• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[2001]128號
• 【發(fā)布日期】2001-12-30
• 【生效日期】2001-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關于推進林權制度改革的意見

山東省人民政府關于推進林權制度改革的意見
 
（魯政發(fā)〔2001〕128號）
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

 林權制度改革是林業(yè)改革的核心和關鍵，是社會主義市場經(jīng)濟條件下推動林業(yè)發(fā)展的根本措施。近年來，我省許多地方在林權制度改革方面進行了積極的探索，取得了明顯成效。為進一步加快我省造林綠化進程，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標，必須在全省范圍內推進林權制度改革，增強林業(yè)發(fā)展活力。根據(jù)國家有關方針政策和法律法規(guī)，結合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：



 一、林權制度改革的目標和基本原則

 （一）林權制度改革的目標。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，可以采取林地所有權與使用權相分離的經(jīng)營方式，明確林地所有權，放活林地使用權，鼓勵森林、林木所有權和林地使用權流轉，促進林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和林業(yè)資源的優(yōu)化配置，建立投資、經(jīng)營主體多元化的責、權、利相統(tǒng)一的經(jīng)營管理新機制，加快林業(yè)建設，促進全省經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

 （二）林權制度改革的基本原則。堅持有利于森林資源的持續(xù)穩(wěn)定增長，有利于提高林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，有利于調動全社會造林營林積極性的原則。堅持因地制宜、分類施策，根據(jù)不同的林地類型和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，確定改革的內容和形式，從實際出發(fā)，不搞一刀切。堅持公開、公平、公正、自愿、互利，林權制度改革的內容和程序要公開，公平競爭，公正操作，充分尊重群眾意愿，禁止暗箱操作、以權謀私。堅持依法管理，依法規(guī)范林地流轉程序，依法確定林地、林木權屬，依法保護林地所有者和經(jīng)營者的合法權益，依法監(jiān)督經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動。保持林業(yè)政策的相對穩(wěn)定。己落實林業(yè)承包責任制、經(jīng)營管理效果比較好的，要保持穩(wěn)定，不能隨意變動。



 二、林權制度改革的范圍和基本形式

 （一）林權制度改革的范圍。

 1．用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權；

 2．用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的所有權和使用權；

 3．縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林荒山荒地、退耕還林地、農(nóng)田林網(wǎng)、道路兩側、城鎮(zhèn)村綠化用地的使用權；

 4．按規(guī)定批準的成片防護林、特種用途林的森林、林木和林地的使用權。

 （二）林權制度改革的基本形式。

 鼓勵個人、法人或其他組織，跨行政區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)，通過下列形式投資經(jīng)營林業(yè)。

 1．競價拍賣林地使用權。林地所有者可采取競價拍賣方式，公開拍賣林地使用權，競買者出資買斷一定年限內林地的使用權。

 2．招標承包。發(fā)包方確定標價，實行公開招標承包，承包方一次或定期向發(fā)包方上交承包金，或按林木林果收益與發(fā)包方比例分成。

 3．租賃經(jīng)營。出租者與承租者協(xié)商確定租金和租賃期限，承租者按照合同約定交納租金，依法經(jīng)營管理森林、林木和林地。

 4．股份合作。個人、法人或其他組織，以資金、土地、苗木、技術等要素入股合作，按章經(jīng)營，風險共擔，收益共享。

 林權制度改革要結合本地實際，采取切實有效的方法，真正達到活化機制，增強活力，促進發(fā)展，提高效益的目的。



 三、林權制度改革的程序和主要環(huán)節(jié)

 在林權制度改革過程中，要嚴格按程序規(guī)范操作，穩(wěn)步推進。

 （一）搞好規(guī)劃，落實林地。各市、縣（市、區(qū)）要按照全省林業(yè)發(fā)展目標，搞好本地區(qū)的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法劃定林業(yè)用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，由縣級以上人民政府公布實施。

 （二）明晰權屬，確權發(fā)證。劃定林業(yè)用地后，要明確四至界限，由縣級以上人民政府登記造冊，建立檔案，核發(fā)林權證書，確認林地、林木所有權和使用權。改制前的林地、林木權屬要清楚明確；權屬不明晰的，必須先確權，后改制。

