• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號(hào)】深府[2002]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-01-08
• 【生效日期】2002-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā) 深圳市利用外國(guó)政府貸款管理辦法的通知

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)
 深圳市利用外國(guó)政府貸款管理辦法的通知
 
（2002年1月8日深府〔2002〕10號(hào)）
 《深圳市利用外國(guó)政府貸款管理辦法》已經(jīng)市政府三屆三十二次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 深圳市利用外國(guó)政府貸款管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范我市利用外國(guó)政府貸款程序，加強(qiáng)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的管理，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管理、責(zé)任落實(shí)、分工合作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的"借、用、還"機(jī)制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批財(cái)政部國(guó)家計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外國(guó)政府貸款管理若干意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕15號(hào)）和財(cái)政部有關(guān)利用外國(guó)政府貸款管理規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。



 第二條 外國(guó)政府貸款是指財(cái)政部代表中國(guó)政府向外國(guó)政府舉借的長(zhǎng)期低息或無息優(yōu)惠貸款（含混合貸款和部分贈(zèng)款），包括北歐投資銀行和北歐發(fā)展基金貸款以及經(jīng)財(cái)政部認(rèn)可的其它國(guó)外優(yōu)惠貸款。



 第三條 利用外國(guó)政府貸款的指導(dǎo)思想是：積極引進(jìn)，加強(qiáng)管理，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，提高貸款使用質(zhì)量和效益，保證債務(wù)安全，促進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。



 第四條 外國(guó)政府貸款主要投向農(nóng)業(yè)、交通、通訊、環(huán)保、水利、衛(wèi)生、教育以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。投資基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目的，要在注重社會(huì)效益的同時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，投資競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的，必須把經(jīng)濟(jì)效益放在首位。



 第五條 按照還款責(zé)任和項(xiàng)目性質(zhì)的不同，外國(guó)政府貸款項(xiàng)目分為三類：市財(cái)政局作為借款人的基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目為第一類項(xiàng)目；項(xiàng)目單位作為借款人，市財(cái)政局提供擔(dān)保的基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目為第二類項(xiàng)目；市財(cái)政局不作為借款人也不提供擔(dān)保的項(xiàng)目為第三類項(xiàng)目。




 第二章 貸款項(xiàng)目的申報(bào)與審批





 第六條 外國(guó)政府貸款的借款人可以是經(jīng)市、區(qū)人民政府授權(quán)的市區(qū)財(cái)政局、市屬事業(yè)單位和在我市登記注冊(cè)的工商企業(yè)。



 第七條 貸款項(xiàng)目應(yīng)滿足下列要求：

 （一）符合國(guó)家和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與布局，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和利用外資政策。

 （二）符合外國(guó)政府貸款的投資政策和產(chǎn)業(yè)投資方向，有利于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高行業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)品出口或替代進(jìn)口，有利于改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況，有利于改善人民生活。

 （三）符合國(guó)家對(duì)外政策。

 （四）符合貸款國(guó)關(guān)于貸款使用領(lǐng)域、使用地區(qū)和規(guī)模等方面的要求，貸款國(guó)又能夠提供項(xiàng)目所需的設(shè)備和技術(shù)（實(shí)行國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的國(guó)家除外）。

 （五）國(guó)內(nèi)配套資金等項(xiàng)目建設(shè)條件落實(shí)，貸款償還責(zé)任和償還方案明確。

 （六）第一、二類項(xiàng)目應(yīng)符合建設(shè)公共財(cái)政框架的要求。



 第八條 貸款項(xiàng)目的申報(bào)審批程序如下：

 （一）借款單位按國(guó)家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定辦理立項(xiàng)手續(xù)。

 1．利用外國(guó)政府貸款金額在500萬美元以下的項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱限下項(xiàng)目），報(bào)市計(jì)劃局立項(xiàng)，同時(shí)抄報(bào)財(cái)政局。對(duì)于資料齊全的第一、二類項(xiàng)目，計(jì)劃局會(huì)簽財(cái)政局，于正式受理后60個(gè)工作日內(nèi)共同批復(fù)申請(qǐng)借款單位；對(duì)于資料齊全的第三類項(xiàng)目，計(jì)劃局征求財(cái)政局意見，于正式受理后20個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)申請(qǐng)借款單位。同意立項(xiàng)的，計(jì)劃局將批復(fù)文件抄報(bào)國(guó)家計(jì)委并抄送財(cái)政局，財(cái)政局向財(cái)政部提出利用外國(guó)政府貸款申請(qǐng)。

