• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[2002]2號
• 【發(fā)布日期】2001-12-27
• 【生效日期】2001-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于深化牲畜屠宰和 肉品流通管理體制改革的意見

廣州市人民政府關(guān)于深化牲畜屠宰和
 肉品流通管理體制改革的意見
 
（穗府〔2002〕2號）
各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

 深化牲畜屠宰和肉品流通管理體制改革，整頓和規(guī)范肉品流通市場秩序，是進(jìn)一步貫徹國務(wù)院關(guān)于牲畜屠宰管理方針，保障市民群眾肉食衛(wèi)生的迫切需要；也是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)商品流通健康發(fā)展的客觀要求?，F(xiàn)結(jié)合我市牲畜定點(diǎn)屠宰和肉品流通的實(shí)際，提出如下改革意見：



 一、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，貫徹國家有關(guān)牲畜實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫和加強(qiáng)肉品衛(wèi)生監(jiān)督的法律法規(guī)，以及國家、省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作部署，根據(jù)我市牲畜屠宰和肉品流通渠道通實(shí)際，深化我市牲畜屠宰和肉品流通管理體制，結(jié)合整頓肉品流通市場秩序，理順營銷關(guān)系，優(yōu)化市場環(huán)境，規(guī)范經(jīng)營行為，強(qiáng)化依法管理，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的定點(diǎn)屠宰及肉品流通機(jī)制，確保人民群眾肉食衛(wèi)生。



 二、工作目標(biāo)。

 通過改革與整頓，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營和肉品流通經(jīng)營規(guī)范的良性發(fā)展機(jī)制；建立健全肉品市場秩序規(guī)范與建制管理相統(tǒng)一，打擊違法經(jīng)營與保護(hù)守法經(jīng)營相結(jié)合，確保人民群眾肉食衛(wèi)生的肉類流通市場管理體系。



 三、改革的范圍。

 深化牲畜屠宰和肉品流通管理體制的具體實(shí)施范圍包括：越秀、東山、荔灣、海珠、白云、天河、芳村、黃埔區(qū)（含廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）。



 四、改革的主要內(nèi)容。

 （一）深化屠宰管理體制改革，強(qiáng)化定點(diǎn)屠宰廠（場）管理。一是調(diào)整定點(diǎn)屠宰廠（場）規(guī)劃設(shè)置申辦政策。對具備政府屠宰管理法規(guī)規(guī)定相關(guān)條件的企業(yè)，經(jīng)市商業(yè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)管理部門按建辦程序論證，硬件和軟件設(shè)施條件符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)規(guī)劃，取得有關(guān)證照，可按規(guī)范開設(shè)屠宰廠（場），從事牲畜屠宰經(jīng)營。所有屠宰廠（場）的生產(chǎn)經(jīng)營必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；二是商業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、工商、規(guī)劃、公安等有關(guān)職能部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，對市區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰廠（場）的生產(chǎn)加工、檢疫檢驗(yàn)、環(huán)保治理、衛(wèi)生設(shè)施和肉品保鮮及專業(yè)運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營條件，進(jìn)行全面的嚴(yán)格檢查監(jiān)督。鼓勵生產(chǎn)、防疫、衛(wèi)生、環(huán)保等硬件和軟件符合國家標(biāo)準(zhǔn)的定點(diǎn)屠宰企業(yè)參與屠宰加工行業(yè)及其肉品上市的市場競爭。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令其停業(yè)限期整頓，經(jīng)過整頓仍不合格的，由市商業(yè)行政主管部門提請市政府批準(zhǔn)撤銷其屠宰經(jīng)營資格。

 （二）加快肉品流通經(jīng)營體制改革，進(jìn)一步搞活流通。根據(jù)“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”的管理方針，政府重點(diǎn)抓住定點(diǎn)屠宰肉品檢疫檢驗(yàn)衛(wèi)生，包括屠宰生產(chǎn)和肉品運(yùn)輸?shù)男l(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等關(guān)鍵的中心環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。對牲畜（豬、牛、羊）及其肉品的購銷實(shí)行公平競爭，取消過去定點(diǎn)屠宰加工生產(chǎn)企業(yè)之間、肉品批發(fā)商與零售商之間的指定對口供應(yīng)配送規(guī)定，取消原規(guī)定的總?cè)馀l(fā)環(huán)節(jié)和低價統(tǒng)收下雜政策，實(shí)行代宰制度，讓經(jīng)營者在市場競爭中自主選擇定點(diǎn)加工和代宰方式。肉品運(yùn)輸要采用市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸專用車輛。通過建立衛(wèi)生肉品專業(yè)運(yùn)輸，以及市場驗(yàn)證準(zhǔn)入制度，不斷完善規(guī)范市場秩序。

