• 【發(fā)布單位】成都市
• 【發(fā)布文號(hào)】成辦發(fā)［2002］6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-01-08
• 【生效日期】2002-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的通知

成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的通知

(成辦發(fā)［2002］6號(hào))





各區(qū)(市)縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：



 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作是黨的農(nóng)村工作的重要組成部份。認(rèn)真做好這項(xiàng)工作對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有重要意義?，F(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作通知如下。



 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的認(rèn)識(shí)



 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)就非常重視農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作。完善土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、管好農(nóng)村財(cái)務(wù)和農(nóng)村集體資產(chǎn)、清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)，涉及到千家萬(wàn)戶農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到黨的農(nóng)村政策的落實(shí)，稍有疏忽和不慎，就會(huì)影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。各地要從認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，化解各種矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的高度，把農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系。要按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》(中發(fā)［2000］3號(hào))要求，建立健全工作機(jī)構(gòu)和經(jīng)常性的工作制度，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)人員培訓(xùn)，努力造就一支熟悉農(nóng)村政策、熱心為群眾辦事的隊(duì)伍，提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作水平。



 二、明確職能，認(rèn)真做好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作



 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的總體職能是：進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；指導(dǎo)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理和審計(jì)；指導(dǎo)農(nóng)村土地承包、耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和承包合同管理等工作；組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收支、農(nóng)民收入與農(nóng)民負(fù)擔(dān)民政部的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作；指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、畜牧和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作；研究擬定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，提出主要農(nóng)產(chǎn)品、重要農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料的進(jìn)出口建議；預(yù)測(cè)并發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料供求情況等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息。



 (一)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定



 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，事關(guān)穩(wěn)定農(nóng)村、穩(wěn)定社會(huì)的大局。當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重和農(nóng)村“三亂”問(wèn)題仍未得到根本解決。根據(jù)四川省人民政府《關(guān)于繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的緊急通知》(川府發(fā)電［2001］3號(hào))的精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理要重點(diǎn)抓好以下三方面工作：一是加強(qiáng)對(duì)“一事一議”籌資籌勞、農(nóng)業(yè)稅附加以及“兩工”的監(jiān)督管理，完善配套辦法，防止負(fù)擔(dān)反彈；二是要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村“三亂”的專(zhuān)項(xiàng)治理工作；三是要積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。



 (二)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)土地承包規(guī)范管理



 全市第二輪土地延包工作已經(jīng)結(jié)束，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和農(nóng)業(yè)承包合同已基本發(fā)放和簽訂到戶。要加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。一是要繼續(xù)抓好土地延包的后續(xù)完善工作，妥善處理遺留問(wèn)題，消除影響穩(wěn)定的各種隱患；二是要建立健全規(guī)范的管理制度，要以承包合同管理、土地承包費(fèi)管理、機(jī)動(dòng)地管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范化管理，指導(dǎo)合同簽訂，健全合同檔案，及時(shí)調(diào)處糾紛，組織合同兌現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)承包雙方的合法權(quán)益；三是要積極探索和逐步形成農(nóng)村承包土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。同時(shí)要研究新情況、解決新問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。



 (三)強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理監(jiān)督新機(jī)制



 農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的重要方面和基礎(chǔ)工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深化和基層民主與法制建設(shè)的推進(jìn)，此項(xiàng)工作要以改革為動(dòng)力，制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)民主管理，強(qiáng)化職能監(jiān)督，建立管理監(jiān)督的新機(jī)制。當(dāng)前和今后的任務(wù)是：一要認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》(財(cái)農(nóng)字［1996］50號(hào))和《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》(財(cái)農(nóng)字［1996］243號(hào))，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作；認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《關(guān)于印發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)［1997］5號(hào))，繼續(xù)做好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。二要積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社集體經(jīng)濟(jì)組織明晰產(chǎn)權(quán)，建立資產(chǎn)臺(tái)帳，使集體資產(chǎn)得到保值和增值，防止集體資產(chǎn)流失。三要深入開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村政策執(zhí)行、制度落實(shí)情況、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)的管理使用情況、農(nóng)業(yè)承包合同履行情況的審計(jì)。



 (四)做好農(nóng)牧業(yè)統(tǒng)計(jì)和市場(chǎng)信息服務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展



 優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)已成為農(nóng)民增收致富的重要資源。在農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作方面，要以農(nóng)民收支統(tǒng)計(jì)為重點(diǎn)，改革指標(biāo)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，完善處理手段；在農(nóng)牧業(yè)統(tǒng)計(jì)工作方面，要認(rèn)真執(zhí)行省、市統(tǒng)一規(guī)定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，統(tǒng)計(jì)人員要深入實(shí)際，調(diào)查研究，掌握第一手資料，相關(guān)區(qū)(市)縣要建立農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)基點(diǎn)；在市場(chǎng)信息工作方面，要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，及時(shí)收集、匯總和上報(bào)農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)信息，積極引導(dǎo)農(nóng)手業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。



 三、穩(wěn)定隊(duì)伍，健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制



 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制。縣鄉(xiāng)涉農(nóng)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理職能。要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。各級(jí)政府要把農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的正常開(kāi)展。





二○○二年一月八日