 2．利用外國(guó)政府貸款金額在500萬美元（含500萬美元）以上的項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱限上項(xiàng)目），報(bào)市計(jì)劃局和財(cái)政局提出初審意見后，兩局分別報(bào)國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部審批。

 （二）市財(cái)政局收到財(cái)政部關(guān)于項(xiàng)目已列入利用外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的通知后10個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)情況書面通知借款單位，借款單位即可開展轉(zhuǎn)貸和采購(gòu)的前期準(zhǔn)備工作。

 （三）借款單位接到財(cái)政部關(guān)于項(xiàng)目已獲貸款國(guó)政府批準(zhǔn)、雙邊政府簽署政府間貸款協(xié)議（或會(huì)議紀(jì)要）的抄送件后，在市計(jì)劃局辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（含利用外資方案）的報(bào)批手續(xù)。原則上在可行性研究報(bào)告得到批準(zhǔn)后才能正式簽署
轉(zhuǎn)貸協(xié)議和采購(gòu)合同。



 第九條 申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，借款單位應(yīng)向市計(jì)劃局提供利用外國(guó)政府貸款立項(xiàng)申請(qǐng)書，有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢單位編寫的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告和其它要求提供的資料。

 申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，借款單位應(yīng)向市財(cái)政局提供利用外國(guó)政府貸款申請(qǐng)書，有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢單位編寫的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告，最近兩年會(huì)計(jì)師事務(wù)所審核的財(cái)務(wù)報(bào)告，配套資金來源說明和其它要求提供的資料。第二類項(xiàng)目還應(yīng)提供反擔(dān)保單位的反擔(dān)保意向書或借款單位財(cái)產(chǎn)抵押、質(zhì)押計(jì)劃書。



 第十條 已列入備選規(guī)劃的項(xiàng)目，如果貸款金額、建設(shè)方案有重大調(diào)整，須按申報(bào)程序重新報(bào)批。



 第十一條 貸款項(xiàng)目如撤銷或需調(diào)整貸款國(guó)別，應(yīng)由借款單位向市財(cái)政局提出申請(qǐng)，財(cái)政局同意后報(bào)財(cái)政部核準(zhǔn)。



 第十二條 貸款國(guó)要求派專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查或評(píng)估時(shí)，由市財(cái)政局按財(cái)政部的通知要求，負(fù)責(zé)組織安排外國(guó)專家來深開展工作，并督促借款單位做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。



 第十三條 市計(jì)劃局會(huì)商有關(guān)部門編制年度利用外國(guó)政府貸款計(jì)劃，確定貸款總規(guī)模，提出優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)和投向的政策措施。



 第十四條 市計(jì)劃局和財(cái)政局分工協(xié)作，嚴(yán)格審查，提高申報(bào)貸款項(xiàng)目的質(zhì)量。計(jì)劃局按照本辦法第七條中第（一）、（二）兩款的要求負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目的資金使用規(guī)模及投向，防止總量失控和不合理的重復(fù)建設(shè)；財(cái)政局按照第七條中第（三）、（四）、（五）和（六）款的要求，結(jié)合地方財(cái)政的承受能力等條件，負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況和償債能力，落實(shí)還款責(zé)任。計(jì)劃局會(huì)同財(cái)政局委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)第一、二類項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估。



 第十五條 向市計(jì)劃局申請(qǐng)利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目立項(xiàng)的有關(guān)事宜，參照本章規(guī)定執(zhí)行。




 第三章 貸款的國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)貸





 第十六條 外國(guó)政府貸款的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，由國(guó)家政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行以及經(jīng)財(cái)政部認(rèn)可的其它商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)承辦（簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)貸銀行）。



 第十七條 第一類項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸，由市財(cái)政局向財(cái)政部推薦轉(zhuǎn)貸銀行，財(cái)政部審核后委托轉(zhuǎn)貸銀行轉(zhuǎn)貸。貸款國(guó)政府批準(zhǔn)項(xiàng)目后，轉(zhuǎn)貸銀行與貸款國(guó)承辦金融機(jī)構(gòu)簽署項(xiàng)目的金融協(xié)議后，再與財(cái)政局簽定項(xiàng)目的
轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