 （三）搞好森林資源資產(chǎn)評估，合理確定底價。改制前，應按照有關規(guī)定，由林地林木所有者委托林業(yè)行政主管部門和具有資產(chǎn)評估資格的中介機構，對森林資源資產(chǎn)價值進行評估，確定合理的流轉底價。底價應以林地綜合生產(chǎn)能力、林木價值為依據(jù)，并考慮林地所有者收益、林木管理費用及投資回報率等因素綜合測算而定。

 縣級以上林業(yè)行政主管部門要加強對森林資源資產(chǎn)評估管理，搞好監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)顯失公正的要及時予以糾正。

 （四）因地制宜，搞好林權流轉。在保證國家和集體林地所有權不變的前提下，運用市場機制，搞活林地使用權和森林、林木所有權的流轉。根據(jù)有關各方的意愿和合同約定，林權可進行再流轉。

 林地使用權的轉讓，期限宜長不宜短，應按照經(jīng)營目的、成材年限、結果情況合理確定。農(nóng)田林網(wǎng)、用材林一般不應低于一個輪伐期，經(jīng)濟林一般不應低于盛果期；轉讓面積規(guī)模要適度，應根據(jù)立地條件和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況確定。

 森林、林木所有權轉讓，國有林的轉讓方案要逐級報省林業(yè)行政主管部門批準；集體林的轉讓方案由村民大會或村民代表大會通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準；個人所有的林木，可自主轉讓。

 （五）簽定合同，變更林權。林權流轉的雙方必須簽定林地使用權和林木所有權流轉合同，明確各方的權利與義務。合同簽定后1個月內，應到縣級以上林業(yè)行政主管部門辦理林權變更登記手續(xù)。



 四、加強管理，搞好服務

 林權制度改革政策性強，涉及面廣，事關林業(yè)事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展和廣大林農(nóng)群眾的切身利益，各級政論和有關部門要加強管理，搞好服務，確保改革取得實際成效。

 （一）規(guī)范林業(yè)合同管理?？h級以上林業(yè)合同主管部門根據(jù)國家有關合同法律、法規(guī)的要求統(tǒng)一規(guī)范林權流轉合同文本，簽訂合同要明確權屬關系和雙方的權利與義務。農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同仲裁委員會負責林業(yè)承包合同的糾紛仲裁，依法保障當事人的合法權益，維護承包合同的嚴肅性。

 （二）嚴格回收資金管理。林權制度改革中回收的資金，歸林權所有者所有。屬國家所有的，全額納入財政專戶，實行收支兩條線管理，專項用于林業(yè)建設。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收取的拍賣金、租賃費和承包費等，必須納入集體資金管理，優(yōu)先用于林業(yè)建設。林業(yè)、財政、審計等部門要對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

 （三）加強森林資源保護管理。在林權制度改革中，要明確林地的使用性質，確保按規(guī)劃用于林業(yè)生產(chǎn)，并按合同規(guī)定如期完成綠化任務，不得將林地改為非林地。要建立健全管護隊伍，落實管護措施，加強依法治林，禁止亂砍濫伐。

 （四）搞好配套服務。要重視和加強基層林業(yè)服務體系建設，壯大基層林業(yè)技術力量。要積極主動地為林業(yè)經(jīng)營者提供技術、信息等方面的服務。鼓勵林業(yè)科技人員到生產(chǎn)第一線開展技術承包、技術服務、技術培訓，搞好生產(chǎn)示范。



 五、切實加強對林權制度改革的領導

 林權制度改革是發(fā)展林業(yè)的一項重大舉措，是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。各級政論要切實加強組織領導，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源、財政、水利、交通等有關部門要密切配合，通力協(xié)作，精心組織，積極推進，使林權制度改革有計劃、有步驟地扎實開展。

 林權制度改革后，各級財政對林業(yè)的投入不能減少，有關林業(yè)項目和林業(yè)扶持政策保持不變，對用于林業(yè)的土地不得重復計征農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，金融部門要繼續(xù)給予中長期優(yōu)惠貸款。對利用荒山荒灘造林的，政府要給予一定的苗木補助；對造林護林所必需的基礎設施，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織建設。

 各地要搞好調查研究，總結典型經(jīng)驗，結合本地實際，制定林權制度改革的具體辦法，并認真組織實施，確保林業(yè)產(chǎn)權制度改革工作順利進行。



 二00一年十二月三十日