• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[2000]8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-02-14
• 【生效日期】2000-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于 切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金使用管理有關(guān)問題的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于
 切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金使用管理有關(guān)問題的通知
 
（桂政發(fā)〔2000〕8號(hào)）
各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

 近幾年來，黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府為實(shí)現(xiàn)國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，解決我區(qū)貧困群眾溫飽問題，投入了大量的扶貧資金，支持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。總的來說，我區(qū)各級(jí)扶貧資金管理部門在扶貧資金的使用管理上大多數(shù)是做得好的，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，也有部分扶貧資金管理部門沒有按照國家的有關(guān)規(guī)定使用管理扶貧資金，擠占、挪用、貪污扶貧資金的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為了進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金的使用管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保全區(qū)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的勝利完成，自治區(qū)人民政府要求各地、市、縣一定要按照
國家扶貧資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定，管好用好扶貧資金。為此，特作如下通知：



 一、必須高度重視我區(qū)扶貧資金使用管理存在的問題

 1999年上半年，財(cái)政部、審計(jì)署和自治區(qū)審計(jì)廳對(duì)我區(qū)扶貧資金的使用管理情況進(jìn)行了檢查審計(jì)，從檢查審計(jì)出來的問題看，扶貧資金使用管理存在的主要問題是：一是擠占、挪用扶貧資金。如有的資金管理部門將扶貧資金用于平衡本地的財(cái)政預(yù)算發(fā)工資，有的挪用購買小汽車、建住房和辦公用房，有的借給下屬公司做生意，有的用于支付管理費(fèi)和招待費(fèi)；二是將扶貧資金轉(zhuǎn)定期存款不入帳，利息轉(zhuǎn)“小金庫”；三是一些部門會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理混亂；四是扶貧貸款到期回收率低，貸款手續(xù)不落實(shí)，在轉(zhuǎn)貸中擅自縮短貸款使用期限，層層增收貸款利息和管理費(fèi)用；五是一些部門全局觀念淡薄，處理問題過多地強(qiáng)調(diào)本部門、本系統(tǒng)利益，配套資金不落實(shí)到位，投資效益低。

 存在的上述問題，嚴(yán)重違反了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈
國家扶貧資金管理辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔1997〕24號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、審計(jì)署、中國人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫”的意見的通知》（國辦發(fā)〔1995〕29號(hào)）的規(guī)定，性質(zhì)是極其嚴(yán)重的。國家扶貧資金是中央為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題，支持貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金。管好用好扶貧資金，直接關(guān)系到我區(qū)幾百萬貧困群眾的切身利益，關(guān)系到我區(qū)農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。管好用好扶貧資金，也就等于增加了扶貧投入。如果管理不善，隨意擠占、挪用、貪污扶貧專項(xiàng)資金，即使國家投入再多的資金也發(fā)揮不了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，各級(jí)人民政府，各級(jí)扶貧資金管理部門必須引起高度重視，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，要十分珍惜扶貧資金，強(qiáng)化監(jiān)督和管理，管好用好扶貧資金，確保資金發(fā)揮效益，讓黨中央、國務(wù)院和全區(qū)各族人民群眾放心和滿意。



 二、堅(jiān)決查處和糾正扶貧資金使用管理的違紀(jì)違規(guī)行為

 依照法律法規(guī)堅(jiān)決糾正扶貧資金使用管理上的違紀(jì)違規(guī)行為，是保證我區(qū)扶貧開發(fā)事業(yè)健康發(fā)展、確保扶貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成的需要，也是貫徹依法治桂、全面推進(jìn)依法行政的需要。各級(jí)人民政府，各級(jí)扶貧資金管理部門一定要扎扎實(shí)實(shí)抓好這項(xiàng)工作。

 （一）從現(xiàn)在起，要以縣為單位組織進(jìn)行審計(jì)。要對(duì)扶貧資金使用管理情況進(jìn)行一次認(rèn)真的清理，重點(diǎn)是對(duì)用扶貧資金搞非扶貧項(xiàng)目的審計(jì)和清理。