 轉(zhuǎn)貸銀行不需對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，不得改變貸款條件。



 第十八條 第二類項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸，由借款單位選擇轉(zhuǎn)貸銀行，市財(cái)政局確認(rèn)并報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部審核后委托轉(zhuǎn)貸銀行轉(zhuǎn)貸，財(cái)政局向轉(zhuǎn)貸銀行出具《還款保證書》。貸款國(guó)政府批準(zhǔn)項(xiàng)目后，轉(zhuǎn)貸銀行先與貸款國(guó)承辦金融機(jī)構(gòu)簽署項(xiàng)目金融協(xié)議，再與借款單位簽署
轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

 轉(zhuǎn)貸銀行原則上不對(duì)第二類項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，但可在書面征求財(cái)政局意見后根據(jù)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況、還款能力以及投資回收期，適當(dāng)縮短貸款的償還期限。財(cái)政局出具轉(zhuǎn)貸條件確認(rèn)函、《還款保證書》方能正式生效。



 第十九條 第三類項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸，由借款單位推薦轉(zhuǎn)貸銀行，經(jīng)市財(cái)政局報(bào)財(cái)政部審核。轉(zhuǎn)貸銀行接到財(cái)政部書面通知后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。同意轉(zhuǎn)貸的可在貸款國(guó)批準(zhǔn)項(xiàng)目后，先與貸款國(guó)承辦金融機(jī)構(gòu)簽署項(xiàng)目金融協(xié)議，再與借款單位簽署
轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

 轉(zhuǎn)貸銀行可按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定和評(píng)估情況確定轉(zhuǎn)貸條件。



 第二十條 轉(zhuǎn)貸銀行應(yīng)將
轉(zhuǎn)貸協(xié)議副本送市財(cái)政局備案。對(duì)于第二類項(xiàng)目，
轉(zhuǎn)貸協(xié)議生效后，轉(zhuǎn)貸銀行與借款單位如對(duì)協(xié)議進(jìn)行涉及財(cái)政局（擔(dān)保人）的責(zé)任和義務(wù)的修改，必須征求財(cái)政局的書面同意。



 第二十一條 轉(zhuǎn)貸銀行辦理轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第二十二條 轉(zhuǎn)貸銀行要認(rèn)真履行轉(zhuǎn)貸職責(zé)，完善轉(zhuǎn)貸的貸前評(píng)估、貸中檢查和貸后跟蹤管理制度，保證資金安全。轉(zhuǎn)貸銀行應(yīng)向借款單位提出進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的建議，提供外匯風(fēng)險(xiǎn)管理方面的金融服務(wù)。轉(zhuǎn)貸銀行應(yīng)將報(bào)財(cái)政部的外國(guó)政府貸款項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表同時(shí)抄送市財(cái)政局。




 第四章 項(xiàng)目采購(gòu)





 第二十三條 代理項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)和技術(shù)引進(jìn)的外貿(mào)公司稱采購(gòu)公司。借款單位通過招標(biāo)選擇采購(gòu)公司代理采購(gòu)業(yè)務(wù)。采購(gòu)公司招標(biāo)辦法按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第二十四條 采購(gòu)公司與借款單位組成談判班子，遵循公平、競(jìng)爭(zhēng)、效益的原則，依照我國(guó)法律、雙邊貸款協(xié)議、國(guó)際貿(mào)易慣例開展采購(gòu)工作。采購(gòu)的方式、辦法以及采購(gòu)公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第二十五條 采購(gòu)合同簽署后應(yīng)報(bào)財(cái)政部、市財(cái)政局備案。采購(gòu)合同應(yīng)在
轉(zhuǎn)貸協(xié)議生效后生效。



 第二十六條 采購(gòu)設(shè)備和引進(jìn)技術(shù)應(yīng)限定在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)，嚴(yán)禁挪作它用。若確需調(diào)整采購(gòu)內(nèi)容的，應(yīng)按程序向原審批機(jī)關(guān)報(bào)送調(diào)整方案，經(jīng)批準(zhǔn)后方能進(jìn)行。




 第五章 項(xiàng)目的實(shí)施管理





 第二十七條 借款單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)建設(shè)條件，建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。



 第二十八條 借款單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立健全項(xiàng)目的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，合理使用資金，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。



 第二十九條 借款單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定的要求，建立工程監(jiān)理、合同管理等各項(xiàng)制度，保證工程質(zhì)量。