 （三）規(guī)范肉類零售市場的經(jīng)營和管理。各級工商行政管理部門要依據(jù)國家有關(guān)市場管理的法律、法規(guī)，制定整頓和規(guī)范肉菜、農(nóng)貿(mào)市場、超級商場等肉品交易市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)則，檢查各類經(jīng)營肉品市場的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)條件，加強(qiáng)對開辦、經(jīng)營市場業(yè)主的行政監(jiān)督。加強(qiáng)對零售肉檔（店、點(diǎn)）業(yè)戶經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，全面審查肉品零售業(yè)辦領(lǐng)《衛(wèi)生許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營資格，根據(jù)市場供求實(shí)際核定肉檔設(shè)置。建立使用肉品衛(wèi)生合格上市憑證和貨證相符等管理制度，依法查處銷售無有效肉檢證或其他非法肉品的違法經(jīng)營行為，依法查處屠宰行業(yè)和肉類交易市場欺行霸市及其他不正當(dāng)競爭的違法行為。對違規(guī)違法經(jīng)營者，須視其情節(jié)的輕重，依法處罰，直到取消其經(jīng)營肉品資格。商業(yè)、工商、衛(wèi)生等職能部門要建立屠宰行業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)與肉類經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)營行為存檔記錄的電腦網(wǎng)絡(luò)。把流通市場肉品衛(wèi)生管理作為完善商品交易市場管理的切入點(diǎn)，逐項(xiàng)健全有關(guān)“菜籃子”各類商品流通市場的經(jīng)營規(guī)范管理制度。

 （四）健全對餐飲食肆、機(jī)關(guān)團(tuán)體和企（事）業(yè)單位食堂、肉食品加工企業(yè)（以下均簡稱為“用肉單位”）采購、使用（經(jīng)營）肉品的管理。衛(wèi)生部門要依法制定有關(guān)采購和使用肉品原料的監(jiān)管規(guī)則，全面負(fù)責(zé)加強(qiáng)對用肉單位采購和使用的肉品驗(yàn)證制度的監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)生產(chǎn)和流通中肉品的違禁藥物或有害物質(zhì)殘留含量的檢測。依法查處購進(jìn)、經(jīng)營違法肉品的行為。建立分割肉品供應(yīng)資格審驗(yàn)制度和“購肉登記”制度。凡向本市用肉單位供應(yīng)肉品的經(jīng)營企業(yè)或個體從業(yè)者，必須辦理衛(wèi)生許可證和工商登記注冊。用肉單位必須采購具有經(jīng)營分割肉品供應(yīng)證照企業(yè)（戶）提供的衛(wèi)生合格肉品。政府行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對有關(guān)經(jīng)營者資格證照的核查，嚴(yán)格執(zhí)行外來肉復(fù)檢制度，需要進(jìn)入本市銷售的外地縣（市）肉品，必須經(jīng)市動檢、衛(wèi)生、工商、商業(yè)等有關(guān)部門聯(lián)合指定的肉品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)復(fù)檢合格，取得相關(guān)證明后方可向零售市場和用肉單位銷售。

 （五）建立對牲畜及其肉品違禁藥物或有害物質(zhì)殘留含量的檢測制度。動物防疫監(jiān)督部門要對本市范圍內(nèi)的牲畜產(chǎn)區(qū)和進(jìn)入本市屠宰的牲畜貨源，設(shè)立定點(diǎn)檢測，加強(qiáng)抽檢，監(jiān)控源頭，堵截含有違禁藥物或有害物質(zhì)殘留的牲畜進(jìn)入屠宰生產(chǎn)及后續(xù)的流通領(lǐng)域；衛(wèi)生行政監(jiān)督部門要負(fù)責(zé)對定點(diǎn)屠宰企業(yè)和流通市場的肉品，進(jìn)行隨機(jī)抽查檢測和監(jiān)督；定點(diǎn)屠宰企業(yè)要按照國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)“ＨＡＣＣＰ”體系，建立及時檢測系統(tǒng)；對牲畜及其肉品含違禁藥物或有害物質(zhì)殘留要制定規(guī)章立法監(jiān)管。技監(jiān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，制訂有關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)。

 （六）明確定點(diǎn)屠宰和肉品流通管理行政執(zhí)法職責(zé)的分工。全市牲畜屠宰和肉品流通管理行政執(zhí)法，要以各區(qū)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)一級政府統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌調(diào)度、綜合運(yùn)用區(qū)內(nèi)行政管理力量治理規(guī)范肉類市場的作用。落實(shí)層級管理責(zé)任，各區(qū)政府要研究制定切實(shí)可行的肉品衛(wèi)生保障措施；各鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及村（居）委會要負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)自辦市場依法注冊與經(jīng)營行為的監(jiān)督管理和清理違法屠宰點(diǎn)的工作；加強(qiáng)整頓和規(guī)范轄區(qū)內(nèi)肉品流通市場秩序。

