• 【發(fā)布單位】82503/82506
• 【發(fā)布文號】市科發(fā)字[1984]第103號
• 【發(fā)布日期】1984-12-06
• 【生效日期】1984-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市科學(xué)技術(shù)委員會 西安市財政局文件

 西安市科學(xué)技術(shù)委員會
 西安市財政局文件
 
（市科發(fā)字〔1984〕第103號）
 關(guān)于“西安市科研體制改革若干問題的暫行規(guī)定”試行的通知



市屬各委、局（公司）：

 根據(jù)國家科委有關(guān)科研機構(gòu)調(diào)整、整頓、改革精神和市委、市政府《關(guān)于加強科學(xué)技術(shù)工作的決定》，并參照兄弟省市的有關(guān)經(jīng)驗，我們聯(lián)合起草了《西安市科研體制改革若干問題的暫行規(guī)定》，作為各部門指導(dǎo)科研體制改革的實施細(xì)則，先在我市試行，以便總結(jié)經(jīng)驗，推動科研體制改革向縱深發(fā)展。在實施過程中，有什么問題和經(jīng)驗，望及時報送市科委。

 一九八四年十二月六日



附:  西安市科研體制改革若干問題的暫行規(guī)定（試行）



 為了認(rèn)真貫徹科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟建設(shè)的方針，充分調(diào)動科研單位和科技人員的積極性和創(chuàng)造性，多出成果，多出人才，多出效益，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)更快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，現(xiàn)就我市科研體制改革有關(guān)問題作如下暫行規(guī)定。



 （一）科研體制的改革必須與經(jīng)濟體制的改革同步進(jìn)行

 當(dāng)前，以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革正在深入發(fā)展，要求科研機構(gòu)端正科技指導(dǎo)思想，抓住城市經(jīng)濟體制改革的有利時機，認(rèn)真搞好科研體制的改革，使我市科研體制的改革同經(jīng)濟體制的改革同步進(jìn)行，推動我市技術(shù)進(jìn)步，加速經(jīng)濟建設(shè)步伐。



 （二）對全市獨立科研所必須進(jìn)行整頓、調(diào)整和改革。

 對從事技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用研究的科研機構(gòu)，根據(jù)各自的方向、特點和科研能力，有的可改組為行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，大型企業(yè)的技術(shù)開發(fā)部或科研型企業(yè)，使科研更好地與生產(chǎn)結(jié)合，使科研機構(gòu)更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

 要抓緊調(diào)整科研所的領(lǐng)導(dǎo)班子，要按照“四化”要求大膽提拔具有大專文化程度的中青年科技人員來擔(dān)任科研所的各級領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)班子中，大專文化程度的要達(dá)到三分之二，所長一定要由堅持四項基本原則，具有大專文化水平和科技管理知識，有較強的業(yè)務(wù)、組織、協(xié)調(diào)能力，為人正派，能聯(lián)系群眾，富有朝氣，勇于創(chuàng)新的年富力強的人來擔(dān)任。所長由群眾推薦（或選舉）、上級任命；付所長由所長提名，報上級批準(zhǔn)任命。所長、付所長實行任期制，任期三年至五年，可連選連任；對不稱職者，群眾和所黨組織可隨時向主管上級建議免職。

 要整頓、調(diào)整科研機構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)、要求科研人員不得少于全所人員的百分之七十；有中試車間的科研所，科研人員不得少于人員的百分之五十五，行政人員（行政、政工和后勤工人）不得超過百分之十五。對不適合在科研所工作的人員由主管上級盡快調(diào)出，另行分配其它工作。

 改單一的科研型為科研經(jīng)營型或科研、生產(chǎn)經(jīng)營型。有中試車間的科研所，對中試車間也要進(jìn)行整頓，充實實驗手段，擴大科研能力。



 （三）對從事技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用研究的科研機構(gòu)，對外實行有償合同制，對內(nèi)實行課題承包制。

 全市從事技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用研究的科研機構(gòu)中，凡是有條件的都要對外實行有償合同制，對內(nèi)實行課題承包制，爭取三年內(nèi)逐步取消事業(yè)費開支，做到經(jīng)濟自立。一九八五年度三個試點單位；化工所和家俱所全部取消事業(yè)費，情報所試行科研基金制，其余科研所事業(yè)費在一九八四年的基礎(chǔ)上減少百分之二十到百分之三十。要下決心解決科研機構(gòu)吃國家的“大鍋飯”的科研人員吃科研所的“大鍋飯”的弊端，來增強科研機構(gòu)的壓力，動力和活力，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

 凡實行有償合同制的單位，今后承擔(dān)上級下達(dá)的科研任務(wù)和橫向委托的科研任務(wù)，都要簽訂有償合同，一切按
合同法辦事?？蒲袉挝粚ψ约貉芯康目萍汲晒惺褂脵?quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)（但劃了技術(shù)密級的要事先報請有關(guān)上級批準(zhǔn)后方能轉(zhuǎn)讓），一般科技成果一律實行有償轉(zhuǎn)讓。

 科研單位對自己的科研成果要事先提出轉(zhuǎn)讓、推廣的建議和方案，對本系統(tǒng)要優(yōu)先優(yōu)惠，如本系統(tǒng)限期沒有單位接產(chǎn)，科研所可向外系統(tǒng)、外地區(qū)、外省市轉(zhuǎn)讓，任何單位和個人不得干涉。



