• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[2002]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-01-07
• 【生效日期】2002-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳 關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓管理意見(jiàn)的通知

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳
 關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓管理意見(jiàn)的通知
 
（陜政辦發(fā)［2002］2號(hào)2002年1月7日）
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省國(guó)土資源廳《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓管理的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合《陜西省人民政府
關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（陜政發(fā)［2001］47號(hào)）和當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓管理的意見(jiàn)



 為了規(guī)范協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)行為，保證土地出讓公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院
關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)［2001］15號(hào)）、《陜西省人民政府
關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（陜政發(fā)［2001］47號(hào)）精神，現(xiàn)就我省國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓管理工作提出如下意見(jiàn)：



 一、嚴(yán)格控制協(xié)議出讓土地使用權(quán)，大力推行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣

 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和土地使用制度改革的不斷深化，今后除法律規(guī)定可以采取劃撥方式提供用地外，其他建設(shè)需要使用國(guó)有土地的，必須依法實(shí)行有償使用。對(duì)依法實(shí)行有償供地范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（包括商品住宅、寫(xiě)字樓、商鋪、酒店、度假村及高級(jí)娛樂(lè)設(shè)施等），有兩個(gè)以上意向用地者的，必須采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣方式供地。對(duì)符合協(xié)議出讓供地的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格做到定價(jià)前有專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，出讓時(shí)由集體研究出讓價(jià)格，出讓后要向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。



 二、堅(jiān)持依法行政，建立和完善協(xié)議出讓土地使用權(quán)各項(xiàng)制度

 （一）建立協(xié)議出讓土地評(píng)估制度。今后凡是符合協(xié)議出讓用地（含新增建設(shè)用地和存量用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)）范圍的，必須經(jīng)過(guò)評(píng)估。對(duì)擬出讓宗地，由土地所在的市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)委托土地評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。土地評(píng)估機(jī)構(gòu)必須依照基準(zhǔn)地價(jià)和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況及土地評(píng)估技術(shù)規(guī)范要求操作評(píng)估，并出具由國(guó)土資源部認(rèn)定的土地估價(jià)師簽署的土地評(píng)估報(bào)告。

 （二）建立協(xié)議出讓土地地價(jià)集體研究制度。協(xié)議出讓土地價(jià)格的確定，應(yīng)由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)依據(jù)土地評(píng)估報(bào)告經(jīng)集體研究后，提出意見(jiàn)報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。鑒于我省尚未出臺(tái)協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，目前協(xié)議出讓最低價(jià)應(yīng)按不低于出讓宗地標(biāo)定地價(jià)80％的標(biāo)準(zhǔn)確定。城市邊緣地區(qū)工業(yè)用地的最低地價(jià)可按不低于基準(zhǔn)地價(jià)的80％確定。政府收取的出讓金最低不得低于標(biāo)定地價(jià)的20％。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)必須在2002年6月底前完成出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。協(xié)議出讓價(jià)格一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行并在建設(shè)用地報(bào)件的供地方案中如實(shí)反映。

 （三）建立協(xié)議出讓公示制度。按照政務(wù)公開(kāi)的要求，要向社會(huì)公開(kāi)協(xié)議出讓的程序。對(duì)已批準(zhǔn)的宗地協(xié)議出讓項(xiàng)目，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)自接到批復(fù)起15日內(nèi)在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進(jìn)行公告，也可通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布。不具備以上條件的可采用公告欄進(jìn)行公告，公告內(nèi)容應(yīng)保留10日以上。

 （四）建立協(xié)議出讓用地的日常管理制度。要加強(qiáng)協(xié)議出讓合同的管理，各地必須使用由國(guó)土資源部新修訂并統(tǒng)一印制的合同文本，按全省統(tǒng)一規(guī)定編號(hào)簽訂協(xié)議出讓合同。受讓方必須向市、縣人民政府提供報(bào)批資料。出讓方按檔案管理的要求對(duì)報(bào)批資料進(jìn)行保存，并向社會(huì)提供查詢服務(wù)。加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，使他們正確掌握和運(yùn)用土地管理法律法規(guī)、地價(jià)技術(shù)要求及建設(shè)用地報(bào)批程序。



 三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處協(xié)議出讓土地使用權(quán)中的違法行為

 對(duì)協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的單位應(yīng)事前從嚴(yán)審查、事后跟蹤監(jiān)督，實(shí)施全過(guò)程管理。不得隨意擴(kuò)大協(xié)議出讓范圍、減少工作環(huán)節(jié)，不得私自透露集體決策過(guò)程中的情況。

 各地國(guó)土資源行政執(zhí)法部門(mén)要把協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)工作列入執(zhí)法檢查范圍，加大督查力度。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)按季度將協(xié)議出讓情況報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案，主動(dòng)接受上級(jí)的監(jiān)督和檢查。

 省國(guó)土資源廳按照省政府清理整頓國(guó)有土地資產(chǎn)的統(tǒng)一部署，對(duì)各地的協(xié)議出讓情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)、人員不按技術(shù)要求和職業(yè)規(guī)定有意壓低評(píng)估價(jià)格的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)和評(píng)估人員的從業(yè)資格；對(duì)隨意擴(kuò)大協(xié)議出讓范圍、隨意確定土地出讓價(jià)格及低價(jià)出讓等違法行為，必須依法嚴(yán)肅查處，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。