 第三十條 借款單位應(yīng)建立項(xiàng)目檔案。建設(shè)期內(nèi)，每半年向市財(cái)政局和計(jì)劃局報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度報(bào)告，項(xiàng)目竣工后半年內(nèi)提交竣工報(bào)告。



 第三十一條 按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，外國(guó)政府貸款項(xiàng)目進(jìn)口貨物享受關(guān)稅優(yōu)惠。借款單位可提出享受關(guān)稅優(yōu)惠申請(qǐng)，經(jīng)市財(cái)政局確認(rèn)后，報(bào)財(cái)政部審批。




 第六章 貸款的債務(wù)管理





 第三十二條 還款責(zé)任按以下原則劃分：第一類項(xiàng)目，市財(cái)政局承擔(dān)貸款償還責(zé)任；第二類項(xiàng)目，借款單位承擔(dān)貸款的償還責(zé)任，財(cái)政局承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任；第三類項(xiàng)目，借款單位承擔(dān)償還責(zé)任，轉(zhuǎn)貸銀行承擔(dān)最終對(duì)外償還責(zé)任。



 第三十三條 區(qū)財(cái)政局申報(bào)的第一、二類項(xiàng)目發(fā)生債務(wù)拖欠時(shí)，市財(cái)政局對(duì)區(qū)財(cái)政局采取財(cái)政扣款措施，以確保對(duì)外還本付息。



 第三十四條 轉(zhuǎn)貸銀行應(yīng)完善還款統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，并按照與貸款國(guó)承辦金融機(jī)構(gòu)簽署的項(xiàng)目金融協(xié)議按時(shí)對(duì)外還本付息，維護(hù)國(guó)家信譽(yù)。



 第三十五條 借款單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家關(guān)于外債管理的有關(guān)規(guī)定，在
轉(zhuǎn)貸協(xié)議生效后15日內(nèi)前往國(guó)家外匯管理局深圳分局辦理外債登記手續(xù)。



 第三十六條 借款單位應(yīng)關(guān)注國(guó)際金融市場(chǎng)的動(dòng)向，在轉(zhuǎn)貸銀行的幫助下，采取必要的金融措施，積極規(guī)避債務(wù)的匯率風(fēng)險(xiǎn)。



 第三十七條 利用外國(guó)政府貸款實(shí)行債務(wù)變動(dòng)報(bào)告制度。借款單位應(yīng)于每季度終了前5日向市財(cái)政局報(bào)送《外國(guó)政府貸款項(xiàng)目情況季度報(bào)表》。



 第三十八條 在建貸款項(xiàng)目或尚未全部?jī)斶€外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目，在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、所有權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者破產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事宜時(shí)，必須事先征得轉(zhuǎn)貸銀行的同意，經(jīng)市財(cái)政局、計(jì)劃局審核后報(bào)國(guó)家主管部門批準(zhǔn)，必要時(shí)還需事先征得貸款國(guó)的同意。轉(zhuǎn)貸銀行應(yīng)落實(shí)新的債務(wù)人并與之簽訂新的
轉(zhuǎn)貸協(xié)議，確保對(duì)外還款，嚴(yán)禁以各種借口逃廢債務(wù)，推卸還款責(zé)任。



 第三十九條 建立外國(guó)政府貸款統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。市財(cái)政局負(fù)責(zé)外國(guó)政府貸款統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。計(jì)劃局負(fù)責(zé)全市外債的綜合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，定期向市政府提交外債監(jiān)測(cè)報(bào)告。




 第六章 監(jiān)督檢查





 第四十條 利用外國(guó)政府貸款實(shí)行財(cái)政檢查制度。市財(cái)政局不定期地對(duì)借款單位和貸款項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政檢查，重點(diǎn)檢查貸款借、用、還以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中執(zhí)行國(guó)務(wù)院、財(cái)政部有關(guān)規(guī)定以及本辦法的情況。



 第四十一條 貸款項(xiàng)目實(shí)行后評(píng)估制度。項(xiàng)目竣工一年后，市財(cái)政局委托有資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估，以全面掌握項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況和還款能力，了解項(xiàng)目的發(fā)展前景。



 第四十二條 市財(cái)政局、計(jì)劃局、審計(jì)局等部門根據(jù)各自的職責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。借款單位違反本規(guī)定的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。轉(zhuǎn)貸銀行、采購(gòu)公司違反本規(guī)定的，提請(qǐng)財(cái)政部依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。




 第七章 附則



 第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。