 市商業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)研究制定定點(diǎn)屠宰和肉品流通行業(yè)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)屠宰管理執(zhí)法行動，監(jiān)督涉及屠宰管理的行政執(zhí)法，監(jiān)管定點(diǎn)屠宰企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)。各區(qū)（縣級市）商業(yè)行政主管部門依據(jù)屠宰管理法規(guī)所規(guī)定的職能，按照同級政府的有關(guān)工作部署，負(fù)責(zé)轄區(qū)屠宰管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及監(jiān)督有關(guān)行政執(zhí)法工作；各級工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管肉品交易經(jīng)營；各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管用肉單位的肉品淶源，三個職能部門要分工協(xié)作，并會同動檢部門通過在牲畜飼養(yǎng)與屠宰加工、肉品貯運(yùn)與市場銷售各個環(huán)節(jié)，建立健全肉品衛(wèi)生的安全預(yù)防和消費(fèi)保障體系，嚴(yán)格把好牲畜定點(diǎn)屠宰肉品流通衛(wèi)生關(guān)口。

 獸醫(yī)動檢部門要著重抓好畜牧生產(chǎn)環(huán)節(jié)的防疫和檢測查禁使用含違禁物飼料，努力做好肉品衛(wèi)生安全的提前防范。加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)牲畜及其肉品的檢疫與監(jiān)督；各級城市綜合執(zhí)法部門要參與同級政府組織的屠宰管理執(zhí)法，清拆違法屠宰窩點(diǎn)及清理違法擺賣肉品；公安部門要支持配合各級政府有關(guān)職能部門的行政執(zhí)法，公安交警要負(fù)責(zé)檢查處理在城區(qū)道路范圍內(nèi)不符合標(biāo)準(zhǔn)的肉品運(yùn)輸車輛。商業(yè)、工商等職能部門要依法加強(qiáng)對開辦牲畜交易批發(fā)市場的核準(zhǔn)注冊及批準(zhǔn)營運(yùn)各個程序的管理。商業(yè)、衛(wèi)生、工商、城管、公安、交通等職能部門要研究制定關(guān)于現(xiàn)有牲畜交易批發(fā)市場活畜輸出流向、進(jìn)入本市中心城區(qū)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管措施，從活畜貨源流向等方面加強(qiáng)對違法屠宰牲畜等違法經(jīng)營行為的遏制。

 （七）屠宰管理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的來源與使用管理。

 要通過落實(shí)崗位職責(zé)、提高人員素質(zhì)，穩(wěn)定執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)各級屠宰管理行政監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。通過改革，調(diào)節(jié)地方屠宰稅收分配方式，將目前屠宰稅屬屠宰廠（場）所在區(qū)固定收入，改為市轉(zhuǎn)移支付收入。即先由市集中，再根據(jù)各區(qū)經(jīng)過本市定點(diǎn)屠宰的衛(wèi)生合格肉品實(shí)際上市量進(jìn)行分配，轉(zhuǎn)移支付給各區(qū)，充實(shí)各區(qū)用于屠宰管理的經(jīng)費(fèi)來源。此項(xiàng)措施在2002年市對八區(qū)進(jìn)行新一輪財(cái)政體制改革時實(shí)行。市（區(qū)、縣級市）屠宰管理機(jī)構(gòu)的人員及辦公經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政安排解決，實(shí)行?？顚Ｓ霉芾?。



 五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把深化改革和市場整頓工作落到實(shí)處。

 我市定點(diǎn)屠宰和肉品流通管理體制改革已進(jìn)行了5年，并取得了一定的成效。但是，牲畜屠宰、肉品生產(chǎn)與流通的現(xiàn)狀和存在問題，決定了對現(xiàn)行的管理體制和運(yùn)行秩序必須進(jìn)一步深化改革與整頓的必要性和緊迫性。只有深化改革才能形成沖破障礙、活躍市場的有利環(huán)境，改造競爭有序、管理規(guī)范、市民受惠的良性循環(huán)。這項(xiàng)改革與整頓工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，也是政府的一項(xiàng)民心工程，各級政府要統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府主管部門及相關(guān)職能部門要從大局出發(fā)，通力合作，確保改革與整頓各項(xiàng)工作落到實(shí)處。



 廣州市人民政府

 二00一年十二月二十七日