• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號(hào)】贛府發(fā)[2002]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-01-14
• 【生效日期】2002-01-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市 居民最低生活保障工作的通知

江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市
 居民最低生活保障工作的通知
 
（贛府發(fā)［2002］2號(hào)2002年1月14日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 最近，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作的通知》（國(guó)辦發(fā)［2001］87號(hào)），要求各地、各部門認(rèn)真組織實(shí)施，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。為貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)［2001］87號(hào)文件精神，進(jìn)一步做好我省城市居民最低生活保障工作，盡快使符合條件的城市貧困人口都能享受最低生活保障，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真抓好城市居民最低生活保障工作

 城市居民最低生活保障制度是黨和政府為解決城市貧困人口基本生活采取的一項(xiàng)重大決策，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保障國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視城市居民最低生活保障工作，已將它列為建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的、統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我省國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，需要最低生活保障的人員逐漸增加，迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作，為城市貧困人口提供基本生活保障。各地、各部門要從實(shí)踐江總書記“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)城市居民最低生活保障工作的重要性，本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策上來(lái)，把城市居民最低生活保障工作作為“民心工程”、作為國(guó)企改革的配套工程和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，大力推進(jìn)，狠抓落實(shí)，認(rèn)真做好全省最低生活保障工作。



 二、按照屬地管理原則，突出重點(diǎn)，全面落實(shí)城市居民最低生活保障制度

 各地要全面貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《
城市居民最低生活保障條例》，按照屬地管理原則，將中央和省屬企業(yè)，尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍并優(yōu)先實(shí)施保障，任何地方不得以企業(yè)的主管部門、行業(yè)類型或所有制不同等為理由將他們排斥在外。對(duì)企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的特殊人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的特困職工家庭，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌中新出現(xiàn)的需要最低生活保障的人員，要作為工作重點(diǎn)。那些面臨破產(chǎn)或已經(jīng)停產(chǎn)又遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的中央和省屬軍工、礦山企業(yè)更是重中之重，應(yīng)及時(shí)將符合規(guī)定條件的人員納入最低生活保障范圍。要堅(jiān)決克服按非農(nóng)業(yè)人口一定比例下達(dá)保障對(duì)象指標(biāo)等簡(jiǎn)單化的辦法，今年年底前將全省所有符合條件的城市貧困人口納入最低生活保障范圍。



 三、加大財(cái)政投入力度，管好用好城市居民最低生活保障資金

 城市居民最低生活保障所需資金，每年年底前由各級(jí)民政府部門根據(jù)核定的符合規(guī)定的保障對(duì)象人數(shù)和開支數(shù)提出下一年度的預(yù)算用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徟?，確保年度預(yù)算資金。各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的低保資金要及時(shí)足額到位，并比上年有所增加。省級(jí)財(cái)政將根據(jù)各地財(cái)政狀況、最低生活保障任務(wù)和地方財(cái)政努力程序，加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)城市居民最低生活保障資金的思索移支付力度，逐年增加最低生活保障經(jīng)費(fèi)支出。各地都不得因中央和省加大支持力度，而減少地方財(cái)政投入。

 要管好用好城市居民最低生活保障資金。地方財(cái)政預(yù)算安排的城市居民最低生活保障資金和省下?lián)艿牡捅Ｑa(bǔ)助資金都要納入財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶，并在同級(jí)“社會(huì)保險(xiǎn)基金專戶”下開設(shè)“城市居民最低生活保障金”分戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，確保資金不被截留、擠占和挪用。



 四、建立健全法規(guī)制度，推進(jìn)城市居民最低生活保障工作的規(guī)范化管理

 各地要盡快制訂和完善與《城市居民最低生產(chǎn)保障條例》相配套的最低生活保障實(shí)施辦法或細(xì)則以及申請(qǐng)人家庭財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度和審核辦法，進(jìn)一步規(guī)范城市居民最低生活保障對(duì)象申請(qǐng)、調(diào)查、審核、審批和資金發(fā)放、監(jiān)督等程序。認(rèn)真調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人的家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)力就業(yè)狀況，及時(shí)掌握保障對(duì)象的生態(tài)情況，嚴(yán)格按政策規(guī)定審批最低生活保障對(duì)象。對(duì)申請(qǐng)最低生活保障金的在職職工、進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或養(yǎng)老金的人員，要按照當(dāng)?shù)卣嫉挠嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其收入。對(duì)申請(qǐng)最低生活保障金的有勞動(dòng)能力的人員，勞動(dòng)保障部門和單位主管部門要配合民政部門核實(shí)其就業(yè)、收入狀況，并負(fù)責(zé)出具有關(guān)證明。要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制和操作程序，實(shí)行民主評(píng)議，接受群眾監(jiān)督，將最低生活保障金數(shù)額、保障對(duì)象人數(shù)等情況定期向社會(huì)公布，做到政策公開、資金公開、保障對(duì)象公開。

 各級(jí)民政部門要會(huì)同財(cái)政、勞動(dòng)保障、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所需費(fèi)用，按照既要保證貧困居民的基本生活，又要有利于鼓勵(lì)就業(yè)的原則，制訂或調(diào)整與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并保持相對(duì)穩(wěn)定，不要盲目攀比。最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與企業(yè)最低工資、下崗職工基本生活保障費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金等標(biāo)準(zhǔn)拉開距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)。

 要大力推進(jìn)城市居民最低生活保障工作的信息化和社會(huì)化管理進(jìn)程，加快城市居民最低生活保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)通過(guò)銀行、郵局等機(jī)構(gòu)發(fā)放保障金，努力提高城市居民最低生活保障工作管理水平。



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城市居民最低生活保障工作順利開展

 各地、各部門要以江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，改進(jìn)工作作風(fēng)，從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，將城市居民最低生活保障工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，確保城市居民最低生活保障制度得到全面貫徹落實(shí)。各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，建立聯(lián)系會(huì)制度，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。民政部門要做好城市居民最低生活保障制度的組織實(shí)施工作；財(cái)政部門要保證最低生活保障資金按時(shí)足額到位，加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理。勞動(dòng)保障部門要與民政部門共同做好各項(xiàng)保障措施的銜接工作。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)最低生活保障對(duì)象在住房、醫(yī)療、子女教育、稅收、水、電、煤氣等方面的社會(huì)救助政策。要轉(zhuǎn)變最低生活保障對(duì)象單純依靠政府救濟(jì)的觀念，鼓勵(lì)和幫助他們自謀職業(yè)，自食其力，逐步改善生活狀況。同時(shí)，要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，積極開展扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，形成全社會(huì)互助互濟(jì)的良好風(fēng)尚。要充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)的作用，建立健全基層最低生活保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層民政部門、街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)配備必要的工作人員，解決必要的辦公條件。

 城市居民最低生活保障工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各地、各有關(guān)部門要按照本通知的要求，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作，加大督促檢查力度，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。