• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)[2002]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-01-19
• 【生效日期】2002-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城市污水處理工程建設(shè) 建立良性運(yùn)行機(jī)制的通知

山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城市污水處理工程建設(shè)
 建立良性運(yùn)行機(jī)制的通知
 
（魯政發(fā)［2002］10號(hào)）
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 “九五”以來(lái)，我省加大了城市污水處理設(shè)施建設(shè)力度，城市污水治理取得了一定成效。但從總體上看，仍存在很多問(wèn)題：一是全省城市污水處理設(shè)施總量仍然不足，與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和環(huán)境要求還有很大差距。二是有的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建設(shè)污水處理工程的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，建設(shè)污水處理廠的積極性不高。三是污水處理廠資金政策執(zhí)行不到位，在建的污水處理廠建設(shè)資金嚴(yán)重不足，已建成的污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)資金無(wú)保證，有的到了難以維持的地步。四是污水處理廠匯水管網(wǎng)不配套，污水處理廠不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。五是推進(jìn)污水資源化和中水回用遇到較大的阻力

 根據(jù)《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》和國(guó)家南水北調(diào)東線工程的要求，“十五”期間全省所有設(shè)市城市和重點(diǎn)流域的縣城都要建設(shè)污水處理設(shè)施，全省城市污水處理率要達(dá)到45％以上；50萬(wàn)人口以上的城市，污水處理率要達(dá)到60％以上。到2010年，全省所有設(shè)市城市污水處理率不低于60％。為加快全省城市污水處理工程建設(shè)，建立城市污水處理工程建設(shè)、運(yùn)行和管理的良性運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 隨著我省城市化進(jìn)程的加快，城市的地位和作用更加突出，城市污水處理對(duì)改善環(huán)境和提高城市居民生活質(zhì)量具有十分重要的意義。各級(jí)政府要從可持續(xù)發(fā)展和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度來(lái)認(rèn)識(shí)水污染治理工作的重要性，把污水處理工程建設(shè)列入本級(jí)政府責(zé)任目標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)緊迫感，把加快污水處理工程建設(shè)和保證污水處理廠正常運(yùn)行擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，及時(shí)協(xié)調(diào)解決污水處理工程建設(shè)和運(yùn)行管理過(guò)程中的遇到的問(wèn)題。要積極落實(shí)資金，加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保污水處理工程按計(jì)劃建成和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。



 二、加大投入，多渠道籌集城市污水處理工程建設(shè)資金

 城市污水處理工程建設(shè)，當(dāng)前仍以地方政府投入為主，同時(shí)要多方籌集建設(shè)資金。（一）城建資金和機(jī)動(dòng)財(cái)力要加大投入，擠出資金用于污水處理工程建設(shè)。（二）污水排入城市管網(wǎng)的污染源排污水費(fèi)要安排用于城市污水處理工程建設(shè)。（三）水利部門征收的水資源費(fèi)，省集中部分和地方留用部分要有一定比例用于污水處理工程建設(shè)。（四）已經(jīng)省政府批準(zhǔn)征收污水處理工程建設(shè)費(fèi)的城市，要按批準(zhǔn)數(shù)額繼續(xù)收足用好；征收總額達(dá)到規(guī)定數(shù)額后，改按規(guī)定征收污水處理費(fèi)，污水處理費(fèi)收取范圍及標(biāo)準(zhǔn)按省物價(jià)局、建設(shè)廳、環(huán)保局魯價(jià)費(fèi)發(fā)［2000］211號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。（五）列入國(guó)家“三河三湖”流域、南水北調(diào)東線工程沿線及渤海行動(dòng)計(jì)劃范圍內(nèi)的污水處理項(xiàng)目，要抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。（六）積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)銀行貸款，有條件的大項(xiàng)目要爭(zhēng)取利用國(guó)外政府和國(guó)際金融組織貸款，省里將根據(jù)各項(xiàng)目落實(shí)貸款情況，安排部分貸款貼息補(bǔ)助。



 三、提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，建立污水排放和集中處理的良性運(yùn)行機(jī)制