 （四）擴大實行有償合同制的科研所的自主權(quán)，實行所長負(fù)責(zé)制。

 對實行有償合同制的科研機構(gòu)要簡政放權(quán)，擴大科研所的自主權(quán)，實行所長負(fù)責(zé)制這些研究所有權(quán)擇優(yōu)聘用所需人員；有權(quán)確定科研所的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、任免所內(nèi)干部；有權(quán)根據(jù)科研任務(wù)急需公開招聘人才且不受編制限制，報酬由所內(nèi)自定；有權(quán)拒絕不適宜于搞科研的人員調(diào)入所內(nèi)，同時有權(quán)將多年不出科研成果的人員（包括其他人員）進(jìn)行調(diào)整與調(diào)動，另行安排工作并根據(jù)需要有權(quán)使用合同工；有權(quán)對外承接科研任務(wù)或自選課題、承擔(dān)技術(shù)服務(wù)或技術(shù)咨詢；有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定對本單位的收益自主管理，合理調(diào)劑使用；有權(quán)采購科研物資，對中試產(chǎn)品定價銷售；有權(quán)對職工進(jìn)行獎懲。



 （五）大力組建各種形式的科研生產(chǎn)聯(lián)合體

 科研單位在不改變隸屬關(guān)系保證完成上級下達(dá)科研任務(wù)的前提下，要面向社會，與企業(yè)特別是與中小企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村的“專業(yè)戶”、“重點戶”結(jié)合，組織各種形式的科研生產(chǎn)聯(lián)合，發(fā)展跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的科研生產(chǎn)聯(lián)合體?？梢越M織聯(lián)營分紅聯(lián)營分紅，也可以收取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)費。在保證完成本單位科研任務(wù)的前提下，可以組織部分科研人員到外單位搞技術(shù)承包。



 （六）實行科技人員的合理流動

 科研單位對內(nèi)都要實行課題承包制和技術(shù)責(zé)任制，課題組人員可自由組合，組成柔性組織；課題可集體承包，也可個人承包。根據(jù)科研需要也可以招聘外單位科研人員進(jìn)行課題承包。允許所內(nèi)暫時不能施展才能的科技人員到外單位進(jìn)行技術(shù)承包。



 （七）改革科研單位的獎勵制度

 凡實行有償合同制的科研單位，根據(jù)按勞分配的原則，要取消平均主義的綜合獎，按內(nèi)部課題承包責(zé)任制自行決定獎勵基金的發(fā)放辦法；條件具備的單位可實行浮動工資，凡經(jīng)濟自立50％以上的科研機構(gòu)對有特殊貢獻(xiàn)的人員可浮動或晉升一級工資，每年晉升面控制在職工總數(shù)的3％以內(nèi)。費用在獎勵基金中開支。



 （八）對實行有償合同制的科研單位，實行扶持優(yōu)惠的政策

 實行有償合同制的科研單位，成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢純收入不上交財政，也暫不征收工商稅和能源交通基金，以及用于自籌基建項目投資的建筑稅。純收入中，60％用作科研發(fā)展基金，20％用作福利基金，20％用作獎勵基金?？蒲兄性嚠a(chǎn)品和經(jīng)科技主管部門核準(zhǔn)的科研新產(chǎn)品，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，在銷售時給予免征工商稅三年照顧。三年后仍不轉(zhuǎn)讓，繼續(xù)生產(chǎn)，除按章交稅外，要從銷售利潤中提取百分之五十上交市財政，改作市科研發(fā)展基金，以促其迅速向生產(chǎn)轉(zhuǎn)移。凡實行有償合同制的科研單位因科技開發(fā)和新產(chǎn)品研制的需要，視其償還能力給予低息優(yōu)惠貸款。



 （九）根據(jù)市財力情況，適當(dāng)拿出一些資金作為對實行有償合同制、不吃事業(yè)費的研究單位提供大型設(shè)備、儀器購置的投資（基建投資由計委安排），以充實科研所實驗手段，改善科研條件，提高科研能力。



 （十）建立科研基金，實行科研基金制

 對實行有償合同制的科研單位，經(jīng)濟自立后逐步減下來的科研事業(yè)費，作為全市科研基金，由市科委統(tǒng)一掌握，主要用于從事非技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用科研機構(gòu)科研課題的基金。有關(guān)科研基金的管理辦法，以后獎另行下達(dá)。



 （十一）加強科研體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，加速改革步伐

 科研體制的改革，涉及面廣，比較復(fù)雜，難度較大。為此，各科研所的主管部門，要加強對科研體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常研究新情況、新問題，推動科研體制改革的順利進(jìn)行。當(dāng)前要配合省科委抓好省定西安化工所科研體制改革試點，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步指導(dǎo)全市科研所的改革，爭取三年內(nèi)基本完成。

 除了抓好市屬獨立專業(yè)科研機構(gòu)的體制改革外，還要大力提倡企業(yè)辦科研，加速企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和技術(shù)改造的步伐；同時還允許社會上退職退休和閑散科技人員以及自學(xué)成才的科技人員舉辦各種民辦（集體、個人）科研機構(gòu)。

 有關(guān)科技體制的改革，“中央將專門討論這方面的問題”，本規(guī)定若與上級規(guī)定有抵觸，以上級規(guī)定為準(zhǔn)。