• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號】寧政辦發(fā)［2002］4號
• 【發(fā)布日期】2002-01-12
• 【生效日期】2002-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市關(guān)于《南京市深入開展行政審批制度改革工作的實施方案》的通知

南京市關(guān)于《南京市深入開展行政審批制度改革工作的實施方案》的通知

(寧政辦發(fā)［2002］4號)



二零零二年一月十二日





各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：



 市監(jiān)察局、市政府法制辦、市體改辦、市編辦擬定的《南京市深入開展行政審批制度改革工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，希結(jié)合實際，認真貫徹落實。



?

南京市深入開展行政審批制度改革工作實施方案



市監(jiān)察局 市政府法制辦 市體改辦 市編辦

二零零二年一月九日



? 為了確保我市第二輪行政審批制度改革工作健康有序地深入發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)部門制定的工作意見，結(jié)合我市的實際情況，提出如下實施方案：?

 一、行政審批制度改革工作的指導(dǎo)思想、總體要求和具體目標(biāo)?

 我市進一步開展行政審批制度改革，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，是應(yīng)對加入WTO和加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的形勢要求，也是落實市第十一次黨代會“富民強市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”精神，更好地促進我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的需要。我市今年開展行政審批制度改革工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大、十五屆五中全會、六中全會精神為指導(dǎo)，按照江澤民同志“七一”重要講話和“三個代表”重要思想的要求，進一步解放思想，實事求是，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為基點，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，堅決調(diào)整阻礙加快發(fā)展的政策和權(quán)限，加強和改善宏觀調(diào)控，規(guī)范行政行為，提高行政效率，保證經(jīng)濟發(fā)展，推進政府機關(guān)的廉政勤政建設(shè)。?



 根據(jù)國務(wù)院的布置，今年行政審批制度改革的總體要求是：凡是不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放、公平競爭以及不適應(yīng)加快發(fā)展的行政審批堅決予以取消；凡是應(yīng)該由社會組織或中介機構(gòu)辦理的都要逐步向這些組織和機構(gòu)轉(zhuǎn)移。對于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機制，做到程序嚴密、環(huán)節(jié)減少、公開透明、便捷高效，同時嚴格執(zhí)行行政審批責(zé)任追究制。我市今年的行政審批制度改革工作，要達到以下工作目標(biāo)：一是將該清理、削減的行政審批項目要全部清減到位；二是各部門對需保留的行政審批項目要建立有效的審批、管理和監(jiān)督制度，并向社會公示；三是制定、出臺一批有關(guān)行政審批方面的管理規(guī)定，包括依法調(diào)整、設(shè)定審批事項的規(guī)定程序和行政審批責(zé)任追究制度等。?



 二、行政審批制度改革工作應(yīng)遵循的原則?

 (一)合法原則。設(shè)定行政審批事項必須遵循我國的立法體制和依法行政的要求，符合法定權(quán)限和法定程序。凡保留或新設(shè)立的行政審批事項必須要有相應(yīng)的法律、法規(guī)和依照法定職權(quán)、程序制定的規(guī)章為依據(jù)；鑒于目前有關(guān)立法還不夠完善，國務(wù)院各部門根據(jù)國務(wù)院的決定、命令和要求設(shè)定并以部門文件形式予以公布的行政審批事項一般可以作為依據(jù)。國務(wù)院各部門內(nèi)設(shè)機關(guān)文件、省政府部門文件和市區(qū)縣政府及其所屬部門文件(市政府依照法定權(quán)限制定的規(guī)章除外)設(shè)定的行政審批，一律無效。?



 (二)合理原則。設(shè)定行政審批，要符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，體現(xiàn)政企分開、政事分開，有利于政府實施有效管理。凡是通過市場機制或通過公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的事項，政府應(yīng)堅決放棄，不再審批。有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等事項，必須通過市場機制來運作。?



 (三)效能原則。要進一步合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職能，簡化程序、減少環(huán)節(jié)，加強并改善管理，提高效率，強化服務(wù)。一個部門應(yīng)當(dāng)實行一個“窗口”對外；涉及幾個部門的行政審批，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件籌建行政審批中心。實行聯(lián)合辦公或由市政府規(guī)定的主要負責(zé)部門牽頭，會同其他有關(guān)部門共同研究決定后辦理；實施行政審批要規(guī)定合理時限，提高工作效率，在限定期限內(nèi)及時辦結(jié)。要努力改進審批方式，積極推進電子政務(wù)，運用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段，提高管理水平和效率。?