 （二）嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題，必須依法嚴(yán)肅處理，以保證國家對(duì)扶貧開發(fā)的投入。處理原則：

 1、國家和自治區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)扶貧資金不按計(jì)劃及時(shí)足額投入到位的，責(zé)成有關(guān)主管部門限期改正。

 2、任何地方、任何部門和個(gè)人，凡是挪用、拖欠、擠占扶貧資金的，必須在2000年6月底前如數(shù)清退或追回，到期仍追不回的，要向自治區(qū)人民政府專題報(bào)告。對(duì)挪用、拖欠、擠占扶貧資金情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分。觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)查處。

 3、對(duì)私分、轉(zhuǎn)移扶貧資金和利用扶貧資金為個(gè)人或親友牟取私利的，除追還資金外，有關(guān)部門還要追究當(dāng)事人的相應(yīng)責(zé)任。

 4、對(duì)不是由于自然災(zāi)害等意外原因而造成項(xiàng)目失效、扶貧資金損失的，要總結(jié)檢查原因，如有個(gè)人責(zé)任的，追究項(xiàng)目有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 5、根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，糾正和處理扶貧資金使用管理違紀(jì)違規(guī)問題要按照“誰主辦誰負(fù)責(zé)處理、誰借錢誰負(fù)責(zé)收回、哪個(gè)單位的問題哪個(gè)單位負(fù)責(zé)處理、哪位領(lǐng)導(dǎo)分管哪位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督辦”的原則進(jìn)行。

 （三）各地區(qū)行署，各市、縣人民政府要把清查違紀(jì)違規(guī)使用管理扶貧資金的單位、金額以及處理結(jié)果的情況用書面形式，于2000年3月底前報(bào)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。自治區(qū)將組織工作組對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行督促檢查。



 三、要建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保扶貧資金的使用效益

 （一）要嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理的各項(xiàng)辦法和規(guī)定，建立和完善扶貧資金使用管理責(zé)任制度。各級(jí)人民政府及其各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的扶貧資金使用管理負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)決堵塞濫用扶貧資金的漏洞。今后，對(duì)使用管理扶貧資金失當(dāng)，造成扶貧資金損失浪費(fèi)的，要追究有關(guān)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 （二）認(rèn)真落實(shí)部門責(zé)任制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)和配合，使國家各項(xiàng)扶貧資金按扶貧攻堅(jiān)的總體
目標(biāo)要求配套使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。要堅(jiān)持扶貧資金“四到縣”（任務(wù)到縣、責(zé)任到縣、資金指標(biāo)到縣、項(xiàng)目審批權(quán)力到縣）的原則。項(xiàng)目一旦確定，資金跟項(xiàng)目走，做到資金到項(xiàng)目，管理到項(xiàng)目，核算到項(xiàng)目，按項(xiàng)目進(jìn)度核撥資金。財(cái)政扶貧資金要保證?？顚Ｓ?、及時(shí)足額到位。各級(jí)財(cái)政部門要把財(cái)政扶貧資金管理作為完善財(cái)政資金管理的一項(xiàng)重要措施來抓，并認(rèn)真抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推廣。

 （三）各級(jí)扶貧資金管理部門今后不準(zhǔn)再辦企業(yè)，已辦的要在人、財(cái)、物等方面與企業(yè)徹底“脫鉤”，讓企業(yè)真正成為獨(dú)立經(jīng)營的法人，并對(duì)過去企業(yè)占用的扶貧資金進(jìn)行清理、回收，有違規(guī)違紀(jì)行為的，要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)下屬公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)不具備條件用扶貧款經(jīng)營的企業(yè)要堅(jiān)決予以清理、核銷，防止扶貧資金流失。

 （四）各級(jí)審計(jì)部門、財(cái)政部門和扶貧資金管理部門要加大對(duì)扶貧資金使用單位的檢查、監(jiān)督、審計(jì)力度，嚴(yán)格審查有關(guān)公司的資信和扶貧目標(biāo)任務(wù)完成情況，堅(jiān)決杜絕將扶貧資金用于非扶貧項(xiàng)目，確保扶貧資金安全使用，發(fā)揮效益。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 二000年二月十四日