 污水處理費(fèi)是附加在城市供水價(jià)格上征收的。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)到保本微利的水平。到2005年，所有設(shè)市城市和縣城污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到保本微利水平。省轄淮河、海河、小清河、東平湖流域污染嚴(yán)重的城市，污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要在2003年達(dá)到保本微利水平。省物價(jià)局、財(cái)政廳要會(huì)同省建設(shè)廳盡快制定分市污水處理費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)個(gè)別工業(yè)企業(yè)不經(jīng)預(yù)處理、直接向排污管網(wǎng)超標(biāo)排放高濃度廢水的，可根據(jù)水質(zhì)超標(biāo)情況相應(yīng)加收污水處理費(fèi)，具體加收標(biāo)準(zhǔn)由各市確定。加收污水處理費(fèi)后，不再收取超標(biāo)排污費(fèi)。在確保城市污水處理工程設(shè)施能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的情況下，對(duì)擬建設(shè)廢水深度處理工程的排污企業(yè)，可以與城市污水處理廠簽訂委托處理協(xié)議，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門同意后，委托雙方協(xié)商確定委托處理費(fèi)用，實(shí)行有償服務(wù)。城市污水處理廠要保證正常穩(wěn)定運(yùn)行，做到達(dá)標(biāo)排放。在污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有完全到位前，為保證污水處理廠正常運(yùn)行，對(duì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足部分由各地城建資金和政府機(jī)動(dòng)財(cái)力給予適當(dāng)補(bǔ)貼。污水處理費(fèi)可以委托自來(lái)水公司和節(jié)水辦代收。要進(jìn)一步加大污水處理費(fèi)的征收力度，嚴(yán)禁坐支挪用，任何部門和單位不得擅自減免污水處理費(fèi)。收取的污水處理費(fèi)要足額及時(shí)繳入各級(jí)財(cái)政專戶，并按支出計(jì)劃及時(shí)核撥污水處理廠。污水處理費(fèi)要?？顚Ｓ?，地方政府不得統(tǒng)籌搞其他建設(shè)。為保證下崗職工、失業(yè)人員和困難家庭的基本生活，各級(jí)政府在提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，可以合理確定基本水量，基本水量?jī)r(jià)格給予適當(dāng)照顧。



 四、積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，建立多元化的投資體制，探索上下水一體化經(jīng)營(yíng)管理的路子

 鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份積極參與城市污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化。城市污水管網(wǎng)的投資主要由政府承擔(dān)，運(yùn)營(yíng)實(shí)行企業(yè)化管理。要將城市污水處理廠的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)推向市場(chǎng)，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)各類企業(yè)、個(gè)人和外商以獨(dú)資、合資、合作或股份制方式建設(shè)、經(jīng)營(yíng)城市污水處理廠。允許獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)對(duì)污水處理廠原有人員進(jìn)行重組，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要負(fù)責(zé)對(duì)重組后分流的富余人員進(jìn)行妥善安置。以獨(dú)資、合資、合作或股份制方式建設(shè)經(jīng)營(yíng)的城市污水處理廠，要在保證其合理的投資回報(bào)率的基礎(chǔ)上核定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。已建成的污水處理廠，有條件的可以改制成市場(chǎng)化運(yùn)作的獨(dú)立企業(yè)法人，逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)評(píng)估拍賣，盤活資產(chǎn)。鼓勵(lì)城市污水處理和城市供水走上下水一體化運(yùn)營(yíng)管理的路子。鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力的污水處理廠，承包經(jīng)營(yíng)其他污水處理廠和工業(yè)預(yù)處理設(shè)施。