 (四)責(zé)任原則。按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則，行政機關(guān)確立行政審批權(quán)時，要規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任；實施行政審批應(yīng)當(dāng)依法對審批對象實施有效監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。行政機關(guān)不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批、濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及對被許可人不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力、對違法行為不予查處的，審批機關(guān)主管有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。?



 (五)監(jiān)督原則。行政機關(guān)確立行政審批權(quán)，要按照公開、公平、公正的原則，明確行政審批的條件、程序，并建立便于公民、法人和其他組織監(jiān)督的制度。行政審批的內(nèi)容、對象、條件、程序必須公開，未經(jīng)公開的，不得作為行政審批的依據(jù)。持行政審批權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)制度，依法加強對被許可人是否按照取得行政許可時確定的條件、程序從事有關(guān)活動的監(jiān)督檢查。?



 合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督五項原則是一個有機整體，互相補充，缺一不可，在掌握和運用這五項原則時，不能割裂，不能片面強調(diào)其中一項或幾項而不完整執(zhí)行。符合合法原則的行政審批事項，如果不符合合理原則，該項行政審批應(yīng)當(dāng)通過法定程序予以取消；符合合理原則，但不符合合法原則，則應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的法定程序，制定規(guī)范性的法律文件予以設(shè)定；對于符合合法、合理原則要求的行政審批項目，要按照效能、責(zé)任和監(jiān)督原則的要求進行規(guī)范和運作。?



 三、組織機構(gòu)和實施步驟?

 為了加強我市行政審批制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，市、區(qū)縣兩級要建立健全行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，充實行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)。市級機關(guān)各部門都要落實工作機構(gòu)和人員。各區(qū)縣將領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單、辦公室地點、電話號碼于2002年元月20日前上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(辦公地點設(shè)在市委大院23號樓)?



 市級行政審批制度改革工作今年分三個階段進行：?

 第一階段：鞏固成果，繼續(xù)清理、削減行政審批項目。?



 一是各級有關(guān)部門對前一階段的工作情況進行認真回顧和檢查。要對照市政府印發(fā)的《南京市市級政府機構(gòu)改革行政審批制度清理方案》，檢查本部門減少的審批事項是否落實到位，與其相應(yīng)的有關(guān)政府規(guī)章和文件是否已及時清理；二是按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一要求，對涉及本部門的行政審批事項進行徹底清理。填報行政審批項目登記表，并逐項提出取消、保留、下放或轉(zhuǎn)入市場機制運作的處理意見。凡國家和省各部門取消的審批事項，市各部門不再保留；國家和省清理方案中未涉及的事項，從我市的實際情況出發(fā)可以提出不再保留的處理建議；市、區(qū)縣政府及其部門制定的文件(市政府依照法定權(quán)限制定的規(guī)章除外)中設(shè)立的行政審批事項一律取消。填報的相關(guān)表格及提出的處理意見于2002年2月5日前報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。三是開展調(diào)查研究，通過對重點部門、重點領(lǐng)域典型項目的解剖，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，推動全市行政審批制度改革工作進一步向縱深發(fā)展。?



 第二階段：研究、確定行政審批項目處理意見，制定規(guī)范行政審批的具體措施。



 一方面市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各部門提出的行政審批項目的處理意見進行審核，并負責(zé)與各部門協(xié)商，對意見分歧較大的，可聽取市行政審批制度改革工作專家組意見，最后報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。對最終保留的行政審批項目，除國家明確規(guī)定不能公開的外，由市政府統(tǒng)一向社會公布。另一方面各部門對保留的審批項目要認真制定規(guī)范行政審批行為的監(jiān)督管理制度，要公開審批內(nèi)容、審批條件、審批流程和審批時限，減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，規(guī)范程序。對技術(shù)性較強的事項，應(yīng)制定具體的審批技術(shù)規(guī)范，最大限度地減少審批人員的自由裁量權(quán)。要制定并公布實施對行政審批監(jiān)督制約的具體措施，實行審監(jiān)分離制，建立審批責(zé)任追究制度。各單位將書面材料于2002年4月30日前報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。?



