行社退出市場(chǎng)機(jī)制；在開(kāi)展整頓和規(guī)模旅游市場(chǎng)工作期間暫停審批國(guó)內(nèi)旅行社。



 三、工作步驟

 整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)工作具體分為三個(gè)階段。

 （一）準(zhǔn)備階段（1－2月份）。成立整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組制定整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)工作方案，著手組建市旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)和導(dǎo)游管理服務(wù)公司。

 （二）實(shí)施階段（3－4月份）。全面開(kāi)展綜合整頓的各項(xiàng)工作。集中力量對(duì)旅行社企 業(yè)的各項(xiàng)制度，旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)制及景區(qū)（點(diǎn)）的臟亂差現(xiàn)象，導(dǎo)游人員私拿回扣，旅游廣告等進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)問(wèn)題比較突出和嚴(yán)重的旅行社企業(yè)及導(dǎo)游人員要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并實(shí)施取消旅行社企業(yè)和吊銷導(dǎo)游人員資格證書(shū)的公示制度。同時(shí)要加大新聞?shì)浾撔麄髁Χ?，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督和行業(yè)督導(dǎo)作用。

 （三）檢查驗(yàn)收階段（5月份）。市里要專門組織力量對(duì)各縣（市）、區(qū)整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)情況進(jìn)行檢查，同時(shí)要認(rèn)真做好國(guó)家旅游局檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。


 附件：整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)



 寧波市人民政府

 二00二年二月五日




 附件： 整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)

 市旅游局：會(huì)同有關(guān)部門制定整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序配套政策和組建旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)、導(dǎo)游管理服務(wù)公司（中心）；實(shí)施導(dǎo)游計(jì)分和ＩＣ卡管理；對(duì)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作進(jìn)展情況，適時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出合理建議，建立各項(xiàng)管理制度，并進(jìn)行旅游市場(chǎng)執(zhí)法檢查，受理各類旅游投訴等。

 市工商局：主要負(fù)責(zé)對(duì)各景區(qū)（點(diǎn)）、車站、碼頭的無(wú)證攤販、假冒偽劣商品、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣以及無(wú)照經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)等進(jìn)行查處。

 市公安局：主要負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生在各景區(qū)（點(diǎn)）、車站、碼頭、旅游飯店、旅行社等范圍內(nèi)的各種違法行為進(jìn)行查處，對(duì)旅游交通安全、防火設(shè)施等進(jìn)行檢查和處理。

 市財(cái)稅局：主要負(fù)責(zé)對(duì)旅游企業(yè)納入稅收統(tǒng)一征收和財(cái)務(wù)管理的檢查和處理。

 市計(jì)委（物價(jià)局）：主要負(fù)責(zé)對(duì)各景區(qū)（點(diǎn)）門票、停車場(chǎng)所費(fèi)、攤販的各類旅游商品明碼標(biāo)價(jià)，以及亂收費(fèi)等進(jìn)行查處和規(guī)范。

 市交通局：主要是對(duì)各類無(wú)證經(jīng)營(yíng)車輛、陸上旅游交通安全、核定的旅游線路車輛進(jìn)行檢查和處理。

 寧波海事局：主要負(fù)責(zé)水上旅游交通安全，對(duì)旅游船艇運(yùn)營(yíng)進(jìn)行檢查和處理。

 市衛(wèi)生局：主要負(fù)責(zé)對(duì)旅游食品衛(wèi)生、住宿衛(wèi)生進(jìn)行檢查和處理。

 市文化局：主要負(fù)責(zé)對(duì)各類書(shū)刊、音像制品、演出市場(chǎng)等進(jìn)行檢查和規(guī)范。

 市質(zhì)監(jiān)局：主要負(fù)責(zé)規(guī)范和完善景區(qū)（點(diǎn)）的公共信息圖形符號(hào)，對(duì)特種設(shè)施設(shè)備的檢查和處理。

 市城管局：主要負(fù)責(zé)城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境整治，對(duì)市區(qū)廁所進(jìn)行衛(wèi)生檢查和管理，在市區(qū)和通往各景區(qū)（點(diǎn)）沿途的旅游廁所進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。

 市民族宗教局：主要負(fù)責(zé)對(duì)宗教場(chǎng)所進(jìn)行檢查和規(guī)范。

 各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)旅游市場(chǎng)秩序整頓、規(guī)范工作任務(wù)的檢查和落實(shí)。