 五、積極采用新工藝、新技術(shù)，推廣使用國(guó)產(chǎn)化設(shè)備，降低污水處理工程建設(shè)和運(yùn)行成本

 各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和發(fā)展目標(biāo)，合理確定污水處理工程建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施。加大科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，推廣工程造價(jià)及運(yùn)行成本低、占地省的處理工藝。為保證南水北調(diào)東線工程的調(diào)水水質(zhì)，沿線污水處理廠要采用包含除磷脫氮技術(shù)要求的工藝。為降低工程投資，方便設(shè)備檢修和維護(hù)，帶動(dòng)我省機(jī)械行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)的發(fā)展，各地要積極利用國(guó)產(chǎn)化設(shè)備建設(shè)污水處理工程，鼓勵(lì)污水處理廠積極消化吸收國(guó)外設(shè)備，開(kāi)發(fā)研制國(guó)產(chǎn)化污水處理設(shè)備、藥劑和材料。鼓勵(lì)有條件的污水處理廠建立培訓(xùn)基地，受其他污水處理廠委托培訓(xùn)管理和技術(shù)人員，向外輸出管理技術(shù)。污水處理廠要逐步向企業(yè)化發(fā)展和過(guò)渡，提高人員素質(zhì)，嚴(yán)格控制人員編制，努力降低管理成本。



 六、加快城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)污水處理工程建設(shè)和回用水利用

 各地要高度重視污水管網(wǎng)工程建設(shè)，抓緊修訂和完善排水專業(yè)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)污水管網(wǎng)。污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，本著既要節(jié)省投資、又要形成匯水能力的原則，充分利用現(xiàn)有合流制管道，適當(dāng)加以改造，重點(diǎn)完善污水截流，在舊城區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)時(shí)要按雨污分流體制進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。在建設(shè)和已建成污水處理廠的城市和縣城，近期重點(diǎn)安排資金進(jìn)行配套管網(wǎng)建設(shè)，盡快達(dá)到設(shè)計(jì)匯水能力，發(fā)揮污水處理廠滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的效益。

 在污水處理費(fèi)政策暫時(shí)不到位的情況下，城市污水處理設(shè)施用電要給予優(yōu)惠。城市污水處理工程建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥或有償方式提供土地使用權(quán)。政府投資的污水處理工程，在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)占用耕地的，由地方政府落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)；在土地利用總體規(guī)劃范圍外占用耕地的，由建設(shè)單位落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。城市污水處理工程免交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。按國(guó)務(wù)院規(guī)定，征收的污水處理費(fèi)免征增值稅。在污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步到位的情況下，允許污水處理企業(yè)提取折舊。

 各地要逐步提高自備水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)污水處理回用和中水回用?；赜盟幚碓O(shè)施由污水處理廠負(fù)責(zé)建設(shè)，回用水輸水管道可以由污水處理廠投資建設(shè)，也可以由工業(yè)用戶投資建設(shè)，其建設(shè)成本據(jù)實(shí)核算入回用水價(jià)格?；赜盟畠r(jià)格按供水價(jià)格管理權(quán)限審批。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要搞好住宅小區(qū)和各種公共建筑中水回用規(guī)劃，加快城市中水回用設(shè)施的建設(shè)。



 七、密切配合，規(guī)范管理，保障城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作健康有序發(fā)展

 城市污水處理工程要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序組織建設(shè)，其設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料選用等必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策執(zhí)行。各級(jí)建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)、環(huán)保、土地等部門要各司其職，密切配合，逐步規(guī)范城市污水處理工程項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。建設(shè)部門作為城市污水處理的行業(yè)主管部門，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理；同時(shí)要強(qiáng)化排水許可管理，實(shí)施排水監(jiān)測(cè)，保證污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。計(jì)劃部門要積極協(xié)助項(xiàng)目單位開(kāi)展前期工作，為項(xiàng)目報(bào)批提供指導(dǎo)和服務(wù)。財(cái)政部門要及時(shí)撥付有關(guān)資金，提供資金保證。物價(jià)、財(cái)政部門要及時(shí)核定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門要進(jìn)一步加大對(duì)向污水處理廠排放廢水企業(yè)和污水處理廠排水水質(zhì)的監(jiān)督管理，督促各重點(diǎn)企業(yè)和污水處理廠在排水口建設(shè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，防止超標(biāo)排放和偷排現(xiàn)象。對(duì)發(fā)生的環(huán)境違法行為，要依法嚴(yán)肅查處。土地部門要及時(shí)辦理工程建設(shè)用地手續(xù)。



 二00二年一月十九日