 第三階段：重點檢查，建章立制。5月上旬，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各部門的行政審批制度改革工作進行檢查。



 檢查的主要內(nèi)容：一是已經(jīng)取消的行政審批事項的相關(guān)工作是否已全部落實到位；二是對保留的行政審批項目是否已建立了監(jiān)督制約機制，并已按要求予以公布；三是有無違規(guī)違紀現(xiàn)象。同時制定、出臺我市行政審批工作相關(guān)制度，實行行政審批工作的長效管理。?



 各區(qū)、縣的行政審批制度改革工作，要根據(jù)市里的工作步驟，結(jié)合自己的實際情況，制定方案，組織實施，確保區(qū)縣的改革工作與市級同步進行。?



 四、工作中應(yīng)注意的問題?

 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。今年行政審批制度改革工作既是去年這項工作的延續(xù)，同時也是已有成果鞏固、進一步深化的過程，各級政府、各部門不能有松懈思想，要繼續(xù)把這項工作擺到重要議事日程，建立一把手總負責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)按分管范圍協(xié)同抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，同時組織專人承擔(dān)日常工作。監(jiān)察、法制、政研、體改、編辦、財政在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，注意發(fā)揮各自的職能作用，加強對保留審批事項的審核把關(guān)，對涉及多部門的審批事項注意綜合協(xié)調(diào)，各司其職，各負其責(zé)，形成工作合力。?



 (二)注意工作銜接，積極穩(wěn)妥推進。行政審批制度改革涉及面廣、政策性強，要注意多方面的銜接。對宏觀管理中的重大審批事項的改革，在調(diào)整、削減事項的過程中，要注意與省相關(guān)部門的溝通銜接；對于國務(wù)院和省有關(guān)部門取消的項目要作出相應(yīng)處理；對國務(wù)院及其部門依據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章設(shè)立的行政審批項目，可以提出取消或其他處理建議，但不能自行宣布處理意見；要主動與本市法規(guī)清理工作銜接，及時削減與被取消法規(guī)相關(guān)的行政審批事項。同時，各部門要加強與區(qū)、縣方面的銜接和工作上的指導(dǎo)，防止出現(xiàn)管理上的疏漏。?



 行政審批制度改革是一個漸進的過程。在改革過程中，各級有關(guān)部門既要大膽實踐，勇于創(chuàng)新，又要按照市里的部署和要求，有組織、有秩序的進行。要準(zhǔn)確把握政策，防止工作出現(xiàn)偏差，要注意研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。在堅決削減和調(diào)整不適合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的行政審批事項的同時，要切實加強對保留行政審批行為的監(jiān)管，并及時對取消的行政審批的事項制定后續(xù)監(jiān)管措施，避免造成管理脫節(jié)。要將行政審批改革工作與政府機構(gòu)改革、經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)和實行“收支兩條線”管理等工作結(jié)合起來，互相促進。?



 (三)突出重點工作，把改革任務(wù)落到實處。推行行政審批制度改革，要把總體要求和階段性目標(biāo)結(jié)合起來，既要堅持整體推進，又要注意突出重點。在清理、調(diào)整階段，要把經(jīng)濟管理事務(wù)的行政審批作為重點，兼顧其他方面，把多頭審批、重復(fù)審批、交叉審批的行政審批行為，作為重點項目來抓，切實處理好部門利益與全局利益的關(guān)系；在項目清理、削減階段性任務(wù)完成后，要把改革措施落實、強化監(jiān)督、完善管理、規(guī)范服務(wù)作為工作重點，使行政審批改革工作真正落到實處，全面實現(xiàn)通過改革現(xiàn)行的行政審批制度達到提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范行政行為，改善投資環(huán)境，促進勤政廉政的最終目的。?



 (四)加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅執(zhí)行紀律。各級政府和監(jiān)察部門要切實加強對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，對工作遲緩、成效不明顯的要及時幫助，提出整改措施；對有令不行、有禁不止、欺上瞞下、瞞報虛報行政審批項目，搞數(shù)字游戲的，對擅自設(shè)立新的審批項目或?qū)⒁衙髁钊∠男姓徟马椚栽谶M行審批的，要堅決糾正并根據(jù)情節(jié)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。